中共安康市委書記 郭 青
這次市委全會(huì)討論通過了《關(guān)于走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康的意見》，這一集中全市黨員群眾智慧的發(fā)展思路，是指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。
一、為什么提出這一發(fā)展思路？
加快發(fā)展必須找到一條能發(fā)揮安康優(yōu)勢(shì)的好路子。這是歷屆市（地）委班子認(rèn)真把握的戰(zhàn)略問題，特別是黨的十六大以來，先后提出了加快建設(shè)綠色安康、突出抓好藥水游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)安康突破發(fā)展、全面建設(shè)美好安康的發(fā)展思路，帶領(lǐng)全市人民頑強(qiáng)拼搏，創(chuàng)新探索，努力改變落后面貌，對(duì)完成每個(gè)發(fā)展階段的光榮使命和艱巨任務(wù)起到了正確指引作用。實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識(shí)真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。近年來，經(jīng)過科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐教育，尤其是省委省政府對(duì)陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略定位以后，我市廣大干部群眾對(duì)市情的認(rèn)識(shí)越來越深化，對(duì)發(fā)展規(guī)律的思考越來越深入，總結(jié)和繼承過去的好思路好做法好經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇新任務(wù)，市委提出走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康�！�
一是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)。黨的十八大確立了全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和全面落實(shí)五位一體總體布局，首次提出把生態(tài)文明建設(shè)融入各項(xiàng)建設(shè)的全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國(guó)。省十二次黨代會(huì)確立了“三強(qiáng)一富一美”的西部強(qiáng)省奮斗目標(biāo)，繼而提出了建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)強(qiáng)省目標(biāo)的“陜西夢(mèng)”。2010年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將安康列入國(guó)家級(jí)限制開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。2012年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》，我市各縣區(qū)均在規(guī)劃范圍之內(nèi)。同年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，我市10縣區(qū)全部納入南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的影響區(qū)。今年3月，省政府印發(fā)了《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將除漢濱區(qū)月河川道以外的9個(gè)縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。中省不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)發(fā)展的要求，促使安康所確立的發(fā)展思路，必須與時(shí)俱進(jìn)，符合全國(guó)走向生態(tài)文明新時(shí)代的潮流，必須走循環(huán)發(fā)展之路，用生態(tài)、綠色的理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
二是符合安康客觀實(shí)際。發(fā)展不足是安康最大的實(shí)際，增加收入是群眾最大的愿望。近五年，我市經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持15%以上的快速增長(zhǎng)，即使有這樣一個(gè)較高速度，發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)跑比我們更快。從2008年到2012年，我市的經(jīng)濟(jì)總量在全省占比僅提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資和財(cái)政總收入在全省的占比分別下降1.2和0.5個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值是全省平均水平的50.5%。全市目前還有貧困人口90萬，殘疾人24萬，城鄉(xiāng)低保對(duì)象30萬，農(nóng)村五保戶4.6萬。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的82%和73%。我在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研中，聽到呼聲最高的是希望增加就業(yè)機(jī)會(huì)、拓寬收入渠道。這些現(xiàn)實(shí)狀況表明，一方面我們要加快發(fā)展，國(guó)家主體功能區(qū)對(duì)于安康的定位是限制開發(fā)，但不是限制發(fā)展，不加快發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。另一方面，必須循環(huán)發(fā)展，不循環(huán)發(fā)展，違背自然、破壞自然，發(fā)展成果必然受損甚至消失，發(fā)展質(zhì)量最終經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。把這兩方面因素結(jié)合起來，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，安康所確立的發(fā)展思路，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展，必須促進(jìn)生態(tài)與富裕有機(jī)連結(jié)，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，讓群眾因生態(tài)而富，使保護(hù)生態(tài)的政治責(zé)任與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。
