黨的十九大和2018年中央一號文件明確提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在落實新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有不可替代的承上啟下的地位與作用。
小城鎮(zhèn)是一種“半城鎮(zhèn)、半鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)過渡型聚落，是連城帶鄉(xiāng)的紐帶。作為城市之尾，小城鎮(zhèn)因其區(qū)域中心地位和相對完善的功能設(shè)施，成為廣大鄉(xiāng)村區(qū)域就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，它的建設(shè)與發(fā)展是決勝新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。作為鄉(xiāng)村之首，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對鄉(xiāng)村具有輻射和引領(lǐng)作用，建設(shè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)，是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展滯后短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。
準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵實質(zhì)，通過發(fā)展和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可從以下路徑著手：
明確小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的核心功能定位，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從小城鎮(zhèn)的地理區(qū)位和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實來看，連城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心功能特征。小城鎮(zhèn)自身建設(shè)是首要任務(wù)，需要科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地的功能布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，激活小城鎮(zhèn)環(huán)境舒適、生活成本適中、連城帶鄉(xiāng)等發(fā)展優(yōu)勢，圍繞小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的核心功能定位，加強(qiáng)人口流動、資源調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)空間等方面的供給與管理，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)影響力和生活環(huán)境魅力。實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展是核心目標(biāo)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為政策引領(lǐng)，挖掘小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地的資源稟賦優(yōu)勢，整合生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)差異等要素，以互補(bǔ)融通思路，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村形成互動融通的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。重視經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互動融合發(fā)展。
因地制宜地發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國各大區(qū)域的環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在天然的差別，需要因地制宜地發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。貴州以綠色生態(tài)發(fā)展理念為引領(lǐng)，把握城市綠色生態(tài)消費(fèi)需求，規(guī)�；�、品牌化發(fā)展高山特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，走出一條符合貴州山區(qū)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，推動廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。廣西巴馬瑤族自治縣白馬村通過發(fā)展有機(jī)富硒稻米、蔬菜、牧業(yè)供給、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、濱水休閑農(nóng)業(yè)和村屯“候鳥人”養(yǎng)老旅游經(jīng)濟(jì)的復(fù)合多功能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也卓有成效。
發(fā)展特色小城鎮(zhèn)體系，帶動鄉(xiāng)村共生發(fā)展。我國小城鎮(zhèn)先后涌現(xiàn)出城市輻射型（京津冀、長三角）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動型（“蘇南模式”）、民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型（“溫州模式”）、外資驅(qū)動型（珠三角地區(qū)）、“特色小鎮(zhèn)”的浙江經(jīng)驗等多種經(jīng)典小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。但全局來看，也面臨盲從投資、粗放發(fā)展、生搬硬造、進(jìn)退兩難、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展不足等難題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代下，需要綜合統(tǒng)籌行政資源、市場資源配置和地方力量，共同參與到兼具鄉(xiāng)村區(qū)域中心功能和生態(tài)宜居功能的多功能復(fù)合小城鎮(zhèn)的集群建設(shè)中，帶動鄉(xiāng)村共生發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展，不會單憑政策而來，需要立足于區(qū)域特色文化或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)本土資源挖掘，聚集產(chǎn)業(yè)要素，以互聯(lián)網(wǎng)+的思維，運(yùn)作出小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色性和內(nèi)生性。加強(qiáng)區(qū)域特色小鎮(zhèn)的集群建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)融合、興鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)之路，建設(shè)和做強(qiáng)一批資源主導(dǎo)型、交通樞紐型、專業(yè)市場型、旅游休閑型、文化創(chuàng)意型、邊貿(mào)口岸型、異地養(yǎng)老型等特色小城鎮(zhèn)，形成星羅棋布的特色小城鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)其對地方鄉(xiāng)村的吸納力和輻射力，以點帶面，使得農(nóng)村地區(qū)能夠更全面地接受城市能量輻射，走上依附小城鎮(zhèn)的共生發(fā)展之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引領(lǐng)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。改善小城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合環(huán)境是關(guān)鍵，通過完善小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)制度配套，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后短板，增進(jìn)農(nóng)村區(qū)域民眾福祉，吸引外出人員回鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，恢復(fù)小鎮(zhèn)活力。以經(jīng)營鄉(xiāng)村理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村土地和基本經(jīng)營制度，統(tǒng)籌合理運(yùn)用涉農(nóng)資金，理順農(nóng)村投融資體制，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大股份合作制改革試點，盤活盤清鄉(xiāng)村本土資源與資產(chǎn)，培育地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用市場力量，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)集市和專業(yè)市場建設(shè)。以安農(nóng)富民為核心，加大富民扶貧政策項目供給，培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)主體市場適應(yīng)能力和增收致富能力。倡導(dǎo)“把酒話桑麻”的鄉(xiāng)村生活，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，滿足農(nóng)民就地就村城鎮(zhèn)化的舒適生活需求，增加鄉(xiāng)村居住的吸引力，珍視鄉(xiāng)村聚落活態(tài)價值，傳承鄉(xiāng)土文明價值，重視傳統(tǒng)村落和特色村鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建人地和諧的鄉(xiāng)村生態(tài)生活圈，為區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展提供綠色生態(tài)空間（綠水青山）和休閑懷舊的情感空間（鄉(xiāng)愁）支撐，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（作者：樊正強(qiáng) 譚華云，單位：廣西幼兒師范高等專科學(xué)校，廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。本文系國家社科基金項目“少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)集貿(mào)市場發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程研究——以廣西左、右江流域壯族地區(qū)為例”階段性研究成果。）
