張 寧
中國共產(chǎn)黨安康市第四次代表大會，是在全市上下深入實施“十三五”規(guī)劃、邁入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。這次會議所做出的決策、部署、安排，對今后五年乃至更長時期的發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。
這次會議的主要精神集中體現(xiàn)在郭青書記所作的工作報告中。這份黨代會工作報告，是一份令人振奮、催人奮發(fā)、激動人心的報告，是安康走向未來的宣言書、動員令和行動綱領。本文談三點深切感悟和體會。
感悟一：在全面小康沖刺中
凸顯安康特色發(fā)出安康聲音明確安康方向
市四次黨代會工作報告，最大的亮點、最引人關注的聚焦點、最提振精氣神的興奮點，就是明確提出了“建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市”這個令人鼓舞、催人奮發(fā)的奮斗目標。
那么，為什么要提出這樣一個目標、為什么這個目標一經(jīng)提出就能產(chǎn)生強烈的共振、得到廣泛的認同呢？我的理解和感悟就是6句話18個字，即順時勢、接地氣、新整合、可比較、有支撐、惠民生。
第一句話，是“順時勢”。就是這個目標是順應安康發(fā)展的時勢大勢而提出的。“時”不可失、“勢”不可違。這個安康發(fā)展的時勢大勢就是“三新”，即新基點、新機遇、新要求。所謂“新基點”，就是經(jīng)過過去五年的發(fā)展，我市經(jīng)濟實力躍上新臺階、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化、改革開放激發(fā)了新活力、群眾福祉有了新提升、民主法治呈現(xiàn)新氣象，我們干成了一批強基礎利長遠的好事，辦成了一批多年想辦而沒有條件辦的大事，實現(xiàn)了一系列具有標志性意義的歷史突破，安康經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史基點上，步入了“追趕超越、綠色崛起”的新階段。所謂“新機遇”，是說安康站在新的歷史基點上，又面臨前所未有的重大歷史機遇，主要是中省多重利好政策疊加的政策機遇、大規(guī)模投資拉動的投資機遇和一系列特色改革及諸多創(chuàng)新平臺帶來的創(chuàng)新機遇等，我們迎來了安康歷史上扶持最多、政策最優(yōu)、平臺最大的黃金發(fā)展時期。所謂“新要求”，就是“新基點”、“新機遇”，歷史條件和實踐發(fā)展的新變化，人民群眾的新期待、新愿景，沖刺脫貧攻堅和全面建成小康的新任務、安康人民奮力追趕超越的執(zhí)著追求和精神狀態(tài)等，客觀上要求我們必須審時度勢、搶抓機遇，做出與時俱進的戰(zhàn)略選擇。“建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市”，就是市委基于上述“三新”的戰(zhàn)略背景和前提、順勢而為所作出的重大戰(zhàn)略決策。
第二句話，是“接地氣”。是說這個目標根植于安康市情實際、自然稟賦、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢之中，符合國家“四大規(guī)劃”和全省區(qū)域發(fā)展布局對安康發(fā)展的戰(zhàn)略定位，符合安康實際、符合安康發(fā)展規(guī)律，既可“補短”，又有利于“揚長”，還能激活發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢。優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境是安康最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市，就進一步堅定了我們“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路”的信念，進一步堅持了我們過去發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗，進一步明確了安康走向未來的發(fā)展方向，進一步把發(fā)展聚焦在生態(tài)、經(jīng)濟兩個關節(jié)點上，有利于揚長補短、變優(yōu)勢為勝勢，走出一條生態(tài)富民的安康發(fā)展道路。試想，如果安康的生態(tài)環(huán)境不好、森林覆蓋率低、空氣質量不高、水質不好，沒有過去10年快速發(fā)展所形成的基礎和條件，我們就不可能提出建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市的目標；反之，這個目標就是最“接地氣”、“可望可及”的“安康目標”。而且，這個目標還有戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)越、秦巴區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心的定位、空氣質量領先西北、水資源量豐質優(yōu)、富硒資源得天獨厚、生物資源豐富等重要支撐。