三是發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)。安康有中國(guó)最大的富硒帶，漢江安康段是中國(guó)最潔凈的水源富集區(qū)，安康的森林覆蓋率全省最高。這些基本要素構(gòu)成的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，無疑是安康最具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)展思路與一個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略定位以及對(duì)外形象宣傳密切相關(guān)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和知名度不高的城市要把最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在定位中彰顯出來，起到集中、聚焦的效果。黨的十八大提出努力建設(shè)美麗中國(guó)后，全國(guó)已經(jīng)有十多個(gè)地市，利用自己較為優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境搶先用美麗為城市戰(zhàn)略定位，大力推介自己的生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)品。盡管安康局部區(qū)域生態(tài)脆弱，自然生態(tài)修復(fù)以及治理污染的任務(wù)仍然艱巨，但安康的整體生態(tài)優(yōu)勢(shì)毋庸置疑，把我們的生態(tài)優(yōu)勢(shì)放在全國(guó)、全省發(fā)展大勢(shì)中去審視、去謀劃、去定位，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是安康實(shí)現(xiàn)后趕超的戰(zhàn)略性資源，是聚集生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)，是引領(lǐng)安康未來發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、這一發(fā)展思路的主要內(nèi)容是什么？
走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康，是科學(xué)發(fā)展觀同安康實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是市三次黨代會(huì)提出全面建設(shè)美好安康的堅(jiān)持和發(fā)展。
美麗新安康是指：生態(tài)美——把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，使安康的天更藍(lán)、水更清、山更綠，生態(tài)環(huán)境保持全省領(lǐng)先，生態(tài)建設(shè)成為全國(guó)示范；城鄉(xiāng)美——優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，加快推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。避災(zāi)扶貧移民搬遷安置工程順利實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化體系取得新進(jìn)展,生態(tài)空間潔凈秀美、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居；和諧美——社會(huì)矛盾妥善化解，利益關(guān)系有效協(xié)調(diào)，社會(huì)公平正義充分體現(xiàn)，法治社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，公民思想道德素質(zhì)大幅提高，社會(huì)文化環(huán)境開放包容，人民群眾自尊自信，幸福指數(shù)不斷提升。
富裕新安康是指：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)——把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量效益上來，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng),構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群；百姓富——多形式、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，使工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入不斷提高。努力增加低收入群體收入，穩(wěn)定擴(kuò)大中收入群體收入，大幅減少貧困人口數(shù)量；保障好——基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。基本形成養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障和住房保障體系。為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平。不斷在改善民生上取得新進(jìn)展。
三、如何實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展思路？
走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的宏偉工程。在這個(gè)偉大實(shí)踐中，需要全市人民經(jīng)過長(zhǎng)期不懈地努力，需要各級(jí)各部門緊盯目標(biāo)、突出重點(diǎn)、克難奮進(jìn)、趕超發(fā)展。
(一)著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是循環(huán)發(fā)展的命脈，是建設(shè)美麗富裕新安康的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年積累和發(fā)展，安康市已經(jīng)形成清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，為構(gòu)建安康循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系奠定了良好基礎(chǔ)。構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)遵循三條重要原則：一是按照省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展“做大工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)旅游”的總體要求和支持“一縣一產(chǎn)業(yè)”更快發(fā)展的安排部署。二是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。三是注重實(shí)現(xiàn)群眾的充分就業(yè)，把就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)放在重要的發(fā)展位置。