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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn■ 劉云
中央十八屆五中全會(huì)后，如何推進(jìn)中國(guó)發(fā)展，更快更好地解決中國(guó)人自己的發(fā)展事宜，并有機(jī)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，讓中國(guó)發(fā)展為世界發(fā)展做貢獻(xiàn)、領(lǐng)風(fēng)氣，“四個(gè)全面”、“五大發(fā)展理念”，無疑為全黨全國(guó)人民指明了方向和路徑，也向全世界展示了中國(guó)發(fā)展的世界性視野。其振動(dòng)力是強(qiáng)悍的，中國(guó)式發(fā)展道路，已然不再是一個(gè)討論層面的論題，而是真實(shí)的實(shí)踐，而這個(gè)實(shí)踐正在開花結(jié)果，也以春風(fēng)綠原的狀態(tài)，在全國(guó)各個(gè)層面生根開化。
作為“四個(gè)全面”的表達(dá)端，“五大發(fā)展理念”既是觀念，更是路徑。這個(gè)路徑的適應(yīng)性，既適應(yīng)中國(guó)各地的實(shí)際，對(duì)于世界發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換與增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，毫無疑問也是一個(gè)貢獻(xiàn)意義上的判斷。我們由此可以得出這樣的心得：盡管全國(guó)各地情況千差萬別，但對(duì)于“五大發(fā)展理念”的準(zhǔn)確把握則是考驗(yàn)一個(gè)地方能否在未來五年全面建成小康社會(huì)的唯一推手，這顯然是一條中間線，偏左與偏右，或出線，都將帶來失誤與發(fā)展不足。
在這樣的認(rèn)知框架下看安康的“五大發(fā)展理念”，也顯得急迫而有意義。盡管在市委、市政府層面，在自覺并創(chuàng)造性的按照中央的新要求部署安康未來五年的發(fā)展，但在實(shí)踐層面或者微觀認(rèn)知層面，“五大發(fā)展理念”是否已然入心入腦，要打一個(gè)問號(hào)。傳統(tǒng)的、純行政的、短期行為的、純經(jīng)濟(jì)的、拾到籃子都是菜的認(rèn)識(shí)與工作把握是否存在，回答是肯定的。沒有一個(gè)高遠(yuǎn)的眼光，只看一年兩年，只看到“到手的銅而看不到隔手的金子”，這樣的情況是存在的。而且在微觀經(jīng)濟(jì)層面，比如工商實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，或三產(chǎn)服務(wù)業(yè)層面，或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面，是否也存在只顧眼前，只做產(chǎn)品看不到產(chǎn)業(yè)，只看到自己的腳尖，而看不到產(chǎn)業(yè)體系和更大范圍更大系統(tǒng)的合作機(jī)遇，或者我們與新經(jīng)濟(jì)隔河相望，就是不敢或不愿意脫腳下河到風(fēng)光無限的對(duì)岸去，比如我們一些經(jīng)濟(jì)合作組織，長(zhǎng)久地停留在形式上抱團(tuán)的層面，而不能深化合作，更沒有在高一級(jí)的層面建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共濟(jì)、重造制高點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，看似熱熱鬧鬧，其實(shí)還是自己的小門小戶、小家過著小日子，遇到大的發(fā)展難題和重大發(fā)展機(jī)遇，仍然是隔水興嘆，無所適從。由于不能在要素盤活、要素相融和要素低成本擴(kuò)張上建立寬廣視野，我們的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，仍然停留在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的層面，做不大，走不遠(yuǎn)，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就陷入困境。
自覺地用“五大發(fā)展理念”審視和指導(dǎo)我們的發(fā)展，不僅是政府層面要把握的要義，在微觀經(jīng)濟(jì)層面，同樣需要正確及時(shí)的把握。在這個(gè)問題上，顯然不能只是剃頭挑子一頭熱，政府和實(shí)體的兩爐火并為一爐火，才光焰萬丈。因?yàn)檎荒艽嫫髽I(yè)，也不能代替資本。尤其在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，這兩爐火必須相并相向，這樣我們才能及時(shí)準(zhǔn)確地抓住重大機(jī)遇，把每個(gè)機(jī)會(huì)都化作新動(dòng)力，成就新發(fā)展。今年四季度以來，市委、市政府在不同層面和平臺(tái)，傳遞安康“十三五”發(fā)展改革創(chuàng)新的重大信息，廓清發(fā)展路徑，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)未來發(fā)展的意見建議，這實(shí)際就是新理念在官民層面的一種對(duì)接，一種相融，這些活動(dòng)所展示的反應(yīng)是積極的，各個(gè)方面有了良好的預(yù)期。近日，市政府七位市長(zhǎng)鄭重和安康青年創(chuàng)客見面交心，在熱烈的對(duì)話中匯聚了安康“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新精神，在社會(huì)和輿論層面引起的正向能量不可小看。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，五個(gè)關(guān)鍵詞，十個(gè)普通的漢字，卻是中國(guó)未來五年發(fā)展、更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的總綱繩，綱舉目張，“五大發(fā)展理念”，就是理念，就是政策，就是路徑，就是創(chuàng)新點(diǎn)，就是著力點(diǎn)，就是價(jià)值點(diǎn)，就是政績(jī)觀，就是工作方法，甚至就是具體的發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展重心、發(fā)展熱點(diǎn)，誰吃透了，誰主動(dòng)與自己的實(shí)際結(jié)合了，誰在這個(gè)理念下把自己的優(yōu)勢(shì)做到最大最強(qiáng)，誰必占領(lǐng)地方或區(qū)域發(fā)展的先機(jī)，誰也才能走在一條事半功倍的良性發(fā)展道路上。反之，在這“五大理念”上糾結(jié)或走彎路，也必喪失發(fā)展的良機(jī)。
在“五大理念”與地方發(fā)展實(shí)際結(jié)合上，簡(jiǎn)單梳理一下，我們就能獲得諸多興奮點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。
