■ 劉云
招商引資求發(fā)展是改革開放四十年來我們最核心的經(jīng)驗。沒有聽說一個地方不求人，全靠自己一雙手就發(fā)展起來的。招商引資是一個地方改革開放程度和誠意的試金石。欠發(fā)展的地方，撇開其他因素不說，對外來資本不開放、不友好、不誠意、不長遠，絕對是最致命的因素之一。
安康改革開放四十年來發(fā)展曲折而快速，屢屢提速增效的背后，一定是有著外來資本風(fēng)生水起的背書。就算在本區(qū)域拿縣與縣比，誰真心對待擴大開放，誰主動開門納客，誰把營商環(huán)境當(dāng)生命線，誰就能在社會主義市場經(jīng)濟大道上走得好、走得快、走得風(fēng)生水起。
安康幾十年積淀下來的對于招商引資進而對于營商環(huán)境的看重，事實上已經(jīng)和正在、未來還將持續(xù)結(jié)出發(fā)展的新果。歷屆市委、市政府都對改善營商環(huán)境視如手足，不僅在長效層面建立有利于開放開發(fā)的制度保障，也不斷通過干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變建立有利于資本項目落地的辦事環(huán)境。這些年，干部作風(fēng)整頓、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、實施“三個助力”、領(lǐng)導(dǎo)包抓項目、責(zé)任與考核掛鉤、建設(shè)施工環(huán)境整治，這些努力，都成就著安康對外的新形象，也帶來安康發(fā)展的新起色。追趕超越、苦干實干、愚公移山、親商清商，成為新時期以來安康的開放水平、發(fā)展水平的新冠名。它讓外界越來越感受到，地處秦巴山區(qū)的安康，能跟上時代步伐發(fā)展好發(fā)展快，“秦巴明珠”越來越成為一個實在的目標，而不僅僅是詩意的表達。
營商環(huán)境決定開放的成效。近日，輿論熱炒東北“雪鄉(xiāng)事件”，進而引發(fā)新一輪對“投資不過山海關(guān)”的議論。民間輿論洶洶，人民日報、新華社、環(huán)球時報、京華時報等大報大社及眾多的知名公眾號也紛紛發(fā)言，所指不外營商環(huán)境成就一個地方，也敗壞一個地方。“投資不過山海關(guān)”是大東北振興的歷史（和現(xiàn)實）硬傷，改變它，需要費力費神，甚至壯士斷腕。但“投資不過山海關(guān)”絕對不是東北的特產(chǎn)，事實上所有在發(fā)展的地方，誰也不敢夸海口：我們已然做得足夠好！發(fā)展缺動力、缺持續(xù)、總量擴張慢、質(zhì)量效益不高，進門容易辦事難、撒錢容易收益難、見官容易見吏難、明規(guī)容易潛規(guī)難，于是開放開發(fā)的“微笑曲線”兩個嘴角向下掉，笑進哭出也不鮮見。如果要找原因，大多繞不開一個營商環(huán)境。
新時代必須要有新發(fā)展，時代的高鐵不等人。追趕超越追多快、超多遠，取決于大時勢，更取決內(nèi)生動能。主觀不努力，老大徒傷悲，發(fā)展慢了、質(zhì)效差了，人民不會原諒，上級領(lǐng)導(dǎo)也不會聽你講客觀。這個“內(nèi)生動力”何在？一言以蔽之：良好的營商環(huán)境。近日，市政府出臺全面加強招商引資工作的若干政策措施，引發(fā)社會特別是工商界人士的興奮。這不是安康第一次出臺有利于營商的政策規(guī)定，但在2018年起首之際、在跨入新時代的春天之門，這不是一個尋常的政務(wù)安排，它或許是一個鮮明的姿態(tài)，它或許會成為一個“事件”、一個里程碑，它理應(yīng)帶來的“乘數(shù)效應(yīng)”不容置疑。我們歡呼它，于情于理都格外正當(dāng)，歡呼正反映著安康社會在追趕超越情境下的民意急迫。