確定產(chǎn)業(yè)選擇原則的實(shí)質(zhì)是表明“鼓勵(lì)什么、支持什么、限制什么、淘汰什么”，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)組織形式的引導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。一要提升發(fā)展具有決定意義的支柱工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)。新型材料工業(yè)是安康保增長(zhǎng)的核心力量，堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)，大項(xiàng)目支撐，用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升新型材料工業(yè)整體水平。通過與中國(guó)農(nóng)科院共建中國(guó)（安康）富硒產(chǎn)品研發(fā)中心，打造中國(guó)硒谷工業(yè)品牌，做大做強(qiáng)富硒食品龍頭和骨干企業(yè)，建設(shè)全國(guó)富硒食品基地，提升富硒食品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。繼續(xù)推動(dòng)清潔能源工業(yè)再上新臺(tái)階，支持安康絲綢、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。二要優(yōu)先發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。綜合利用山、水、人基本要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展。做大做強(qiáng)畜牧、茶葉、核桃、魔芋、漁業(yè)五大農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)林業(yè)轉(zhuǎn)型、山林經(jīng)濟(jì)由種養(yǎng)型向市場(chǎng)加工型轉(zhuǎn)變。充分利用安康潔凈的水資源，推進(jìn)涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)漢江漁業(yè)養(yǎng)殖基地，富硒礦泉水和天然水等飲用水生產(chǎn)基地。重視利用充裕的人力資源，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，注重整條產(chǎn)業(yè)鏈的引進(jìn)，推動(dòng)服裝、電子、裝備、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要重點(diǎn)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)提升“一山、一湖、一城”核心景區(qū)，加快生態(tài)旅游大縣建設(shè)，做大做強(qiáng)秦嶺森林、巴山生態(tài)、漢水風(fēng)情、田園鄉(xiāng)村游四大特色板塊，促進(jìn)旅游業(yè)與文化體育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)向綜合型產(chǎn)業(yè)、知名旅游目的地、養(yǎng)生基地和山水休閑度假地轉(zhuǎn)型發(fā)展。四要加快發(fā)展具有市場(chǎng)潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。夯實(shí)現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)作為改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建設(shè)汽車制造配套基地、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流集散地。
需要強(qiáng)調(diào)的是，提升循環(huán)產(chǎn)業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)大資源、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大品牌的要求。一是更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的整合。在環(huán)保約束和經(jīng)濟(jì)總量不足的雙重壓力下，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升迫在眉睫，否則在產(chǎn)業(yè)鏈條分工中就會(huì)被長(zhǎng)期鎖定在原料和初級(jí)加工等低端環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也會(huì)越來越尖銳。表面上看，我市新型材料產(chǎn)值很大，2012年，全市新型材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到217億，占到了規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的46%，除了水泥、磚瓦、石材等制品外，還有近140億集中在選礦、初級(jí)冶煉等金屬類非金屬類上游產(chǎn)業(yè)鏈條上，而真正的新型材料是指下游鏈條中的鈦合金、鋁合金、碳纖維、高溫合金等高性能材料，我們的產(chǎn)業(yè)鏈層次還遠(yuǎn)遠(yuǎn)到達(dá)不了那里。全市有采礦權(quán)企業(yè)674個(gè)，平均每個(gè)新型材料企業(yè)產(chǎn)值為3200萬。2012年，商洛市以礦產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值248億，有采礦權(quán)企業(yè)471個(gè)，平均每個(gè)新型材料企業(yè)產(chǎn)值為5300萬。商洛近幾年加大礦產(chǎn)業(yè)整合力度，已經(jīng)有中國(guó)黃金集團(tuán)、陜西有色集團(tuán)為代表的10多家國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造鉬材料及鉬金屬制品、鎂材料及汽車零部件等10 大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)了礦產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品和后續(xù)深加工項(xiàng)目。“十一五”期間，商洛礦產(chǎn)業(yè)與我們不相上下，如今走在了我們前面，這就是大企業(yè)引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)鏈整合效果，其后發(fā)優(yōu)勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步放大。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，只有通過產(chǎn)業(yè)鏈整合才能解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保隱患。