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入戶(hù)政策逐漸寬松，入戶(hù)人數(shù)逐年增加
東莞戶(hù)籍政策變革助力轉(zhuǎn)型升級(jí)
東莞本外地人口嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。10年來(lái)，東莞的入戶(hù)政策逐漸寬松，入戶(hù)人數(shù)也逐年增加。這座城市已經(jīng)呈現(xiàn)出讓樂(lè)業(yè)者安居、讓流連者駐足的趨勢(shì)。從深層次來(lái)看，戶(hù)籍問(wèn)題不但是一座城市對(duì)外來(lái)人口的吸引、認(rèn)同歸屬等問(wèn)題，還涉及東莞對(duì)人才的吸引力以及城市轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題。如何利用戶(hù)籍政策來(lái)助力升級(jí)轉(zhuǎn)型，如何讓人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”，無(wú)疑是東莞城鎮(zhèn)化必須解答好的課題。
積分入戶(hù)從破冰到吸引力漸失
2007年，東莞出臺(tái)企事業(yè)人才入戶(hù)暫行規(guī)定，首次打開(kāi)了外來(lái)人口入戶(hù)東莞之門(mén)，但一直存在門(mén)檻太高的質(zhì)疑聲。
2010年9月，東莞首次出臺(tái)積分制入戶(hù)辦法，被媒體稱(chēng)為東莞入戶(hù)政策“二度破冰”。入戶(hù)工作當(dāng)年10月啟動(dòng)，僅短短兩個(gè)多月，共有7749人參加申請(qǐng)，最終有5354人通過(guò)積分制獲得入戶(hù)資格，含隨遷人員在內(nèi)共10854人入戶(hù)東莞。2012年，東莞積分制入戶(hù)辦法對(duì)操作方式和流程做了進(jìn)一步的優(yōu)化和創(chuàng)新，以方便外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)。
但2011年和2012年，積分入戶(hù)人數(shù)出現(xiàn)同比20—30%的大幅度回落。2013年雖有增長(zhǎng)，但全年總數(shù)也未超過(guò)2010年兩個(gè)多月內(nèi)入戶(hù)的人數(shù)。
有關(guān)人士分析，舊的積分入戶(hù)政策已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)滿(mǎn)足人口規(guī)模擴(kuò)大的城市需求。究其原因，除了對(duì)子女入讀公校有所幫助外，入戶(hù)東莞的新居民在社保、醫(yī)療等其他基礎(chǔ)福利方面都沒(méi)有明確的提升。而即使是子女入學(xué)問(wèn)題，非東莞人也可以通過(guò)積分入學(xué)的方式加以解決。入戶(hù)享受的公共服務(wù)不明確，使得這項(xiàng)制度對(duì)鼓勵(lì)外來(lái)人口加入東莞戶(hù)籍吸引力有限。此外，一些硬性指標(biāo)的設(shè)計(jì)卻對(duì)另一些希望入戶(hù)東莞的人形成了高門(mén)檻，重學(xué)歷、輕技能的政策導(dǎo)向?qū)⒃S多技術(shù)工人、個(gè)體工商戶(hù)等群體排除在外。
但積分入戶(hù)標(biāo)志著東莞戶(hù)籍改革邁出重要一步,從數(shù)量上看，積分入戶(hù)已經(jīng)成為外來(lái)人口入戶(hù)東莞的最主要途徑。
條件準(zhǔn)入成“人才入戶(hù)”主流
2014年4月開(kāi)始，東莞市對(duì)過(guò)去出臺(tái)的所有人才入戶(hù)政策進(jìn)行全面梳理和整合，創(chuàng)新推出外來(lái)務(wù)工人員可通過(guò)條件準(zhǔn)入入戶(hù)或通過(guò)積分入戶(hù)。當(dāng)時(shí)市人力資源局表示，東莞現(xiàn)有的入戶(hù)政策，與周邊城市及長(zhǎng)三角的常州等城市相比，同類(lèi)人才的條件設(shè)計(jì)均低于或相當(dāng)于上述城市入戶(hù)條件。舊人才引進(jìn)政策未覆蓋的大量大專(zhuān)學(xué)歷、初級(jí)職稱(chēng)的技能人才，從那時(shí)起可以直接入戶(hù)東莞。
2016年7月，作為新一輪的戶(hù)籍制度改革“大動(dòng)作”，《東莞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施方案》出臺(tái)，該方案提出優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問(wèn)題，逐步吸納“兩個(gè)五年”人群入戶(hù)。在解決戶(hù)口遷移重點(diǎn)問(wèn)題方面，逐步放開(kāi)共同居住生活的直系親屬間相互投靠，夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女不受婚齡、年齡等條件限制。
受新入戶(hù)政策效應(yīng)影響，東莞入戶(hù)人數(shù)從2014年下半年開(kāi)始出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。通過(guò)條件準(zhǔn)入的“人才入戶(hù)”人數(shù)持續(xù)攀升，并且已經(jīng)超過(guò)積分制入戶(hù)人數(shù)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年條件準(zhǔn)入入戶(hù)人數(shù)達(dá)到12326人，2017年上半年這個(gè)數(shù)字為7874人，而同時(shí)間段內(nèi)積分入戶(hù)的人數(shù)分別只有8149人和4451人。
新一輪人才大戰(zhàn)上演
目前，以北京和上海為代表的一線城市中戶(hù)口指標(biāo)在逐漸收緊，而不少以“新一線”城市、二三線城市為代表的就業(yè)市場(chǎng)第二陣營(yíng)，則以各種豐厚的待遇和寬松的落戶(hù)條件，吸引百萬(wàn)大學(xué)生及高端人才回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)及入戶(hù)。其共同點(diǎn)都是降低落戶(hù)門(mén)檻，以及對(duì)符合條件的人才給予財(cái)政補(bǔ)貼。各地寬松的入戶(hù)政策背后，新一輪的人才大戰(zhàn)也已悄然上演。
進(jìn)入2018年，省內(nèi)不少地市也推出了更為寬松的入戶(hù)政策。不久前印發(fā)的《廣州市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施方案》提出，進(jìn)一步落實(shí)大中專(zhuān)、中職、技工學(xué)校學(xué)生戶(hù)口遷入和軍隊(duì)易地安置退役士兵政策。上周，中山發(fā)布戶(hù)籍新政規(guī)定，放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，符合條件者無(wú)自有住房也可落戶(hù)。
在吸納了更多的人才、人口之后，城市也面臨著新的挑戰(zhàn)，重要的是城市的規(guī)劃和基本公共服務(wù)必須順應(yīng)趨勢(shì)作出調(diào)整，加入“搶人大戰(zhàn)”的東莞也需要為此做好精心準(zhǔn)備。
