黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)
習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，先后30多次國內(nèi)考察都涉及扶貧，連續(xù)5年新年國內(nèi)首次考察都調(diào)研扶貧，連續(xù)5年新年賀詞都談到扶貧，14個連片特困地區(qū)基本都走遍了。習(xí)近平總書記先后在河北阜平、部分省區(qū)市脫貧攻堅(jiān)與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會、2015年減貧與發(fā)展高層論壇、中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部扶貧協(xié)作座談會、中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表長篇重要講話，全面部署脫貧攻堅(jiān)。多次主持召開中央政治局會議、政治局常委會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究作出重大決策。在每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國兩會上，都對做好脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示。2017年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加代表團(tuán)審議和看望政協(xié)委員時，都強(qiáng)調(diào)要抓好脫貧攻堅(jiān)，號召所有扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)守崗位，要保證人員的穩(wěn)定。要求改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。3月31日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，聽取2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報(bào)，審定考核結(jié)果，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮考核指揮棒作用，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決糾正問題，不斷完善考核工作。
習(xí)近平總書記始終高度重視脫貧攻堅(jiān)，親力親為抓扶貧工作，這源于40多年來從農(nóng)村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結(jié)，源于一以貫之、一心為民的公仆情懷，源于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在梁家河村插隊(duì)7年，品嘗貧窮之苦，深刻理解中國“三農(nóng)”和貧困問題；在正定縣，走遍全縣200多個村子，帶領(lǐng)全縣人民告別“高產(chǎn)窮縣”；在寧德市，探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)，提出經(jīng)濟(jì)大合唱、弱鳥先飛、滴水穿石和解決意識貧困、思路貧困等重要思想，形成《擺脫貧困》一書；在福建，積極貫徹鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略思想，開創(chuàng)了東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”；在浙江，強(qiáng)調(diào)要把握貧困動態(tài)的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。習(xí)近平總書記無論在什么地區(qū)、在什么崗位，都始終不忘初心，始終以人民為中心，堅(jiān)守崇高的理想信念，為全黨作出了表率。
脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年開局良好
2016年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，全年減少1240萬農(nóng)村貧困人口，脫貧攻堅(jiān)開局良好。
四梁八柱頂層設(shè)計(jì)基本完成。主要是建立了六大體系：一是脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。中央出臺脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制。中西部22個省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的局面。二是脫貧攻堅(jiān)政策體系。國務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件，中央和國家機(jī)關(guān)各部門出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨�，各地也相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，很多“老大難”問題都有了針對性的措施，打出了政策組合拳。三是脫貧攻堅(jiān)投入體系。在財(cái)政投入上，2016年，中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元。安排地方政府債務(wù)600億元，整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金2300多億元用于脫貧攻堅(jiān)。在金融投入上，易地扶貧搬遷專項(xiàng)金融債將超過3500億元。扶貧小額信貸2016年新增1706億元，累計(jì)發(fā)放2833億元，共支持了802萬貧困戶。四是脫貧攻堅(jiān)動員體系。中央先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院批準(zhǔn)將每年10月17日確定為我國的扶貧日，著力構(gòu)建社會扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的參與機(jī)制。五是脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系。中央出臺脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，對各地各部門落實(shí)中央決策部署開展督查巡查。各民主黨派中央分別對應(yīng)8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省份，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。中央巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評估、督查巡查中。六是建立脫貧攻堅(jiān)考核評估體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。
從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面，樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。
重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是完成建檔立卡。2014年4月至10月，全國組織80萬人進(jìn)村入戶，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬，識別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。二是開展駐村幫扶。全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，期限1至3年。選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，著力建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是推進(jìn)分類施策。按照“五個一批”的工作思路，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷。實(shí)施勞務(wù)輸出扶貧，在廣東、湖南、湖北進(jìn)行精準(zhǔn)對接試點(diǎn)，并在全國推開。實(shí)施教育扶貧，促進(jìn)教育資源向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。實(shí)施健康扶貧，組織動員80萬基層衛(wèi)生計(jì)生人員逐戶逐人逐病核實(shí)，分類救治貧困患者100多萬人。探索生態(tài)保護(hù)脫貧，安排28萬建檔立卡貧困人口走上護(hù)林員崗位。推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)進(jìn)行有效銜接。四是加強(qiáng)資金管理。修改完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準(zhǔn)度。推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。五是動員各方參與。深化東西部扶貧協(xié)作，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系，東部發(fā)達(dá)地區(qū)267個經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部406個貧困縣。加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作，中央出臺定點(diǎn)扶貧指導(dǎo)意見，中央層面共有320個單位定點(diǎn)幫扶592個貧困縣，軍隊(duì)和武警部隊(duì)結(jié)對幫扶2000多個貧困村。動員民營企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧脫貧攻堅(jiān)，國務(wù)院國資委組織45家中央企業(yè)開展“百縣萬村”行動，全國工商聯(lián)動員2.2萬家民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動。