試想，幾千萬產(chǎn)值的新型材料企業(yè)，靠出賣原礦作為低投入的回報(bào)，這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是無法達(dá)到環(huán)保要求的，也難以提升設(shè)備、工藝和管理水平。通常在產(chǎn)業(yè)鏈中，位于下游的環(huán)節(jié)技術(shù)含量、資金含量相對(duì)較高，其附加價(jià)值率也相對(duì)較高，礦產(chǎn)業(yè)更是如此。當(dāng)前，我市新型材料產(chǎn)業(yè)鏈整合的核心問題是，礦產(chǎn)資源幾乎都被圈占，有的低效率運(yùn)行，把環(huán)境污染的后遺癥丟給了政府和群眾，有的根本沒有開發(fā)實(shí)力和技術(shù)，目的就是待價(jià)而沽。全面客觀分析我市新型材料產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說，不是發(fā)展過快的問題，而是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、不優(yōu)，質(zhì)量、效益低下的問題，因此，必須下定決心，搞好產(chǎn)業(yè)鏈整合，關(guān)閉一批產(chǎn)能落后的小企業(yè)，支持大型企業(yè)以控股、收購(gòu)、兼并、參股等方式對(duì)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合。禁止出賣資源稀缺的原礦，本著就地深加工增值原則，通過延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益，用新的發(fā)展思路指導(dǎo)新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中提質(zhì)增效。二是更加注重產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合的程度是判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度、發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就工業(yè)抓工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。所謂產(chǎn)業(yè)融合就是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)通過相互交叉、相互滲透，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界限的模糊化甚至重劃產(chǎn)業(yè)界限。我們?nèi)ツ瓿雠_(tái)的大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)文件中提出“形成‘優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生’發(fā)展格局和‘一三相融、接二連三’復(fù)合業(yè)態(tài)”，在大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)文件中也很好地體現(xiàn)了這種抓產(chǎn)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。例如，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)是發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，如果某個(gè)企業(yè)搞冷水養(yǎng)殖，這是一產(chǎn)的內(nèi)容，又搞水產(chǎn)品精深加工，屬于二產(chǎn)的范圍，還搞餐飲、垂釣、觀賞的休閑漁業(yè)，又延伸到了三產(chǎn)，這個(gè)企業(yè)就是典型的產(chǎn)業(yè)融合。三是更加注重發(fā)展就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)以及家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率不大，但它是創(chuàng)富于民、增富于民、藏富于民的富民產(chǎn)業(yè)。有些人認(rèn)為，家庭手工業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。瑞士、法國(guó)、荷蘭、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代家庭手工業(yè)產(chǎn)值都占到GDP的20%至30%，從業(yè)人員占社會(huì)總勞動(dòng)力的40％以上。在國(guó)內(nèi)的上海和江浙地區(qū)，家庭手工業(yè)朝著體現(xiàn)民族遺產(chǎn)和民俗文化的方向升級(jí)，滿足人們個(gè)性化和回歸自然的需求，單是美國(guó)圣誕節(jié)禮物的訂單，就能讓浙江所有編織人才忙碌幾個(gè)月。我市的家庭手工業(yè)經(jīng)歷過輝煌，后來逐漸開始衰落。近年來，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)需求多元化，工藝品和其它手工業(yè)開始重新興起，竹編、蝴蝶畫、布藝、毛線編、十字繡、山核桃工藝品和根雕、木雕、盆景、奇石等市場(chǎng)情況較好。例如，在嵐皋成立了和平鴿婦女手工藝品合作社，發(fā)展會(huì)員140余人，輻射帶動(dòng)4000余名婦女利用業(yè)余時(shí)間從事手工藝品制作。平利斷臂殘疾女孩楊佩在“中國(guó)夢(mèng)想秀”展示十字繡工藝，她的夢(mèng)想就是“開一個(gè)小小的十字繡店”。家庭手工業(yè)具有投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，就業(yè)容量大，尤其適合于低收入群體、殘疾人等特殊群體，只要政府及社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織在技能培育、宣傳推介上創(chuàng)造發(fā)展條件，采取“合作社+家庭（或個(gè)人）”的模式發(fā)展，就一定能夠迎來新的發(fā)展高峰。我市庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有種植、養(yǎng)殖、加工和農(nóng)家樂等形式，對(duì)于耕地面積較少的市情而言，庭院經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)民致富增收的重要途徑，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最小的單元，有巨大的開發(fā)潛力。我市農(nóng)村宅基地總面積約25萬畝，加上房前屋后的林地，可以將超過100萬畝面積納入庭院經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等形式把分散的農(nóng)戶與大市場(chǎng)連結(jié)起來，在提高科技含量和特色經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，走小庭院、大市場(chǎng)、新產(chǎn)業(yè)的路子，使更多的庭院成為精細(xì)農(nóng)業(yè)的示范基地、綠色產(chǎn)品的加工車間和生態(tài)旅游的休閑去處。
