近日，安康市政府正式向社會發(fā)布了PPP項目庫，這是第一批，可能還會有第二批、第三批。
PPP，公私合作項目，說復雜些，就是在這個模式下鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共產品建設。城市要建一個廣場，可政府財政預算一時不湊手，怎么辦，請民營資本來干。民營資本干好了，當然會有收益，或當下收入，或收益預期，或期限經(jīng)營收益，總之不是虧本的買賣。
這類的項目怎么做？簡單梳理一下：BOT模式，建設、經(jīng)營、轉讓；BOOT模式，建設、擁有、經(jīng)營、轉讓，是BOT的一個變形，原理差不多，壓艙的都是政府特許經(jīng)營；BLT，私建公營，建設、租賃、轉讓；ROT改建、運營、移交。除此而外，還有根據(jù)實際情況派生的其它模式，形式不管怎么變，資本都是沖著利潤去的，項目利潤點在那里，在政府的政策里，在公共產品特別經(jīng)營收益里，在使用者收費里。通俗講，就是政府讓你做了這個公共項目，給你政策保障，或建后回購，你立馬變現(xiàn)，或建成后政府付費使用，你分期收款，或允許你建后經(jīng)營回本，錢收得手軟了再移交政府。也有政企兩家合作建設經(jīng)營的，政府用專項基金，或收費項目跟你合作，在經(jīng)營中受益回收成本。還有的政府給你擔保，你據(jù)此向金融融資，求得項目建設的完成并達成經(jīng)營。最通俗的例子是收費公路建設，這些年民營資本也在進入，包括城市輕交通，城市收費停車場，收益好不好當事者心知肚明。
基于特許經(jīng)營之上的公私合作模式，在世界上很通行，政府高興，民營資本也樂意進入，很好地解決了市場化條件下公共資源建設配置問題，促進了公共產品的長足發(fā)展。安康這些年，也在這個領域不斷探索，一些縣已有成功的樣本。在這個資本呼喚項目的時代，PPP是一朵鮮艷的大花，對于有追求、緊盯市場的資本流，其吸引力無疑是巨大的。因為它的政策性、公益性同時也是市場性的特質，決定了這類項目一是亟需性項目，二是風險最小化，三是所體現(xiàn)的社會責任為企業(yè)后期的再經(jīng)營添分不少。
應當說，我們安康的政府PPP項目庫，各界關注已久，不少的資本持有者實際上早有一試身手的沖動。從這個項目庫的資金量、項目的市場回收性、操作的便捷性上講，這個項目庫都是成熟的。第一批48個項目，總投資216億元，其中交通類77億元，市政類89億元，公共服務類18億元，三類項目既誘人又有挑戰(zhàn)性。特別是25個市政類、12個公服類項目，除6個政府直接購買服務外，這個當然很有保障，其它都是BOT項目，具有良好的經(jīng)營性。如安康百福新型生態(tài)養(yǎng)老項目、漢濱區(qū)第三醫(yī)院綜合住院樓項目、紫陽縣城公墓及殯葬服務設施建設項目，污水與垃圾兩場建設經(jīng)營項目、城區(qū)停車場建設經(jīng)營或轉讓項目、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目等。首批48個項目的前期準備成熟度都很高，可以說只要你愿意很快就能進入實質性運作。
以我們現(xiàn)有的投資經(jīng)驗看，政府主導類的項目，除了政策保障足夠強勢外，無疑的在進入期的環(huán)境介入上相應也會有多重保障線，而這些涉及民生的基礎公共產品建設，在社會道義支持上也會有其它項目不可多得的社會得分。應當說，在安康當下基本建設領域新機不足、特別是房地產經(jīng)濟結構面臨必然的調整、升級、工商資本尋找新的勢能的情況下，這批項目就是安康建設領域的新視野。機會屬于有準備的智者，大膽進入政府PPP模式，考驗安康的資本智慧和智能，誰先跨越這一步，誰先擁有新機遇。對于有些投資經(jīng)營領域講，進入即意味著新生，走出困局。
政府推出這個項目庫，進行了極其認真的準備，相應的也準備了足夠含金量的政策平臺支持，和環(huán)境服務保障。尤其是在市委、市政府已出臺文件加強投資環(huán)境整治、對“為政不為”進行嚴厲問責的利好中，PPP項目的落地有著天然的綠色通道。我們有理由相信，有智欲謀的企業(yè)會行動起來，政府服務部門會切實行動起來，大家共同努力開創(chuàng)安康公共產品建設的新格局。
