□ 王坤
地處秦巴集中連片特困地區(qū)的安康，是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的核心戰(zhàn)區(qū)，貧困體量大、貧困程度深、脫貧難度大、返貧風(fēng)險(xiǎn)大。全省11個深度貧困縣中，我市占了4個，脫貧任務(wù)之重、難度之大居全省前列。
在陜南避災(zāi)移民搬遷啟動以前，安康不少地區(qū)經(jīng)常面臨洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。市委、市政府立足市情實(shí)際，堅(jiān)持把移民搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措和推動發(fā)展的重要引擎。大量農(nóng)村勞動力從山上搬到縣城周邊、集鎮(zhèn)附近或安置社區(qū)，脫離了過去賴以生存的土地，形成移民搬遷安置社區(qū)勞動力局部富集，為發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、釋放人力資源優(yōu)勢紅利帶來希望和潛力。
2014年以來，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，依托規(guī)劃建設(shè)的1364個陜南移民搬遷集中安置點(diǎn)，市人社局積極搶抓東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展“新社區(qū)工廠”，為“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困群眾提供在家門口就業(yè)的機(jī)會。
市委、市政府先后出臺了關(guān)于培育和發(fā)展新社區(qū)工廠的《實(shí)施意見》以及促進(jìn)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、打造安康新興支柱產(chǎn)業(yè)的6項(xiàng)措施及11條意見，新社區(qū)工廠呈現(xiàn)電子產(chǎn)品、機(jī)械零部件、服飾制作、農(nóng)產(chǎn)品加工以及毛絨玩具等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)多種業(yè)態(tài)。
2018年8月16日，建行陜西省分行與安康市政府聯(lián)合舉行了“新社區(qū)工廠貸”發(fā)布會，“新社區(qū)工廠貸”正式推出。截至目前，“新社區(qū)工廠貸”累計(jì)發(fā)放62戶、累計(jì)投放額達(dá)5124萬元，余額為4956萬元，覆蓋10個縣區(qū)、133個社區(qū)，135家新社區(qū)工廠。
針對安康現(xiàn)狀，“新社區(qū)工廠貸”量身定制了三款金融產(chǎn)品作為三套方案，以適用于不同規(guī)模、不同需求的企業(yè)。這三款金融產(chǎn)品分別是：財(cái)信擔(dān)保——撬動億元信貸資金、融資租賃——補(bǔ)貼租金低成本、新社區(qū)工廠貸——金融信貸零擔(dān)保。由市人社局出資開立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專戶，建行安康分行按照風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金放大10倍，核定放貸總規(guī)模，為優(yōu)質(zhì)的新社區(qū)工廠提供單戶最高200萬元、最長期限為1年的純信用貸款。貸款利率根據(jù)新社區(qū)工廠扶貧帶動效果實(shí)行差別化管理，最低可執(zhí)行人民銀行基準(zhǔn)利率。
“新社區(qū)工廠貸”從評價(jià)測算、利率確定、審批放貸、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面作出了機(jī)制性探索。重新設(shè)計(jì)信貸評價(jià)思路，變傳統(tǒng)的看“三品三表”為“四看四判斷”。在貸款額度測算方面，不以收入、利潤等財(cái)務(wù)指標(biāo)作為貸款測算依據(jù)，更多關(guān)注實(shí)際投資額和生產(chǎn)規(guī)模。區(qū)別于傳統(tǒng)貸款按照收益覆蓋成本的定價(jià)做法，實(shí)行純信用、無抵押、無擔(dān)保、差別化利率，隨借隨還。審批放貸變單點(diǎn)受理為批量化運(yùn)作，確保工廠能及時(shí)進(jìn)材、按時(shí)發(fā)放工資、穩(wěn)定接單、按期交貨，保持可持續(xù)發(fā)展良好態(tài)勢。建立銀政企聯(lián)席會議等聯(lián)動機(jī)制，政府常態(tài)化監(jiān)測 “白名單”新社區(qū)工廠的工商、稅務(wù)、用工、水電等信息，實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)測，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
“新社區(qū)工廠貸” 不僅在建行系統(tǒng)內(nèi)是首創(chuàng)，在全國金融機(jī)構(gòu)也是首開先河。這是試水普惠金融可持續(xù)模式助力脫貧攻堅(jiān)的一個創(chuàng)舉，是確保“后扶貧時(shí)代” 建檔立卡貧困戶脫貧不返貧的又一探索。它回答了普惠金融為誰服務(wù)的問題，找準(zhǔn)了普惠金融與服務(wù)實(shí)體、精準(zhǔn)扶貧的契合點(diǎn)。這一創(chuàng)新信貸模式，對新社區(qū)工廠提供融資貸款支持，有利于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，迅速增加新工廠，免除了之前保持觀望的外地企業(yè)特別是東部企業(yè)的后顧之憂。此外讓企業(yè)發(fā)展無后顧之憂，也解決了無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可就的移民搬遷群眾就地、就近就業(yè)的需要。“新社區(qū)工廠貸”通過扶持企業(yè)發(fā)展壯大、刺激就業(yè)增收、形成規(guī)模效應(yīng)，助力安康打造新服務(wù)、新環(huán)境、新產(chǎn)業(yè)、新民風(fēng)、新生活的新社區(qū)。年輕人事業(yè)有了新起點(diǎn)，孩子能夠留在父母身邊享受快樂童年，老年人可以安心頤養(yǎng)天年，社區(qū)社會治安綜合治理也因此順暢了許多，諸多信訪問題也得以化解。
同時(shí)， “新社區(qū)工廠貸”助力安康由不可持續(xù)的“打工經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為可持續(xù)的“新社區(qū)工廠經(jīng)濟(jì)”，走出一條可持續(xù)發(fā)展的脫貧不返貧之路。為安康后續(xù)招商引資解決了信譽(yù)度問題，為安康產(chǎn)業(yè)扶貧開辟了新的資金籌措渠道，更進(jìn)一步健全了建設(shè)銀行系統(tǒng)全方位、多層次推進(jìn)金融扶貧的工作體系，同時(shí)也將進(jìn)一步推動安康“新社區(qū)工廠”發(fā)展邁上新臺階，為安康打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的金融保障。
