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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn日前，安康市積極采納審計(jì)建議，專門(mén)出臺(tái)《安康市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，要求更好地發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)入我市產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)。
2015年安康市審計(jì)局在對(duì)市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)調(diào)查中，針對(duì)財(cái)政資金效益不高，激勵(lì)引領(lǐng)作用不明顯等問(wèn)題，提出了改革創(chuàng)新政府資金扶持方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引領(lǐng)作用的建議。市政府高度重視審計(jì)建議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，出臺(tái)了上述辦法。
《辦法》規(guī)定：一是設(shè)立按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金。通過(guò)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高項(xiàng)目選擇的科學(xué)化、專業(yè)化水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)基金資金主要來(lái)源于政府出資，包括市、縣財(cái)政預(yù)算安排的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)扶持資金，其他政府性資金，上級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金，基金收益及社會(huì)捐贈(zèng)等其他用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，財(cái)政每年按5000 萬(wàn)元籌集。市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)歸集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金實(shí)行專戶管理，專賬核算。同時(shí)鼓勵(lì)向產(chǎn)業(yè)基金捐贈(zèng)、民間資本參股等方式擴(kuò)大基金規(guī)模。
二是成立產(chǎn)業(yè)基金的管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)由基金管理委員會(huì)和受托管理機(jī)構(gòu)組成。產(chǎn)業(yè)基金管理委員會(huì)由市直相關(guān)部門(mén)組成，管委會(huì)主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，委員由市直相關(guān)部門(mén)選派。管委會(huì)決策基金使用的重大事項(xiàng)，主要履行審定產(chǎn)業(yè)基金管理制度、產(chǎn)業(yè)基金使用方案、產(chǎn)業(yè)基金年度報(bào)告，研究協(xié)調(diào)其他重大事項(xiàng)等職責(zé)。市直相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，向產(chǎn)業(yè)基金推薦投資備選項(xiàng)目，參與股權(quán)投資項(xiàng)目管理。安康市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司為產(chǎn)業(yè)基金的受托管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的具體投資管理運(yùn)營(yíng)。
三是明確基金使用及運(yùn)作程序。產(chǎn)業(yè)基金堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、扶持產(chǎn)業(yè)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則運(yùn)行。主要采取四種方式運(yùn)作：政府獎(jiǎng)補(bǔ)方式，政府為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持事項(xiàng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)總金額不超過(guò)當(dāng)年歸集產(chǎn)業(yè)基金總額的30%；參股各類創(chuàng)業(yè)投資基金方式，產(chǎn)業(yè)基金吸引和扶持社會(huì)資金共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或通過(guò)增資方式參股現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)投資基金，投資市內(nèi)企業(yè)；直接股權(quán)投資方式，產(chǎn)業(yè)基金依據(jù)公司法及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)等規(guī)定，以自有資金和其他合法來(lái)源資金，對(duì)市內(nèi)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資的行為；與中央、省產(chǎn)業(yè)基金配套方式，中央、省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金選定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需市級(jí)基金配套支持的，市級(jí)基金給予配套，并引導(dǎo)更多的社會(huì)資本跟投。政府獎(jiǎng)補(bǔ)由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；參股創(chuàng)投基金和股權(quán)投資由基金管理委員會(huì)審定，具體由市發(fā)展投資集團(tuán)代表出資人與擬投主體簽署投資協(xié)議。
四是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)基金使用范圍。產(chǎn)業(yè)基金不參與參股基金和直接投資企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理，但應(yīng)對(duì)被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)享有知情權(quán)，并有權(quán)對(duì)企業(yè)運(yùn)作情況監(jiān)測(cè)，對(duì)違反投資協(xié)議約定的行為行使一票否決。參股基金不得從事貸款或股票、期貨、房地產(chǎn)、企業(yè)債券、金融衍生品等投資、不得用于贊助、捐贈(zèng)等支出，以及法律法規(guī)禁止從事的其他業(yè)務(wù)。產(chǎn)業(yè)基金退出收回的原始投資和投資收益扣除業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)部分后重新歸集到產(chǎn)業(yè)基金，繼續(xù)用于產(chǎn)業(yè)基金的滾動(dòng)發(fā)展。
五是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)基金監(jiān)管。規(guī)定由管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)工作需要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，定期對(duì)參股項(xiàng)目的政策目標(biāo)、效果及投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。市發(fā)展投資集團(tuán)在嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度的基礎(chǔ)上，接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被扶持企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以整改。對(duì)拒不整改或整改后未達(dá)到規(guī)定要求的，應(yīng)依照協(xié)議規(guī)定實(shí)現(xiàn)基金退出。