第三句話，是“新整合”。安康走向未來有諸多目標元素，比如 “同步夠格全面建成小康社會”、“實現(xiàn)全域脫貧”、“建設美麗富裕新安康”、“追趕超越、綠色崛起”等。“全面建成小康社會”、包括“脫貧攻堅”，是全國統(tǒng)一普適性目標、基準性目標，要求是“同步夠格”、“一個不能落下”；但是不同區(qū)域在沖刺這個目標過程中的具體發(fā)展方向，沒有也不可能作出明確規(guī)定。“建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市”，是共性目標、普適性目標、基準性目標基礎上的特色性目標，是包含共性目標、彰顯安康特色和比較優(yōu)勢的個性化目標，實現(xiàn)了一般和個別、共性和個性的有機統(tǒng)一�？梢哉f，建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市是安康沖刺全面小康和脫貧攻堅的“特色版”，是建設美麗富裕西安康的“升級版”，是實現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱的新定位，是抓住一系列重大發(fā)展機遇的契合點。這個新目標形成了對安康走向未來的諸多目標元素的新整合。
第四句話，“可比較”。十八大以來，我市提出了“建設美麗富裕新安康”的目標定位，實踐證明是符合安康實際的。但實踐發(fā)展永無止境，目標追求永無止境。市委提出建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市不僅體現(xiàn)了新理念，即“站在更高發(fā)展境界和更新發(fā)展起點上”，“旨在實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，把美麗和富裕連結起來”；而且超越了單一的“縱向思維”，以西北五省為橫向參照，視野哥更開闊，具有“可比性”。比如以森林覆蓋率和GDP為例，西北地區(qū)五省共52個地級市（州）（其中有兩個是副省級——西安市和伊犁哈薩克自治州，還包括西寧、銀川、蘭州、烏魯木齊等市），目前安康的森林覆蓋率排名第2（商洛66.5%，排第1），GDP安康排名第13、相對靠前，比較靠近的是漢中（1064.8億元）、西寧（1131.62億元）、延安（1198.63億元）。這樣，我們在經(jīng)濟總量上要進位追趕的目標依此就是漢中、西寧、延安。報告明確提出“生態(tài)環(huán)境領跑西北”，“綜合實力競爭排名在西北位次前移”，把安康“建設成為區(qū)域中心城市和國家級綠色生態(tài)新城，‘秦巴明珠’璀璨綻放”，“社會治理水平和公眾安全感步入西北前列”等目標定位，都是有基礎、可比較、可望可及的。
第五句話，是“有支撐”。既有“五個顯著提升”（綠色優(yōu)勢顯著提升、綜合實力顯著提升、城鎮(zhèn)功能顯著提升、民生福祉顯著提升、文明程度顯著提升）的具體目標支撐，又有著力構建“七大新格局”的發(fā)展舉措支撐，更有全面從嚴治黨、以紅色黨旗引領綠色發(fā)展的根本保證。
第六句話，是“惠民生”。建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市的核心理念是“民生為本”、根本目的是民生福祉顯著提升。貧窮不是生態(tài)文明，安康人不能守著青山綠水受窮，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟就是要把“美麗”與“富裕”連接起來、使“生態(tài)”與“經(jīng)濟”良性互動、發(fā)展與民生緊密結合、人與自然和諧相處，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”，從而實現(xiàn)人、自然、社會的和諧永續(xù)發(fā)展。
總之，提出“建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市”的奮斗目標，是一個很好的戰(zhàn)略選擇，相信在這一目標的激勵、指引下，安康人民一定能夠開創(chuàng)出更加美好的未來！
感悟二：在著力構建“七大新格局”中
走出生態(tài)富民的安康發(fā)展道路
黨代會報告提出著力構建的“七大新格局”是：1.著力推動產(chǎn)業(yè)提質升級，構建創(chuàng)新引領的經(jīng)濟發(fā)展新格局；2.著力打造“秦巴明珠”，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展新格局；3.著力推進生態(tài)文明建設，構建人與自然和諧發(fā)展新格局；4.著力深化改革開放，構建激活新動能的發(fā)展新格局；5.著力增進百姓福祉，構建民生共享發(fā)展新格局；6.著力提升文化軟實力，構建文化繁榮發(fā)展新格局，堅定文化自信，推動文化繁榮；7.著力加強法治安康建設，構建社會和諧穩(wěn)定發(fā)展新格局。這“七大新格局”的實體內容和關鍵詞是產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設、改革開放、民生福祉、文化繁榮、法治安康，是關乎“建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市”的戰(zhàn)略格局。
首先，這“七大新格局”是“五個顯著提升”的著力點。“建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市”的經(jīng)濟社會社會發(fā)展目標是“五個顯著提升”，而實現(xiàn)這“五個顯著提升”的著力點，就是“七大新格局”。
其次，這“七大新格局”是“建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市”的支撐點。產(chǎn)業(yè)升級是核心支撐，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是關鍵，生態(tài)建設是根本，改革開放是動力，民生福祉是目的，文化繁榮是精神建設的新要求，法治安康是走向現(xiàn)代文明的重要標志。
第三，這“七大新格局”體現(xiàn)了新的發(fā)展理念和方向指引。
什么是生態(tài)經(jīng)濟？生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內，運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。
