本報(bào)訊（記者 魏濤）“今年一至三季度，我市生產(chǎn)總值、非公經(jīng)濟(jì)、工業(yè)增速均居全省第一；新增市場主體16809戶，同比增長47.51%，增速全省第二。這與權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單的建立和政府職能轉(zhuǎn)變是分不開的。”在11月11日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長趙俊民對(duì)厘清“權(quán)責(zé)清單”，釋放的改革“紅利”充分肯定。
去年5月，安康率先在全省啟動(dòng)權(quán)責(zé)清單編制工作， 12月底市政府公布了市級(jí)部門權(quán)責(zé)清單試行版。今年按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，權(quán)責(zé)清單工作由市編委辦牽頭，市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心等部門配合，對(duì)原有權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了再深化、再提升、再鞏固，同步啟動(dòng)了市、縣、鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)清單的編制工作。
經(jīng)過近4個(gè)多月扎實(shí)工作，目前市級(jí)部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)已審核編制完成，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，縣區(qū)、鎮(zhèn)辦的清單編制審核工作也同步完成，形成了“三單兩圖”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和“公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南”。
“三單兩圖”的實(shí)施范圍，在橫向上實(shí)現(xiàn)了政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、依法承擔(dān)行政權(quán)力的黨委部門和事業(yè)單位的全覆蓋，縱向上實(shí)現(xiàn)了10個(gè)縣區(qū)、140個(gè)鎮(zhèn)辦的全覆蓋。經(jīng)審核確認(rèn)，市級(jí)38個(gè)部門權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)4138項(xiàng)；公共服務(wù)事項(xiàng)145項(xiàng)。建立事中事后監(jiān)管機(jī)制143個(gè)；職責(zé)邊界123項(xiàng)；屬地管理事項(xiàng)212項(xiàng)。
趙俊民指出，市委、市政府建立政府部門權(quán)責(zé)清單制度其出發(fā)點(diǎn)，是用政府權(quán)力的“減法”換取市場與社會(huì)活力的“加法”，使市場和政府兩方面的作用相互促進(jìn)、相得益彰，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府，為實(shí)現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供體制機(jī)制保障。
“過去群眾找政府辦事，程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過多，現(xiàn)在只需通過互聯(lián)網(wǎng)查詢就能知道需要找什么部門、準(zhǔn)備什么材料、多長時(shí)間辦結(jié)，極大的提高了政府為企業(yè)和群眾辦事服務(wù)效率。”
“簡化優(yōu)化辦事流程從源頭上避免各類‘奇葩證明’‘循環(huán)證明’等問題，為群眾提供更加人性化、便捷化服務(wù)，讓‘信息多跑路、群眾少跑腿’。”
“權(quán)責(zé)清單編制中還將每項(xiàng)行政權(quán)力所對(duì)應(yīng)的責(zé)任細(xì)化到條、落實(shí)到款，厘清了權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，確保了權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，權(quán)責(zé)一致。”
厘清權(quán)責(zé)清單，效果立竿見影。截止目前，我市共取消行政審批事項(xiàng)171項(xiàng)、下放75項(xiàng)，轉(zhuǎn)為日常辦理業(yè)務(wù)25項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)77項(xiàng)，保留市級(jí)部門行政審批事項(xiàng)298項(xiàng)，精簡比例達(dá)42%。政府的自身革命為市場松了綁，為企業(yè)添了力，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)提供了強(qiáng)力支撐。
然而，權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)只是萬里長征第一步，實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)”、“權(quán)責(zé)相一致”、“權(quán)責(zé)受監(jiān)督”的政府治理“新常態(tài)”才是最終目標(biāo)。站在“十三五”的歷史新起點(diǎn)，安康在深化改革的征程中如何提檔升級(jí)，持續(xù)釋放市場活力？
為了推進(jìn)清單工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，方便群眾查詢和監(jiān)督，持續(xù)深化改革，日前，我市的市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單與陜西省權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)鏈接，正式上線公布。
省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立、改、廢、釋”以及中、省取消和下放行政審批事項(xiàng)情況，同步調(diào)整權(quán)責(zé)清單。按照問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的原則，繼續(xù)深化行政審批制度改革，再削減一批審批事項(xiàng)，通過實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，不斷提高權(quán)責(zé)清單的針對(duì)性和實(shí)效性。
同時(shí)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)照權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)對(duì)各部門權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，防止權(quán)力行使中的越位、缺位、錯(cuò)位行為，推動(dòng)政府更好依法規(guī)范履職，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。進(jìn)一步擴(kuò)大清單制定范圍和公開進(jìn)度，陸續(xù)將與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的《職業(yè)資格清單》、《中介服務(wù)收費(fèi)清單》、《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》等清單向社會(huì)公布，讓公開成為常態(tài)，不公開成為例外。
而在“網(wǎng)上曬權(quán)”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“網(wǎng)上行權(quán)”深入開展工作，全面推進(jìn)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)流程再造，將為“全面推行網(wǎng)上辦事”奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，積極推廣行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)和提高審批效率，約束行政權(quán)力，防止尋租行為，規(guī)范自由裁量權(quán)。
