黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想對人大工作提出了新的更高要求。鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機關(guān)，具有聯(lián)系選民的直接性和民主政治建設(shè)的前沿性，要提升現(xiàn)階段人大工作整體水平，必須把鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)提至新的高度。筆者以所在的白河縣為參照，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上系統(tǒng)分析了當前鎮(zhèn)人大工作存在的問題、問題產(chǎn)生的原因及解決對策，以期拋磚引玉，對推進鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)有所裨益。
近年來，白河縣人大深入貫徹執(zhí)行中、省、市關(guān)于進一步加強和改進鎮(zhèn)人大工作的決定，高度重視鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作，在人力、物力、財力等方面予以傾力支持，雖然解決了以往鎮(zhèn)人大無專用辦公場所、無專職辦公人員、無專項辦公經(jīng)費、鎮(zhèn)人大主席“單打獨斗”的尷尬局面。但仍然不同程度地存在一些問題和不足：一是站位不高、定位不準。二是鎮(zhèn)人民代表大會和鎮(zhèn)人大主席團會議不夠規(guī)范，程序不規(guī)范，實質(zhì)內(nèi)容少，質(zhì)量不高，效果不明顯。三是部分鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的作用沒有得到充分發(fā)揮，組織代表開展調(diào)查、視察、檢查、評議等代表小組活動不夠經(jīng)常，缺乏監(jiān)督力度。四是鎮(zhèn)人大代表履職培訓與日常管理缺位，代表接待選民、回原選區(qū)述職等方面做的不夠深入，代表主體作用沒有得到充分發(fā)揮。五是各鎮(zhèn)人大工作進展情況參差不齊，工作主動性不強，投入精力偏少，創(chuàng)新意識不強，不善于總結(jié)，存在專干“不專”且素質(zhì)不高的現(xiàn)象，少數(shù)鎮(zhèn)人大干部變動頻繁，不利于工作的連續(xù)性。
筆者認為造成這些問題原因，有以下幾方面：一是思想重視不夠。一方面，從職務和級別上看，鎮(zhèn)人大主要領(lǐng)導與同級黨委政府主要領(lǐng)導級別對等，但在人事調(diào)整和提拔使用的方向上缺乏牽引力，從一定的程度上影響了人大領(lǐng)導干部的工作激情和開創(chuàng)性；另一方面，鎮(zhèn)一級人少、事多、壓力大，在干部分工上習慣于面面俱到、總體平衡，認為人大工作相對輕松，故而人大主席一般都要兼顧聯(lián)村和分管政府中心工作，人大專干也要負責政府業(yè)務工作。本來屬于人大監(jiān)督的事項，變?yōu)橛扇舜笾飨蛉舜蟾刹坑H自上手，既當裁判員、又當運動員，分散了抓好人大工作的精力和心思。二是履責意識淡化。鎮(zhèn)人大主席對自身的崗位職責理解不到位，認為鎮(zhèn)人大工作走程序的多，位閑權(quán)輕資源少，不像黨委和政府工作那樣有成效和力度，缺乏社會認同感，沒必要動真碰硬。安于慣有的模式和現(xiàn)狀，不敢監(jiān)督或不善于監(jiān)督，認為鎮(zhèn)政府事物繁多，若動作過多會引起同事不滿，多一事不如少一事。三是缺少學習和借鑒。鎮(zhèn)人大工作人員除參加統(tǒng)一組織的培訓外，平時忙于具體事務和完成任務，缺少主動學習鉆研業(yè)務的動力和韌勁，履職能力、工作方法難以提升�？h、鎮(zhèn)人大也很少組織鎮(zhèn)人大干部外出參觀考察、交流學習和借鑒，難以認識到自身的差距與不足，沒有強烈的緊迫感和危機感。四是代表履職難規(guī)范。鎮(zhèn)人大代表多為農(nóng)民，素質(zhì)參差不齊，職業(yè)各不相同，不確定因素多，處地流動性大，無崗位無工資，在代表日常履職和管理上實現(xiàn)規(guī)范化和量化有待探索。
針對上述問題及原因，筆者認為應從以下幾個方面加以改進和探索，促使基層人大更好地發(fā)揮作用，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)再上新臺階。
提高一個站位。不斷強化《憲法》意識、民主政治意識、法治意識，使其充分認識鎮(zhèn)人大工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要任務，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，是發(fā)展社會主義民主政治、保證人民當家作主的有效途徑，切實增強做好新時代鎮(zhèn)人大工作的思想自覺和行動自覺。
把握兩個原則。一是堅持黨的領(lǐng)導。鎮(zhèn)人大領(lǐng)導要自覺加強黨性觀念，牢牢把握人大工作的政治方向，始終把堅持黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作全過程，使黨的正確主張經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化成人民群眾的自覺意愿。二是依法履行職責。《地方組織法》和《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》對鎮(zhèn)人大的職權(quán)和人大主席的職責都作了明確規(guī)定，鎮(zhèn)人大主席要明確權(quán)責界線，圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及民生事業(yè)方面的重大事項，行使好職權(quán)，促進本轄區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，要積極開展法律宣傳，有針對性地開展執(zhí)法檢查，促進政府依法行政，在推進依法治鎮(zhèn)中發(fā)揮主導作用，在保障和維護國家、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用。
理順三個關(guān)系。要理順黨委領(lǐng)導與依法履職的關(guān)系，自覺把人大各項工作置于鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導之下，做到思想上、行動上與黨委同心合拍；要理順依法監(jiān)督和支持工作的關(guān)系。鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。人大與政府雖然職責不同、分工不同，但工作的目標和出發(fā)點是一致的，都是為了反映和實現(xiàn)人民的根本利益。鎮(zhèn)人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；要理順本職工作與中心工作的關(guān)系。堅持把本職工作與中心工作緊密結(jié)合起來，圍繞中心工作制定人大工作計劃，在聽取和審議政府專項工作報告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等方面要認真選題，突出工作的針對性和實效性
抓住四個重點：切實加強自身建設(shè)。一要堅持把學習放在首位。二要不斷完善和創(chuàng)新制度。三要做到“三個到位”。人員到位，按照全縣統(tǒng)一的崗位設(shè)置和人員編制，配齊配強鎮(zhèn)人大專職干部，確保有專人負責辦公；設(shè)施到位，做到鎮(zhèn)人大有專用辦公室及設(shè)備；經(jīng)費到位，鎮(zhèn)政府要按相關(guān)規(guī)定足額預算人大工作經(jīng)費，確保各項工作和活動有效開展。四要強化作風建設(shè)。充分發(fā)揮代表主體作用。進一步加強和改進代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力，加強代表履職培訓，不斷提高代表素質(zhì)；改善代表履職環(huán)境，搭建代表履職平臺，拓寬代表知情知政渠道，認真督辦代表意見、批評、建議辦理工作；為代表提供優(yōu)質(zhì)服務，解決實際困難，創(chuàng)造履職條件，從而調(diào)動和發(fā)揮代表主體作用。依法做好選舉工作，用好用活“三項機制”。
新時代屬于每一個人，每個人都是新時代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。我們要乘著新時代的浩蕩東風，不忘初心、牢記使命，立足實際、積極進取、扎實工作，不斷探索推進鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的新方式、新途徑，努力開創(chuàng)基層人大工作新局面。（作者系白河縣人大常委會黨組書記、主任 何益新）
