通訊員 譚海波 何源
“國家這么好的政策，一定要把森林保護(hù)好，依靠我們的青山綠水，爭取更多的發(fā)展、掙更多的錢！”楊停學(xué)感嘆。
楊停學(xué)是寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)月河村人，2011年，因為妻子和兒子先后被確診為腎炎，家境每況愈下。為了增加他的收入，2016年12月，縣上將他聘為第一批生態(tài)護(hù)林員，負(fù)責(zé)守護(hù)20多公頃的山林，一年7000元的工資，讓他有了固定收入。
像楊停學(xué)這樣的生態(tài)護(hù)林員，寧陜縣累計選聘了2753人次，覆蓋全縣38.47%的貧困戶。而這2753人次的有效運轉(zhuǎn)和管理，得益于該縣的精準(zhǔn)選聘考核管理。
該縣創(chuàng)新實施生態(tài)護(hù)林員“三四五”管理法，實現(xiàn)生態(tài)護(hù)林員精細(xì)、精準(zhǔn)、高效監(jiān)管，通過整合資源、強(qiáng)化管理、激發(fā)活力，探索出了一條“生態(tài)保護(hù)高顏值、生產(chǎn)發(fā)展高質(zhì)量、群眾生活大改善”的三生共融之路，讓秦嶺綠都迸發(fā)出強(qiáng)大的生態(tài)力量。
三項機(jī)制完善管理
沿著山路前行，梅子鎮(zhèn)生鳳村生態(tài)護(hù)林員王汝華對著自己巡護(hù)的山林拍下照片，并將照片上傳到“寧陜生態(tài)資源管理”微信公眾號平臺。他的管轄范圍大約有95公頃土地。按照生態(tài)護(hù)林員管理規(guī)定，他每個月至少要在這片山林巡護(hù)22天以上，而每次的巡護(hù)“足跡”都由上傳的照片和“寧陜巡護(hù)”APP平臺記錄著。
寧陜縣創(chuàng)新信息管理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建了“智慧林業(yè)”生態(tài)護(hù)林員管理系統(tǒng)和護(hù)林員巡山APP，對護(hù)林員巡山軌跡實時動態(tài)監(jiān)管，并開通了在線視頻通話等功能，讓護(hù)林員隨時向后臺報告巡護(hù)情況，實現(xiàn)護(hù)林員的分散管理。
該縣將“管理”作為充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員作用的第一道保障，除了創(chuàng)新信息管理，還從選聘用人、考核履職出手，以這三項機(jī)制推動生態(tài)護(hù)林員的精細(xì)化管理。
該縣結(jié)合實際分年度制定選聘管理辦法，從有巡山護(hù)林能力的兜底貧困戶中，按照村組推薦、鎮(zhèn)政府初核、林業(yè)局復(fù)審程序，從40個貧困村的建檔立卡貧困戶中重點選聘缺少致富門路、無致富能力但能勝任護(hù)林員工作的貧困人員。在聘用合同中，明確護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)范圍、具體任務(wù)、職責(zé)、報酬和考核獎懲等內(nèi)容，并在各村設(shè)置生態(tài)護(hù)林員履職情況公示牌，公布每個生態(tài)護(hù)林員的職責(zé)和縣鎮(zhèn)村三級監(jiān)督舉報電話，隨時提醒其履職盡責(zé)。
針對生態(tài)護(hù)林員隊伍文化程度、個體素質(zhì)參差不齊等問題，該縣建立完善考核管理，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化管理體系，鎮(zhèn)村實行每日出勤簽到制度，實行每日簽到報告、每周考勤通報、每月匯總考核制度，對不能正常履職、出勤天數(shù)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者管護(hù)內(nèi)出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，將扣罰績效工資或者予以解聘。
四級網(wǎng)格統(tǒng)籌監(jiān)管
如往常一樣，城關(guān)鎮(zhèn)月河村生態(tài)護(hù)林員莫汝琴在自己的巡視區(qū)劃范圍內(nèi)察看山林情況，隨著氣候愈加干燥，山林進(jìn)入到防火期，相比夏秋季節(jié)，她巡視得更加認(rèn)真。近三年的時間，莫汝琴走遍了管護(hù)的1500畝山林，她管護(hù)的山林沒有發(fā)生過一起火災(zāi)、盜伐、盜獵行為。
莫汝琴的1500畝山林是寧陜縣的1100個網(wǎng)格之一。該縣整合林業(yè)、國土、水利和環(huán)境保護(hù)監(jiān)察資源，構(gòu)建了林業(yè)、國土、水利、環(huán)保“四位一體”生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理監(jiān)測體系，將全縣國土面積劃分成1100個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格落實一名生態(tài)護(hù)林員和天保護(hù)林員，負(fù)責(zé)監(jiān)測網(wǎng)格內(nèi)的森林資源保護(hù)、河道保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、土地資源保護(hù)等方面情況，做到“寸寸土地有人管、條條河流有人看”。