再次梳理并及時出臺新政，當(dāng)然是有著現(xiàn)實需要做背景的。安康發(fā)展快，但也不能一俊遮百丑。所謂丑，就是不足，最大的不足相信在全社會也會有共知共識，那就是我們的營商環(huán)境還遠未達到“帕累托最優(yōu)”，盡管越來越好、越來越優(yōu)是我們努力追求的最高境界，努力做是一個境界，做到了是一個境界，做了沒做好也是一個境界，我們要正視和解決的正是做不好的問題。政策變化源于兩點，一是需要與時俱進，不斷激發(fā)政策動能，二是政策很好但沒能執(zhí)行好因此必須重申再加碼。市政府此次出臺的這個新政，不少是過去就有的，算是重申，不少是新列入的，算是活用中央的政策要求，還有安康的新創(chuàng)，這很難能可貴。同時，市上的政策有些從宏觀層面給各縣區(qū)接地氣留有不錯的空間，看來執(zhí)行政策堅決是一方面，活學(xué)活用創(chuàng)造性執(zhí)行則是考驗執(zhí)政智慧的另一方面。
說到東北的振興，這些年公眾越來越看清了這個地區(qū)營商環(huán)境改善的艱難，惟其艱難也才不斷引發(fā)輿論包括理論界對東北現(xiàn)象的深度思考。近日人民日報刊文指出：營商環(huán)境不盡如人意，是東北振興的一個制約因素。這些年，東北也認識到這個嚴重的問題，法治環(huán)境、營商環(huán)境的短板是客觀存在的，正是有了這樣的“問題導(dǎo)向”，東北各地改善營商環(huán)境的行動也是努力的，一些方面也有了新變化。但改變不夠、不快，改變沒有從干部和社會的發(fā)展價值觀念層面建立起強有力的支撐，所以事情常常就反彈，而反彈的結(jié)果會更壞，讓人信心喪失得更可怕。東北振興中問題不斷，與營商環(huán)境治理上沒有咬定青山、抓鐵有痕、踏石留印有很大關(guān)系。半途而廢，100減1等于0，這樣的教訓(xùn)，不僅是東北一地的，也應(yīng)當(dāng)引起我們警惕與深思。
營商環(huán)境最能考驗干部。好干部一定是親民的干部。優(yōu)秀的干部一定是心懷全局的干部。會抓發(fā)展的干部，一定是善待客商的干部。口頭歡迎易，實際支持難；依規(guī)辦事易，設(shè)身處地難；一視同仁易，視為親人難；不吃拿卡要易，盡百分之二百地幫助難；門好進臉好看易，事好辦難；真誠、熱忱、積極、包容、盡力，這些都是干部服務(wù)辭典中的常用詞，記名詞易，用活用準難。營商環(huán)境的優(yōu)化，需要廣大干部從頭學(xué)招商，重新立心智，既要明政策，也要明事理，真正從安康未來、安康大局、安康人民的深切感受、每個崗位職責(zé)、每個干部的職業(yè)良知出發(fā)，再次審視我們在改善營商環(huán)境過程中做到?jīng)]有？做好沒有？做快沒有？正如人民日報指出的：“對于東北各地來說，按連不斷的熱點事件，不啻再次敲響了警鐘。無論是與發(fā)達地區(qū)相比，還是與社會期待、群眾訴求相比，東北的法治環(huán)境和營商環(huán)境都有一定的差距。對于熱點事件，不能只滿足頭痛醫(yī)頭或者坐等輿論平息，而應(yīng)把熱點事件和相關(guān)輿情作為改變提升的動力。把這樣的緊迫感傳導(dǎo)為各級工作人員的壓力，‘不為不辦找理由，只為辦好找辦法’，才能推動營商環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，不斷增強企業(yè)活力和群眾的獲得感，讓良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境成東北振興的有力支撐。”
政策再好，需要人去執(zhí)行。干部是政策執(zhí)行的決定因素。市政府出臺的政策，已引發(fā)社會的廣泛期待，在媒體上相關(guān)市直職能部門也有積極的表態(tài)。但出水才看兩腳泥，在未來的日子里，各級各部門執(zhí)行得如何，人民群眾要看要感受，要看面子更要看里子。從經(jīng)驗的角度講，抓住干部這個決定因素就是抓住政策執(zhí)行的牛鼻子。綱要舉、目要張，我們的認識是：全市上下要繼續(xù)抓好“三個助力”，建立更直接、更有效的社會監(jiān)督機制，從干部這個微觀層面抓起，真正在不長的時間里，把“服務(wù)安康”這個品牌做響亮，把“人人都是投資環(huán)境”“事事體現(xiàn)安康形象”立起來、叫開去。