（二）全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我市城鎮(zhèn)化率僅為39.4%，大大滯后于全國(guó)、全省52.57%、50.02%的水平，表明我市城鎮(zhèn)化提升空間較大，拉動(dòng)內(nèi)需潛力巨大。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。安康雖然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，位于工業(yè)化發(fā)展的初期階段，但省委省政府實(shí)施陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷安置工程帶來了最大機(jī)遇，東南沿海加快向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。僅陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷安置工程，10年搬遷22萬戶88萬人，中省市財(cái)政投入及帶動(dòng)農(nóng)民自身投入達(dá)680個(gè)億，每年僅此可提升城鎮(zhèn)化率1.5個(gè)百分點(diǎn)，加上農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為市民后消費(fèi)水平的提高以及農(nóng)村人均資源占有水平的提高，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源要素的有序流動(dòng)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從安康基本條件、基本現(xiàn)實(shí)出發(fā)，安康特色的新型城鎮(zhèn)化就是緊緊抓住避災(zāi)扶貧移民搬遷這個(gè)重要機(jī)遇，在大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化就業(yè)支撐和公共服務(wù)，這完全符合黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”本質(zhì)要求。 一要科學(xué)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)，是增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力的前提。推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”。開展對(duì)現(xiàn)有重要城鎮(zhèn)規(guī)劃的評(píng)估工作，對(duì)不符合新型城鎮(zhèn)化要求的規(guī)劃，按照法定程序組織修改；堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量安全管理，狠剎各類違法違規(guī)亂占亂建的歪風(fēng)。二要加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快月河川道和沿江城鎮(zhèn)帶建設(shè)，構(gòu)建“一體兩翼五極多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系。全力實(shí)施以集中安置為主的避災(zāi)扶貧移民搬遷安置工程，打造一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜業(yè)宜居新區(qū)新鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見》，扎實(shí)抓好石泉省級(jí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗(yàn)示范區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)“三區(qū)兩園一中心”建設(shè)，培育城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心增長(zhǎng)極。三要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)。著力扶持城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，多渠道解決就業(yè)問題。有計(jì)劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，改變?cè)猩a(chǎn)生活方式。這一點(diǎn)十分重要，農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變了，生產(chǎn)方式就要轉(zhuǎn)變，否則，農(nóng)民只好帶著鋤頭和化肥上樓。我們倡導(dǎo)的這種就地城鎮(zhèn)化模式與鼓勵(lì)教育移民扶貧的異地人口遷移并不矛盾。去年對(duì)引進(jìn)的勞動(dòng)密集型企業(yè)作過調(diào)研，80%以上員工選擇在本地工作的第一因素就是“親情和歸屬感”，這些企業(yè)有一半以上的員工是在外打工返鄉(xiāng)人員，出于照顧家庭成員的需要回到老家就業(yè)，他們希望政府能夠提供更多就地就業(yè)機(jī)會(huì)。安康的資源、環(huán)境無法承載更多的人口，要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)更多的安康兒女走出大山，融入城市。但也要看到，在目前，擁有本科學(xué)歷以上，或者是高技術(shù)專業(yè)人才，才有可能在大城市扎下根來。據(jù)市第六次人口普查，全市具有大專以上文化程度的占總?cè)丝?.8%，比全省10.6%低5.8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和出生人口及各級(jí)升學(xué)率預(yù)測(cè)，2015年，全市每萬人中擁有大學(xué)（含大專）僅為407人，而我們常年在外打工的人數(shù)占到了全市總?cè)丝诮姆种�，絕大多數(shù)人每年仍是候鳥似的遷移，失去勞動(dòng)能力后仍然要回到家鄉(xiāng)定居。依照現(xiàn)有的人才構(gòu)成狀況和培養(yǎng)周期，10年以后，才有可能形成一定人口規(guī)模的異地教育移民。因此，一方面，我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)教育移民的基礎(chǔ)，提升義務(wù)教育水平，注重實(shí)用技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)他們走出大山、致富成才；另一方面，要立足當(dāng)下，在就地城鎮(zhèn)化方面下真功、求實(shí)效，讓更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)增收。四要積極創(chuàng)新體制機(jī)制。加快戶籍管理、土地管理、城鎮(zhèn)管理和社會(huì)保障等制度改革，建立城鄉(xiāng)開放互通的新體制，把避災(zāi)扶貧移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性住房、農(nóng)民進(jìn)城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道、創(chuàng)新避災(zāi)扶貧移民搬遷新社區(qū)管理等方面取得新成績(jī)新突破。
