近日，安康市采納審計建議，出臺了《政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》，積極引入社會力量參與棚改，推動棚改工作取得更好的實效。
2015年安康市審計局按照中省安排開展了城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計。審計發(fā)現(xiàn)棚戶區(qū)改造中存在項目建設(shè)管理不規(guī)范，相關(guān)服務(wù)不力，一定程度困擾工程建設(shè)進度等問題，提出了引入社會力量參與棚改的建議。安康市政府采納了審計建議，出臺了《安康市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》（下稱《辦法》）
《辦法》明確政府購買棚改服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機制作用，將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改相關(guān)服務(wù)工作，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。要求市縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)棚改主管部門和相關(guān)部門做好制定棚改年度建設(shè)計劃、明確棚改項目地塊等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序、提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，加快完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項如期實施。
《辦法》明確了購買主體、承接主體及購買內(nèi)容。規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府可授權(quán)棚改主管部門作為政府購買棚改服務(wù)的主體。政府購買棚改服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。要求承接主體必須依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；近三年信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。政府購買棚改服務(wù)的范圍限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得納入政府購買棚改服務(wù)范圍。
《辦法》規(guī)定了購買方式及程序。購買主體根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則，組織實施政府購買棚改服務(wù)。按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂購買棚改服務(wù)合同，并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、戰(zhàn)略合作等形式。承接主體與購買主體簽訂的購買合同等相關(guān)材料應(yīng)報統(tǒng)計財政部門備案。
《辦法》明確購買主體加強購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同。承接主體按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時會同財政、審計等部門對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強管理。
《辦法》最后要求財政、審計等部門加強對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依法追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
