■ 劉云
中國農村改革、生產力發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)良文化傳承，始終是影響中國快發(fā)展、好發(fā)展的最為重要的一極。共和國成立以來的近七十年的歷史證明，什么時候解決好了農村、農民、農業(yè)的問題，什么時候國家就安妥、發(fā)展，進而欣欣向榮。
改革開放新時期以來，正反兩個方面的經驗教訓也早已證明，農村生產關系缺乏變革、放任自流，農村的鮮活要素就會失控甚至衰落。而在先發(fā)展起來的地區(qū)，始終把農村的發(fā)展作為整體發(fā)展的重大基礎和生產力的關鍵一環(huán)，農村不因城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程而迷失自我，相反成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵因子，是助推力而不是拖后腿。區(qū)域發(fā)展好不好，農村始終是一面鏡子。
新時期以來，安康的“三農”一直在探索具有安康生態(tài)特性的發(fā)展路數，在要素激活、生產力結構調整、生產關系變革方面，業(yè)已取得不俗經驗。從上世紀八十年代后期開始的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，到近十年以來農村改革特別是以集體承包地、林地流轉抵押為代表的變革，事實上為安康農村新經濟發(fā)展注入了活力。農業(yè)的適度規(guī)模經營、集約化、新的經濟組織形態(tài)、社會資本向農業(yè)的轉移、農業(yè)性資產的資本化、農民二次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農業(yè)的園區(qū)性開發(fā)，包括家庭式農場、林場、農業(yè)合作社、農業(yè)協(xié)會的興起，這些都是安康“三農”的新景象而令人欣慰。
各縣區(qū)都在深刻而扎實地探索農村的新發(fā)展，因為大家已經深刻地認識到區(qū)域經濟的發(fā)展，農業(yè)不能缺位，甚至離了農業(yè)的現代化、市場化、效益化發(fā)展，安康追趕超越的發(fā)展基礎就會大打折扣。無論是做傳統(tǒng)農業(yè)，還是做特色農業(yè)、功能農業(yè)，還是農業(yè)與工業(yè)的融合、農業(yè)與生態(tài)旅游的融合，安康的做法都是經驗化的，已經為局地的實踐證明是有效的。
漢陰的“新三農”的提法，即：鄉(xiāng)愁農村、職業(yè)農民、園區(qū)農業(yè)，是安康新三農經驗的集大成者，它事實上回答了在傳統(tǒng)的農業(yè)區(qū)域而且在這種區(qū)域農業(yè)必須做大做強的條件下，農村、農民、農業(yè)怎么發(fā)展的大問題。一個事實是，安康發(fā)展的最為基礎而且可以上升為決定性條件的產業(yè)領域，就在于農業(yè)的新出路。在這個認知上，把安康的“三農”發(fā)展擺在更為重要的戰(zhàn)略地位，怎么說都不為過。在安康的發(fā)展進程中，工業(yè)化繞不過去，城鎮(zhèn)化繞不過去，三產業(yè)必須崛起，全域旅游會成領軍型產業(yè)，成為龍頭，成為火車頭，但所有的新產業(yè)之發(fā)展，都只能是鋪軌于安康特色農業(yè)、特質農業(yè)、優(yōu)勢農業(yè)之上的，舍此，我們還有什么先天優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢呢？！我們又怎么去有效地擺脫后發(fā)劣勢可能有的束縛呢？！
用脫貧攻堅統(tǒng)籌農村全面發(fā)展，是全局觀、系統(tǒng)觀、發(fā)展觀。令人欣慰的是，早在兩年前，安康在扶貧開發(fā)中就提出這樣的發(fā)展理念，并在部分縣區(qū)進行了先期試點，有了點上的經驗。脫貧攻堅是一個系統(tǒng)性工程，顯然不是簡單的階段性、單項性工作，它的著力點和發(fā)力點就在于抓住脫貧攻堅這個牛鼻子，實施系統(tǒng)性工程，就可以在平衡、協(xié)調、長遠發(fā)展的要求上，推進農村經濟和社會面貌的重大改觀。認識到這點，我們脫貧攻堅的思路就是開闊的，辦法就會更多一些，政策措施就會更長期些。
從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，這是我們實踐中總結出來的管用經驗。問題在于，這個血怎么造，誰來造？一些地方認識到，對于脫貧硬骨頭的今后扶貧開發(fā)工作，必須從簡單的政策層面提升到極大地引入市場的有利機制，激發(fā)起脫貧和整個農村發(fā)展的內生動力，從推著貧困人群走、抬著貧困人群走，到帶著貧困人群小步快跑，這是農村發(fā)展理念的重大變革而不可小覷，更不能忽略。那么誰來帶？當然是政策帶，更是農村新型經濟組織帶，是支部帶，更是產業(yè)帶。怎樣才能帶？當然必須從體制機制上激活，向改革要活力。農村生產關系不實行有機的有利的變革，農村必然是一池沒有攪活的春水。
