為切實解決移民搬遷群眾和貧困群眾實現(xiàn)就地就近就業(yè)，安康市抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)引進力度，把加工廠辦到群眾家門口，讓群眾“樓上居住、樓下上班”，新社區(qū)工廠成為承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要載體，取得了農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、鄉(xiāng)風和諧、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的“多贏”效果。“安康新社區(qū)工廠”入選全國精準扶貧十佳典型經(jīng)驗和中國改革十大案例，創(chuàng)新做法得到劉鶴副總理批示。中央電視臺、新華網(wǎng)、《人民日報》《光明日報》《瞭望周刊》《金融時報》等國家級主流媒體先后對安康市新社區(qū)工廠進行了深度報道。
一、基本情況
截至2019年8月底，全市建成各類社區(qū)工廠417家，已覆蓋488個100戶以上的移民搬遷社區(qū)，2018年以來新增新社區(qū)工廠316個，全市新社區(qū)工廠現(xiàn)有就業(yè)人數(shù)17632人，其中貧困人口5600人。2018年全市新社區(qū)工廠實現(xiàn)產(chǎn)值11.46億元；已建成投產(chǎn)毛絨玩具165家，現(xiàn)有就業(yè)人數(shù)8133人，其中貧困人口2231人，實現(xiàn)產(chǎn)值6.7億元，上繳利稅280萬元，出口創(chuàng)匯4726萬元。
二、主要做法
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃。為確保新社區(qū)工廠培育扶持工作扎實推進，安康市和各縣區(qū)均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，將發(fā)展新社區(qū)工廠納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅大盤子，進行重點研究、重點部署、重點傾斜。省人大副主任、市委書記郭青多次深入新社區(qū)工廠調(diào)研，親自協(xié)調(diào)建總行推動“新社區(qū)工廠貸”，這一為安康新社區(qū)工廠量身定制的零擔保、零抵押、純信用的金融產(chǎn)品，找準了建設(shè)普惠金融體系與“服務(wù)實體、精準扶貧”的契合點。市長趙俊民堅持親自招商、親自接待、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，為全市新社區(qū)工廠發(fā)展清障搭臺。
（二）理清思路，精準定位。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，安康市制定發(fā)布了全國首個《新社區(qū)工廠地方標準》，市委、市政府決定實施新社區(qū)工廠“兩個全覆蓋”工程，即：到2019年底，全市易地扶貧搬遷安置100戶以上社區(qū)每個社區(qū)至少建成1個新社區(qū)工廠，實現(xiàn)新社區(qū)工廠全覆蓋；對于有貸款需求且符合貸款條件的新社區(qū)工廠，新社區(qū)工廠貸全覆蓋。搶抓東南沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的機遇，按照政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、就業(yè)優(yōu)先、廠社結(jié)合、協(xié)同推進工作思路，將毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工這5個大類作為新社區(qū)工廠發(fā)展的重點，，按照“市域統(tǒng)籌、縣區(qū)主戰(zhàn)、社區(qū)承載、協(xié)同聯(lián)動”的發(fā)展思路，確定了“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”的發(fā)展模式。明確企業(yè)總部在園區(qū)，加工在社區(qū)，實行企業(yè)跟著訂單走，機器跟著勞力去。
（三）政策激勵，優(yōu)化環(huán)境。為加快推進新社區(qū)工廠和毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府制定出臺了《關(guān)于培育和發(fā)展社區(qū)工廠的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造安康新興支柱產(chǎn)業(yè)的意見》《安康市新社區(qū)工廠“兩個全覆蓋”實施方案》等一系列政策措施，從門檻準入、資金扶持、技能提升、融資服務(wù)、稅費減免、營商環(huán)境等方面給予大力支持。一是在全市設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金500萬元，各縣區(qū)按每10萬人安排不少于60萬元的就業(yè)配套資金，設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，用于重點群體創(chuàng)業(yè)一次性開業(yè)補貼及新社區(qū)工廠資金補貼等項目；市政府還專門設(shè)立毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1億元，對毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)給予重點獎補。二是對其生產(chǎn)經(jīng)營場地租賃費、水電費按實際支出的50%給予補貼，毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地租賃費、水電費按實際支出全額補貼，補貼期限為3年。三是對新社區(qū)工廠從業(yè)人員開展“以工代訓(xùn)”培訓(xùn)，將培訓(xùn)補貼按月直補給企業(yè)。四是對新社區(qū)工廠吸納貧困勞動力就業(yè)的，給予每人1000元的一次性崗位補貼。五是為新社區(qū)工廠提供純信用、免抵押、免擔保貸款，執(zhí)行人民銀行一年期貸款基準利率，企業(yè)最高可獲得一年期200萬元的貸款額度。