（三）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。良好的生態(tài)環(huán)境是安康發(fā)展的最大本錢，是增進(jìn)民生福祉的重要前提。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們必須認(rèn)識(shí)到，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，既是確保“一江清水供北京”的政治責(zé)任，也是安康永續(xù)發(fā)展的根本保證。要堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，植綠與興水同步、生態(tài)與人文協(xié)調(diào)、開發(fā)與保護(hù)并重，通過環(huán)境建設(shè)提高全市人民的健康水平和幸福指數(shù)。要把生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。尤其是在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)方面，必須把循環(huán)、集約、環(huán)保作為先決條件，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)禁新上高耗能、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，堅(jiān)決整治超標(biāo)排放的污染企業(yè)。要按照“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，大規(guī)模、高質(zhì)量實(shí)施造林綠化，建立全民植樹造林常態(tài)化機(jī)制，集中力量加快人口密集、生態(tài)脆弱、缺林少綠的城鎮(zhèn)內(nèi)外、漢江兩岸、交通沿線的綠化造林，盡快改善重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)狀況。要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為生態(tài)建設(shè)的硬任務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，查處違法行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要大力實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)上游水污染防治、天然林保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、漢江綠化和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程，確�？h城垃圾和污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，努力使城鄉(xiāng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；A(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和對(duì)外開放程度。突出交通體系建設(shè)，全面推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把安康建成連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域綜合交通樞紐。搶抓國(guó)家加大鐵路投資機(jī)遇，盡快開工建設(shè)陽安鐵路復(fù)線、安康鐵路樞紐擴(kuò)能和恒口綜合貨場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取啟動(dòng)西康城際快速鐵路、安張鐵路建設(shè)。以高速公路大通道、國(guó)省干線公路升級(jí)改造、農(nóng)村公路干線建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)安平高速建設(shè)，盡快啟動(dòng)平鎮(zhèn)、安嵐高速，著力加快安旬白、石紫嵐公路升級(jí)改造，大力實(shí)施客貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，不斷提升縣鎮(zhèn)村公路通達(dá)能力，盡快實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、市縣二級(jí)化和安康與周邊城市“半日交通圈”目標(biāo)。開工建設(shè)安康富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)。建成安康至白河高等級(jí)航道。提升水利保障能力，完善城鄉(xiāng)供水保障和防洪保安體系，建成城區(qū)東西壩防洪工程，推進(jìn)漢江干流縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理和抗旱水源工程，加快“月河補(bǔ)水”工程項(xiàng)目前期工作，提升抵御自然災(zāi)害能力。推進(jìn)水利綜合配套改革，抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)公共設(shè)施工程，突出抓好骨干電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，建成中心城市東郊110千伏等輸變電站工程，提升電力保障水平；積極推進(jìn)安康至重慶、至湖北點(diǎn)對(duì)網(wǎng)特高壓電力輸送大通道建設(shè)，增強(qiáng)電力外送能力。完善天然氣輸氣管網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)“氣化安康”目標(biāo)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”。突出道路改造、給排水管網(wǎng)、綜合市場(chǎng)、綠化亮化等市政配套設(shè)施建設(shè)，加大城市棚戶區(qū)改造力度。