農村“三權分置”，是黨的十八大以來農村生產關系的重大變革，早變的地區(qū)已然早受益。對于“三權分置”的探索，已進行了多年，這個方面，安康十年前也在探索。上世紀九十年代以來的農村土地流轉，到后來的農村集體林產權制度改革，所有權、承包權、經營權逐漸分立開來，這是從生產關系層面對生產力的一次激活，于是資源資產化、資產資本化、股權化，村民股民化，“三變改革”在民間的生動實踐帶來農村的新活力、生產關系的變革，讓受益的農民向財產所有者邁進了一步，而這小小的一步，正好成為農村新經濟發(fā)展的一大步。
7月3日，省委副書記、省脫貧攻堅領導小組副組長毛萬春在榆林市榆陽區(qū)調研時強調，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬農村發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進農村集體產權股份制改革，落實“三權分置”，推廣“三變”經驗，大膽探索貧困地區(qū)資產收益扶貧新路子。
如何盤活農村資源讓群眾受益、從根本上實現穩(wěn)定脫貧是毛萬春一直關注的問題。毛萬春深入到榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村，看旅游產業(yè)項目，到脫貧戶張春來家察看“股權證”及分紅收益情況，深入“幸福院”與趙發(fā)山、張生如等老黨員親切拉家常，感受這個曾經的典型區(qū)域性貧困村發(fā)生的可喜變化。該村從2013年起，在村黨支部帶領下，以流轉農戶土地經營權、發(fā)展村集體經濟為突破口，探索“資源變資產、資金變股金、村民變股民”的改革路子，集體經濟不斷壯大，群眾收入不斷提高。毛萬春對他們在市場化、集約化、共享化發(fā)展方面的探索給予充分肯定，鼓勵他們繼續(xù)大膽改革，豐富股權結構，完善分配機制，進一步調動各方積極性。
無論從發(fā)展經濟學，還是從制度經濟學，乃至于新結構經濟學，還是從中國幾十年改革開放的自身經驗出發(fā)，政治高層和越來越多的學理層面對于農村目前可以大膽為之的由“三權”到“三變”變革的認識和把握，都是富有發(fā)展考量、學理基礎和實踐基礎的。我們現在要做的是趁勢而上，借助脫貧攻堅統(tǒng)籌農村發(fā)展全局之機，在“三變”上下大功夫，把時間、精力、政策、財力更多地用在支持農村新經濟形態(tài)建設上，用更加優(yōu)勢的政策激勵性引導，大力推動社會資本特別是急需轉型升級的工商資本下鄉(xiāng)去，用政策的先天保障力和市場的天然調節(jié)力，去促進農村資產、股權、股民三個轉化。這一步，是安康脫貧攻堅的長遠之策，是全面小康的必有形態(tài)，是建設西北生態(tài)經濟強市的根本抓手，而非短期行為，我們也繞不過去。讓廣大鄉(xiāng)村的基層組織在發(fā)展的杠桿下轉型升級，大力推行“黨建+”系統(tǒng)思維，讓“產業(yè)支部”成為安康的新經驗，讓“支部+”加出發(fā)展來，讓集體資產變?yōu)楫a業(yè)資本，讓村民變?yōu)楣擅�，讓整個農村都直面大市場，讓一家一戶種地，變成企業(yè)種地、合作社種地、公司化種地，這就是“新三農”的必由之路。
毛萬春強調，發(fā)展產業(yè)是脫貧攻堅的治本之策。要積極總結推廣趙家峁村“三變”改革經驗，充分發(fā)揮村黨支部領導核心作用，遵循市場經濟法則，以“黨支部+合作社+‘三變’”為基本形式，尊重群眾意愿，優(yōu)化農村資源、資產、資金等要素配置，鼓勵工商資本、民間資本進入，發(fā)展特色產業(yè)，形成造血長效機制，實現長遠脫貧、根本脫貧。
新結構經濟學指出，欠發(fā)展地區(qū)，在產業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展上，需要公共政策和產業(yè)政策的助推，需要政府在整體發(fā)展和平衡發(fā)展上把握調節(jié)，突出自己的資源優(yōu)勢和生產力優(yōu)勢，并不斷地創(chuàng)造出后發(fā)優(yōu)勢，所以，“三變改革”既是市場化的過程，也是政策轉化的過程，市場看不見的手和政府有形的手“兩手抓”才有真效果。切勿以所謂新自由主義的嚴辭灼灼放棄政策的一手、政府的一手，這個改革過程必須需要“有為政府”之有為，力度有多大，農村新經濟形態(tài)的發(fā)展就有多大！