就創(chuàng)新而言，體制機(jī)制創(chuàng)新，建立高效率低成本、點(diǎn)線結(jié)合的行政管理服務(wù)體制，最大程度激活運(yùn)作機(jī)制，建立服務(wù)品牌（哪怕是口碑），對(duì)于安康是急迫的，甚至是首要的。產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，扶大扶強(qiáng)、產(chǎn)品選優(yōu)、產(chǎn)業(yè)政策與政府基金扶持整合，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整（PPP），這里面我們有巨大的改革創(chuàng)新能量和空間可以釋放。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，極大地激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活躍度（如土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化、農(nóng)民宅基地、房產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)化、農(nóng)村土地整理市場(chǎng)化等），加快農(nóng)民職業(yè)身份轉(zhuǎn)換，培育農(nóng)村有城市工商資本有機(jī)參與的新型市場(chǎng)主體。促推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)唱好主角，打造一二三產(chǎn)相融相通的區(qū)域意義的商貿(mào)流通中心（如天貿(mào)城、市域和縣域電子商務(wù)平臺(tái)等）。力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（如房地產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、生活類服務(wù)業(yè)等），適宜區(qū)域全域旅游發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中如何關(guān)照鄉(xiāng)居資源綜合利用等。
就協(xié)調(diào)而言，體制與機(jī)制如何協(xié)調(diào)，體制不敢因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)，機(jī)制大抵也會(huì)僵化。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)，在優(yōu)勢(shì)選擇中如何突出特色。增長(zhǎng)與增收、城市與鄉(xiāng)村如何協(xié)調(diào)，涉及社會(huì)管理體制的（如戶籍、城鄉(xiāng)保障、賦予農(nóng)民真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂等）早創(chuàng)新快創(chuàng)新問題。保護(hù)與利用如何協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)與品牌如何協(xié)調(diào)，政府扶持與企業(yè)自主如何協(xié)調(diào)，全民創(chuàng)業(yè)與建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)如何協(xié)調(diào)，等等。
就綠色而言，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐的層面更好地處理妥當(dāng)生態(tài)與生產(chǎn)力的關(guān)系，保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，數(shù)量與品質(zhì)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的關(guān)系，產(chǎn)品與特色的關(guān)系，生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，政策與機(jī)制的關(guān)系，包括效益與成本的關(guān)系。綠色對(duì)于安康來說，一是生態(tài)，二是循環(huán)，三是最佳成本，四是可持續(xù)發(fā)展，五是人文環(huán)境（創(chuàng)業(yè)、個(gè)人實(shí)現(xiàn)、行政作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚），六是市場(chǎng)占位，七是高效益，等等。
就開放而言，安康的開放源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，也是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，是不二法門。開放是個(gè)綜合體，涉及體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)、文化傳播的多個(gè)方面，所謂人流、信息流、資本流、商流、物流、文化流、智能流充分涌動(dòng)，顯然不簡(jiǎn)單是招商引資。良好的招商引資氛圍與成效是開放機(jī)制良與劣的集中檢驗(yàn)。體制開放，體現(xiàn)在觀念、機(jī)制、制度及社會(huì)文化氛圍的多個(gè)方面；體現(xiàn)在環(huán)境建設(shè)與監(jiān)管的有效結(jié)合，文明氣氛、合作與契約精神、法治效應(yīng)都是其題中應(yīng)有之義；體現(xiàn)在開放機(jī)制的內(nèi)外兼修上，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)共識(shí)，生成共動(dòng)效應(yīng)，對(duì)外協(xié)調(diào)利益，建立統(tǒng)一利益生成立場(chǎng)，形成新經(jīng)濟(jì)條件下廣泛的合作共贏，等等。
就共享而言，在協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，如何千方百計(jì)地增加全民收入，縮小貧窮面，擴(kuò)大中產(chǎn)階層比重，這不僅是國(guó)家戰(zhàn)略，更是地方發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)、目標(biāo)點(diǎn)。發(fā)展最好的檢驗(yàn)就是民眾的收獲感、成果感，最終體現(xiàn)在民眾的幸福指數(shù)的提升上。這方面，可能更是安康這樣一個(gè)連片扶貧區(qū)最大的發(fā)展實(shí)務(wù)，小康建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中更加關(guān)照鄉(xiāng)村這一極，全民創(chuàng)業(yè)與合理就業(yè)，普惠民生與底線民生，社會(huì)保障的多元化實(shí)現(xiàn)途徑，民生產(chǎn)業(yè)與民生事業(yè)（如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)系擺布），供給與消費(fèi)改革，更加關(guān)照供給側(cè)改革調(diào)整，在市場(chǎng)和政策兩個(gè)層面激發(fā)消費(fèi)優(yōu)化與理性擴(kuò)張，建立穩(wěn)定有序的區(qū)域基礎(chǔ)市場(chǎng)，等等。
“五大發(fā)展理念”不僅是國(guó)家的，更是地方的，把“五大發(fā)展理念”作為安康未來發(fā)展的制勝法寶，就是掌握了良性發(fā)展、強(qiáng)勢(shì)發(fā)展、福祉發(fā)展和質(zhì)量效益發(fā)展的金鑰匙，我們當(dāng)深思并努力踐行。