（五）不斷改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理。民生有保，生活無憂，既是人民幸福的標(biāo)志，又是社會(huì)和諧的基石。建設(shè)美麗富裕新安康，我們要把民生關(guān)懷放在突出位置。對(duì)于涉及全民的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、安居等基本民生，要全力解決、確保供給；對(duì)于貧困群眾、殘疾人等弱勢(shì)群體的底線民生，要重點(diǎn)解決、搞好保障；對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)民生，要及時(shí)解決、回應(yīng)關(guān)切。弱勢(shì)群體是最容易被遺忘的，也就是黨委政府最應(yīng)該關(guān)懷的，這是彰顯社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的根本要求。必須認(rèn)識(shí)到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生工作的明顯特征是建設(shè)資金主要依靠上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，因此，一要統(tǒng)籌兼顧，不能重視一個(gè)群體而忽視另一個(gè)群體；二要保持可持續(xù)性，盡力而為，量力而行，不能亂開口子。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是建設(shè)美麗富裕新安康的重要內(nèi)容，也是全市人民共享改革發(fā)展成果的重要保證。我們要深入研究社會(huì)發(fā)展的新變化，積極適應(yīng)社會(huì)管理的新任務(wù)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重用服務(wù)的手段解決矛盾，用體制機(jī)制的方法破解難題，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。要進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)渠道，建立健全維穩(wěn)情報(bào)信息研判、社會(huì)治安分析防控、矛盾排查化解會(huì)商、安全生產(chǎn)檢查通報(bào)、社會(huì)輿情收集引導(dǎo)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制。要推行社區(qū)管理網(wǎng)格化、農(nóng)村管理社區(qū)化的新模式，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用。要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，深化平安安康建設(shè)，提高司法保障能力，構(gòu)建立體化治安防控體系和公共安全體系。
（六）增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。唱響走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路主旋律，凝聚建設(shè)美麗富裕新安康的正能量，不斷滿足人民群眾精神文化生活新需求。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用符合時(shí)代發(fā)展的先進(jìn)思想道德引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步，用“中國(guó)夢(mèng)”凝聚社會(huì)共識(shí)，用民族精神、時(shí)代精神和安康精神提升全市人民精神境界。塑造安康對(duì)外開放的良好形象，大力優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)誠(chéng)信安康建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信，營(yíng)造開放包容、團(tuán)結(jié)友善、文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚。加大安康對(duì)外宣傳力度，增加美譽(yù)度和知名度。豐富全市人民精神文化生活，完善公共文化服務(wù)體系，加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，打造安康文化品牌。推動(dòng)文化事業(yè)繁榮，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化體制改革，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化發(fā)展后勁，構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)需要的現(xiàn)代文化發(fā)展格局，不斷擴(kuò)大先進(jìn)文化傳播力、影響力和感召力。
（七）全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。執(zhí)政使命是黨在執(zhí)政時(shí)期的奮斗目標(biāo)，是黨向歷史和人民作出的莊嚴(yán)承諾。能不能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗富裕新安康的目標(biāo)，黨的建設(shè)起到基礎(chǔ)性、保證性的作用。要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，按照省委要求，在健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、加快鎮(zhèn)村合理調(diào)整、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、打造精干高效隊(duì)伍、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體系方面取得實(shí)質(zhì)性成效。要樹立正確的用人導(dǎo)向，優(yōu)先選拔低調(diào)不張揚(yáng)、有真才實(shí)學(xué)、扎實(shí)苦干的干部；優(yōu)先選拔思想解放、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試、實(shí)績(jī)突出的干部；優(yōu)先選拔在自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，堅(jiān)守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻(xiàn)的干部；優(yōu)先選拔善于做群眾工作，在處理信訪和維穩(wěn)中能力強(qiáng)的干部；優(yōu)先選拔在招商引資、項(xiàng)目爭(zhēng)取、服務(wù)企業(yè)方面表現(xiàn)突出的干部。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，把各方面優(yōu)秀干部和人才聚集到建設(shè)美麗富裕新安康的偉大事業(yè)中來。要進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央《八項(xiàng)規(guī)定》、省委《實(shí)施意見》和市委《十項(xiàng)規(guī)定》，嚴(yán)厲整治“五股歪風(fēng)”，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
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