（四）精準招商，貼心服務(wù)。立足就業(yè)導(dǎo)向，堅守安全環(huán)保底線，圍繞勞動密集型手工業(yè)加工項目，優(yōu)化環(huán)境、拿出資源、搭建平臺、筑巢引鳳，堅持“量身定做”，實施精準招商。針對勞動密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進一步調(diào)整招商工作思路，將招引企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎幸a(chǎn)業(yè)，以引進毛絨玩具產(chǎn)業(yè)為突破口，注重產(chǎn)業(yè)鏈配置，實施全產(chǎn)業(yè)鏈招商。一年時間實現(xiàn)全國毛絨玩具產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域招商推介全覆蓋，全國各地的300多家毛絨玩具企業(yè)先后來安康考察，成功引進了香港嘉鴻手套、揚州安貝斯玩具、廣州匯美思玩具、深圳市超美特電子等一批龍頭企業(yè)入駐安康高新區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)。針對新社區(qū)工廠勞動密集型企業(yè)，實行一名領(lǐng)導(dǎo)負責協(xié)調(diào)，一名工作人員全程帶辦、代辦，全力做好企業(yè)的“店小二”；對毛絨玩具企業(yè)看中的廠房，迅速啟動裝修，完善配套設(shè)施，為企業(yè)快速落地創(chuàng)造條件，項目落地鎮(zhèn)辦竭盡全力做好招工宣傳和群眾發(fā)動工作，動員廣大群眾積極到新社區(qū)工廠上班。
（五）提升品質(zhì)，產(chǎn)業(yè)配套。為切實增強和提升新社區(qū)工廠發(fā)展的可持續(xù)性和生命力，堅持“總部+新社區(qū)工廠”發(fā)展模式，積極推動和培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動新社區(qū)工廠發(fā)展。積極完善和拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托新社區(qū)工廠培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以恒口示范區(qū)為核心，推動毛絨玩具創(chuàng)意設(shè)計、原輔料批發(fā)、產(chǎn)品展銷、物流分撥、電商運營等“五大中心”和PP棉、面料等重要原材料基地建設(shè)。同時，加速推進物流降本提效，引進物流企業(yè)開通毛絨玩具物流專線，邀請順豐、京東、上海港、寧波港等多家物流和港口企業(yè)來安康洽談物流降本提效，6月底與上海港務(wù)集團達成建設(shè)“安康無水港協(xié)議”，9月底前將建成投入運營，安康無水港建成后安康物流成本將大幅度降低。積極推動新社區(qū)工廠“兒童空間”建設(shè)，切實解決好新社區(qū)工廠員工孩子放學(xué)、周末、假期的托管問題，讓他們安心上班。
三、主要成效
一是為精準扶貧精準脫貧找到了好路子。新社區(qū)工廠以推進就業(yè)脫貧、擴大就業(yè)增收和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為目標，鼓勵支持各類企業(yè)，主要是勞動密集型企業(yè)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在移民搬遷社區(qū)配建的商業(yè)用房、社區(qū)空置門店、老廠房、舊學(xué)校、舊辦公樓等閑置土地、房屋，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型工廠（分廠）或加工車間，吸納和解決移民搬遷群眾和建檔立卡貧困勞動力就地就近就業(yè)，具有典型的安康特色。
二是為解決農(nóng)村留守問題提供了好辦法。創(chuàng)辦新社區(qū)工廠，能夠讓農(nóng)村富余勞動力在家門口就業(yè)，做到“掙錢和顧家”兩不誤。當下農(nóng)村社區(qū)大多數(shù)家庭出現(xiàn)了這種現(xiàn)象：丈夫外出打工“掙大錢”致富，妻子在新社區(qū)工廠上班“掙工資”養(yǎng)家，既照顧了老人孩子，又成就了各自事業(yè)，農(nóng)村“三留守”問題迎刃而解。
三是為加快新型城鎮(zhèn)化打下了好基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化最核心的問題是人的城鎮(zhèn)化。移民搬遷解決了人口向城鎮(zhèn)集中的基礎(chǔ)性問題，新社區(qū)工廠恰恰解決了人口搬遷集中后留得住、能就業(yè)的問題。通過大力發(fā)展新社區(qū)工廠，一方面通過能人大戶示范帶動大眾創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)鍛煉農(nóng)民掌握一技之長，以就業(yè)帶動工資性收入增長；一方面通過實行工廠化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)民群眾適應(yīng)現(xiàn)代化生活的紀律意識、規(guī)則意識，夯實“誠孝儉勤和”新民風建設(shè)基礎(chǔ)，加快“農(nóng)村居民”向“產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)變。
四是為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搭建了好載體。隨著新社區(qū)工廠的興起，全市手工制造業(yè)、電子元件加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃涌現(xiàn)，社區(qū)工廠由已經(jīng)由最初的來料加工、配件組裝為主，發(fā)展到新社區(qū)工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品可在園區(qū)總部進行組裝、包裝和檢驗后直接出口外銷，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局創(chuàng)新鏈、空間鏈，為新社區(qū)工廠帶來了穩(wěn)定的訂單來源，催化技能培訓(xùn)、物流快遞、電子商務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)協(xié)同跟進，推動市域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，縣域經(jīng)濟總量不斷擴張。
(安康市人力資源和社會保障局提供)