結(jié)合護(hù)林員實時上傳至管理平臺的履職情況等相關(guān)資料，該縣林業(yè)部門精確掌握履職情況，及時了解破壞環(huán)境的相關(guān)信息，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全覆蓋、全時段、大格局、無死角，從源頭上消除生態(tài)環(huán)境保護(hù)隱患。
為有效監(jiān)管護(hù)林員履職情況，該縣林業(yè)局制定《生態(tài)護(hù)林員日常履職監(jiān)管核查分片包干工作方案》，通過實行領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包鎮(zhèn)、干部包村的四級管理方式，持續(xù)開展生態(tài)護(hù)林員日常履職核查工作，重點核查生態(tài)護(hù)林員是否正常在崗履職、生態(tài)護(hù)林員聘用流程檔案是否規(guī)范完善、聘用合同是否存在過期未續(xù)簽、考勤登記表是否與邏輯不相符等情況。同時專門成立督查組，每個月隨機(jī)抽取不低于2個鎮(zhèn)、每個鎮(zhèn)隨機(jī)抽取不少于2個村進(jìn)行生態(tài)護(hù)林員履職、在崗情況暗訪督查。
五星競賽激發(fā)動力
“生態(tài)護(hù)林員政策對我們來說是錦上添花，有政策支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了我們的信心，加上被評為生態(tài)護(hù)林員，就意味著能在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時增加收入，還保護(hù)了樹林。”筒車灣鎮(zhèn)油坊坪村生態(tài)護(hù)林員張志奎說。
在張志奎管護(hù)的約2100畝山林里，他發(fā)展了約有6畝的天麻、3畝的豬苓。對他而言，一方面自己在林子里發(fā)展有產(chǎn)業(yè)，常年不會外出；另一方面在看護(hù)產(chǎn)業(yè)的同時，也履行了巡山護(hù)林的職責(zé)要求。
對于像張志奎這樣的生態(tài)護(hù)林員而言，脫貧摘帽，希望在山、出路在林。寧陜縣聚焦貧困對象扶貧收益使用，創(chuàng)新生態(tài)扶貧新模式，帶動貧困人口積極參與到生態(tài)扶貧工作中，指導(dǎo)幫扶每個護(hù)林員發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，掌握林業(yè)致富技能，推行“生態(tài)護(hù)林員+林下經(jīng)濟(jì)”的生態(tài)保護(hù)脫貧模式，將生態(tài)護(hù)林員工資與管護(hù)面積、護(hù)林績效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)掛鉤，要求生態(tài)護(hù)林員必須用一定比例的工資用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保他們巡山護(hù)林和發(fā)展產(chǎn)業(yè)兩不誤，順利實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
在此基礎(chǔ)之上，寧陜縣以“五星”競賽活動作為扶貧扶志興業(yè)致富的有效載體， 在全縣生態(tài)護(hù)林員中突出抓勤勞致富、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境衛(wèi)生、家風(fēng)文明和敬業(yè)奉獻(xiàn)5項重點工作，每年在生態(tài)護(hù)林員中分別按5%的比例，開展“勤勞致富之星、科學(xué)技術(shù)之星、環(huán)境衛(wèi)生之星、家風(fēng)文明之星、敬業(yè)奉獻(xiàn)之星”評選，每年競賽 2 次，每年籌措6萬元用于“五星”競賽獎勵。獲評的“五星生態(tài)護(hù)林員”充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、激勵帶動作用，實現(xiàn)了生態(tài)護(hù)林員管理精準(zhǔn)、扶貧扶志舉措精準(zhǔn)的目的。
據(jù)悉，該縣通過開展生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)，90%以上的護(hù)林員掌握了一門林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、發(fā)展了一項以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2019年生態(tài)扶貧措施覆蓋貧困戶5800余戶，占全縣建檔立卡貧困戶的80.9%；林業(yè)綜合收入占全縣農(nóng)民年人均純收入的比重由10年前的48%提高到75%以上，實現(xiàn)了“因林而美，因林而富”目標(biāo)。