很顯然生態(tài)經(jīng)濟包含兩個最基本的元素：生態(tài)和經(jīng)濟。單純的生態(tài)好，再好也不是生態(tài)經(jīng)濟；單純的經(jīng)濟好，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，增長再快、收入再高，也不是生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，就是要“實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，把美麗和富裕連結起來，讓生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)在GDP中發(fā)揮支撐性作用，成為城鄉(xiāng)居民收入的主要來源，讓人民群眾享受到更大的生態(tài)紅利和經(jīng)濟福祉，形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。構建“七大新格局”，就是要探索這么一條生態(tài)富民的發(fā)展路子”。
感悟三：在全面從嚴治黨中
發(fā)揮“紅色黨建”的旗幟引領和政治保證作用
市四次黨代會報告主題的第一個關鍵詞為什么是“全面從嚴治黨”，為什么報告在描述奮斗目標時采用了總目標統(tǒng)領下的“雙重目標結構”，為什么黨建要單列一個部分，對此我有以下幾個層面的感悟：
首先，我們可以同十八大報告中的雙重目標結構做一個比較分析。
十八大報告基于當時的背景和情勢，第一次采取雙重結構提出了“全面建成小康社會的新要求”和“全面深化改革開放新目標”得雙重目標；市四次黨代會，在“建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市”的總目標統(tǒng)領下，也第一次提出了經(jīng)濟社會“五個顯著提升”和全面從嚴治黨“五個更加”的雙重目標。
我理解，兩個“雙重目標結構”的重要依據(jù)是：1.當代中國發(fā)展到了非改革無以舉步的關節(jié)點上，改革步入了“深水區(qū)”和“攻堅期”，改革成為了當代中國能否由大到強的關鍵；2.辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨，地方各級黨委執(zhí)政到了非抓好黨建無以成為合格執(zhí)政者的關節(jié)點上，抓好黨建是最大政績已成為共識；新的歷史條件要求各級執(zhí)政者，不僅要向公眾提供良好的發(fā)展產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和公共服務，而且更要提供風清氣正的社會環(huán)境和良好的政治生態(tài)產(chǎn)品，否則他就不是合格的執(zhí)政者。
其次，我們要注意到我市四次黨代會是在十八屆六中全會召開后和我市黨建工作取得新經(jīng)驗、獲得新成效的背景和基點下召開的。
——十八屆六中全會是我黨歷史上第一次專題研究全面從嚴治黨的中央全會，這次全會標志著“四個全面”治國理政新方略的系統(tǒng)部署的完成，標志著治黨管黨在黨和國家全局工作中被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，標志著全面從嚴治黨步入標本兼治、制度化推進的新階段。落實十八屆六中全會精神，客觀上要求我們必須把黨建工作放到更加重要的戰(zhàn)略位置上。
——從我市黨建工作看，過去五年，我們不僅在經(jīng)濟社會發(fā)展上“干成了一批強基礎利長遠的好事，辦成了一批多年想辦而沒有條件辦的大事，實現(xiàn)了一系列具有標志性意義的歷史突破，2015年首次獲得全省目標責任考核優(yōu)秀格次”；而且更在全面從嚴治黨方面取得了新經(jīng)驗、獲得了新成效，呈現(xiàn)亮點紛呈的局面。回首過去，我們的八條經(jīng)驗之一，就是“必須堅持全面從嚴治黨不動搖”。立足新基點、堅持好經(jīng)驗，也要求我們必須把黨建工作放到更加重要的戰(zhàn)略位置上。
第三，這種布局和安排包含的核心理念是：必須全面貫徹十八屆六中全會精神，把黨建工作提升到前所未有的戰(zhàn)略高度；必須把“偉大工程”與“偉大事業(yè)”緊密結合起來，必須把思想建黨與制度管黨緊密結合起來，必須堅定不移推進全面從嚴治黨；必須圍繞“抓黨建、聚人心、強隊伍、嚴管理、促發(fā)展”主題，以紅色黨旗引領綠色發(fā)展，有效協(xié)調統(tǒng)一 “最大政績”與“第一要務”的辯證關系，做好“紅色黨建”與“綠色發(fā)展”深度契合、協(xié)調推進的大文章。
第四，在實踐操作上要始終把抓好黨建作為最大政績，強化“黨建+”系統(tǒng)思維，夯實全面從嚴治黨主體責任和各級黨委（黨組）書記“第一責任人”職責，在落實“第一責任”中推進“第一要務”，推動黨員干部更好承擔起新的歷史重任，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。這里關鍵在落實責任、強化監(jiān)督、制度化推進和實踐創(chuàng)新。
具體在黨建工作中，要切實抓好“加強思想政治建設”、“嚴肅黨內政治生活”、“樹立正確用人導向”、“不斷夯實基層基礎”、“持續(xù)深入推進作風建設”、“發(fā)揮領導核心作用”六個關節(jié)點，努力實現(xiàn)理想信念更加堅定，基層基礎更加牢固，干部作風更加過硬，政治生態(tài)更加優(yōu)化，制度體系更加健全“五個更加”，為建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市提供政治保障。
我們堅信，在市四次黨代會精神指引下，安康人民一定能夠開創(chuàng)出更加美好的未來！
（作者系市委黨校調研員）