考核評估較真碰硬。為確保脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，中央明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展2015年省級黨委和政府扶貧工作成效試考核，根據(jù)試考核情況對中西部20個省開展了督查，對2個省開展了巡查。2017年初，組織開展2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。
一是組織省際間交叉考核。從22個省抽調(diào)476名司處級干部組成交叉考核工作組，通過隨機(jī)抽樣，分赴22個省的108個縣、605個村，入戶調(diào)查8063戶建檔立卡貧困戶和脫貧戶、一對一訪談基層干部3216人。二是開展第三方評估。主要評估貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度，以及“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況。委托第三方組織22個評估組，赴22個省的117個縣、630個村，對15000個建檔立卡貧困戶和6600個脫貧戶開展評估。三是收集考核數(shù)據(jù)。收集各省總結(jié)報(bào)告，貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)和建檔立卡數(shù)據(jù)，財(cái)政部、扶貧辦提供的2016年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評價結(jié)果，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、審計(jì)署和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組督查巡查和各民主黨派中央開展民主監(jiān)督提供的情況。四是綜合匯總分析�？己斯ぷ餍〗M結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則，對22省份2016年脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行綜合分析，形成考核意見。五是運(yùn)用考核結(jié)果。經(jīng)黨中央國務(wù)院同意，對綜合評價好的省份通報(bào)表揚(yáng)，并在2017年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予獎勵。對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，黨中央、國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組約談黨政主要負(fù)責(zé)人。對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負(fù)責(zé)人�？己私Y(jié)果送中央組織部，作為對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
經(jīng)過一年努力，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，全年減少農(nóng)村貧困人口1240萬，這是黨的十八大以來連續(xù)第4年減貧超過1000萬人，改變了以往減貧幅度逐年大幅遞減的趨勢。井岡山、蘭考等縣率先脫貧摘帽，產(chǎn)生了良好的示范帶動作用。
扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作再上新臺階
必須看到，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了一些成績，但不少困難和問題仍然存在，特別是在基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村做精準(zhǔn)的事情，難度和挑戰(zhàn)之大前所未有，攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。2017年是全面攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。國務(wù)院扶貧辦將堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困這個中心任務(wù)，以集中攻堅(jiān)、穩(wěn)定脫貧為工作重點(diǎn)，以扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為推動力量，深入實(shí)施重大扶貧工程，落實(shí)區(qū)域支持政策和到村到戶幫扶措施，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保再完成1000萬以上減貧任務(wù)，以脫貧攻堅(jiān)優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
增強(qiáng)責(zé)任感使命感。幫助貧困人口全部脫貧，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，是我們黨的歷史使命，也是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我們將牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強(qiáng)責(zé)任感使命感，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
深化精準(zhǔn)扶貧。建立動態(tài)管理機(jī)制，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都納入建檔立卡，實(shí)施分類扶持。通過宣傳引導(dǎo)、組織培訓(xùn)和“干中學(xué)、學(xué)中干”，逐步提高基層干部和駐村干部的能力和水平。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，組織好易地扶貧搬遷，實(shí)施好勞務(wù)輸出扶貧，落實(shí)好教育扶貧和健康扶貧政策，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接。建檔立卡貧困戶脫貧，應(yīng)當(dāng)是享受過扶持政策，得到了幫扶，觀念有轉(zhuǎn)變，能力有提升，有穩(wěn)定的收入渠道。
集中力量攻堅(jiān)。對深度貧困地區(qū)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造環(huán)境條件。對貧困村，組織實(shí)施貧困村提升工程，著力加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引回流本土人才，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)“不走的扶貧工作隊(duì)”。對因病因?qū)W致貧返貧，突出解決貧困家庭、慢性病和學(xué)生上學(xué)問題。要按照習(xí)近平總書記“對貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)的地方，要采取超常措施加以扶持”的重要指示，進(jìn)一步加大政策供給力度，使工作力度與攻堅(jiān)難度相匹配。
解決突出問題。督促指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定年度脫貧摘帽計(jì)劃，調(diào)整完善滾動規(guī)劃。加強(qiáng)全方位監(jiān)督檢查，確保脫貧質(zhì)量。從加強(qiáng)思想教育、改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、提升干部能力素質(zhì)等5個方面，著力糾正不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假等問題。完善扶貧資金使用管理機(jī)制，完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督和群眾、社會監(jiān)督，加大對扶貧領(lǐng)域腐敗行為的查處力度，努力做到陽光扶貧、廉潔扶貧。改進(jìn)幫扶方式，擴(kuò)大貧困群眾在幫扶項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)的參與度。建立正向激勵機(jī)制，把一些幫扶政策和貧困群眾參與情況掛鉤，鼓勵光榮脫貧、勤勞致富。發(fā)揮村規(guī)民約作用，開展人居環(huán)境整治，逐步改變陳規(guī)陋習(xí)。
完善考核工作。進(jìn)一步提高考核的針對性有效性，確保考核評估質(zhì)量。發(fā)揮好考核指揮棒作用，以較真促認(rèn)真，以碰硬求過硬，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
（轉(zhuǎn)自 鳳凰網(wǎng)）
