通訊員 劉海峰 黃舟山
地處秦巴腹地的陜南漢陰，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，龍崗滴翠，月水環(huán)抱，朱鹮戲水，“三沈”文化源遠流長。自2014年省級文明縣城授牌以來，全縣各級各部門齊抓共管，嚴格對標省級文明城市測評體系，突出目標導向、問題導向和結(jié)果導向“三個導向”，迅速補短板抓整改提升，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，以“321”治理模式為抓手，深入發(fā)動市民進行素質(zhì)教育，扎實推進新民風建設，整個縣城的生活環(huán)境和社會面貌處處洋溢著精氣神。
扭住目標不放松，全力鞏固提升文明縣城品質(zhì)
文明縣城創(chuàng)建永無止境。今年以來，漢陰全縣上下以踏石有印、抓鐵有痕的干勁，全力鞏固提升省級文明縣城成果。
針對省委文明辦實地考察反饋存在的具體問題，縣委、縣政府高度重視，1月6日縣委常委會會議聽取專題研究城市創(chuàng)建暨鞏固提升省級文明縣城工作，列出責任清單，提出具體整改要求和完成時限；4月2日，縣委書記周永鑫和分管領導對縣創(chuàng)建辦等相關點位就落實省級文明縣城問題整改和鞏固提升進行了調(diào)研，詳細了解機制制度和人力、財力、物力保障情況，并對創(chuàng)建工作提出了剛性要求；4月10日召開全縣創(chuàng)建工作推進大會，明確重點工作，夯實工作任務；5月18日，縣委書記周永鑫主持召開縣文明委成員單位會議，專題研究補齊短板的問題；6月16日，縣委理論中心學習組再次召開文明縣城研判專題會議，落實省文明委的要求；7月11日至13日，縣創(chuàng)建辦對城區(qū)各個社區(qū)治理工作進行明察暗訪，分批次召開社區(qū)黨員和干部群眾會議，查漏補缺強弱項；7月30日縣電視臺開通了“文明縣城大家談”，讓各成員單位和社區(qū)面對觀眾群眾，談亮點工作和好做法，問計于民問情于民；8月17日，召開全縣鞏固提升省級文明縣城推進會，落實“三個一律”工作紀律，夯實了重點任務的再認識再落實……
為打好這場硬仗，該縣首先成立了由縣委書記任總指揮的省級文明縣城鞏固提升工作領導機構(gòu)、相關職能部門為成員單位；設立多個專門工作組和創(chuàng)文辦，組長均由縣級領導擔任。印發(fā)了《漢陰縣省級文明縣城鞏固提升實施方案》和《關于進一步做好文明城市公益廣告宣傳和管理工作的通知》，對標對表，逐項逐條進行了鞏固提升省級文明縣城工作任務分解，簽訂了年度目標責任書。針對薄弱環(huán)節(jié)，逐項逐條下發(fā)督辦通知書、專項督辦單45份，提出整改要求和完成時限，縣城市創(chuàng)建辦和縣委文明辦按照督辦單要求，堅持每周到實地督查各單位問題整改落實情況，問題逐一督導整改銷號。
說起健全鞏固提升工作的長效機制，縣委宣傳部常務副部長張顯斌介紹道：“強化督導指導檢查，由縣委文明委牽頭，縣創(chuàng)建辦配合，堅持每月開展一次實地督查，建立‘提醒預警、整改銷號’常態(tài)機制，加強創(chuàng)建目標、責任、過程、結(jié)果監(jiān)管，實行‘綠黃紅’三色管理和‘三個一律’夯實責任。”
連日來，縣住建、交通運輸、環(huán)保、市場監(jiān)管等單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中時間、人力開展專項治理，強力推進城容城貌、交通秩序、集貿(mào)市場、城區(qū)街道社區(qū)、窗口單位專項整治攻堅工程，縣城面貌有了明顯變化。與此同時，為充分調(diào)動精神文明單位創(chuàng)建示范引領作用，縣委宣傳部和縣委文明辦牽頭組織5個檢查組，通過“聽、看、查、訪”等形式，先后對城區(qū)主干道、鳳凰大道、北城街、文化廣場、集貿(mào)市場和城區(qū)各建筑工地等公益廣告布展情況進行了現(xiàn)場督導檢查。
積極濃郁宣傳氛圍。強化公益廣告宣傳，結(jié)合城區(qū)主干道、公園、大街小巷、集貿(mào)市場、車站、商場超市等點位，科學設置懸掛一批公益廣告30余處100多條。其次是強化媒體信息發(fā)布，各單位借助公益廣告、社會宣傳、活動宣傳、媒體宣傳等平臺，每天發(fā)布動態(tài)信息。同時強化思想引領促創(chuàng)建，以社會主義核心價值觀、“誠孝儉勤和”新民風等為主要內(nèi)容，廣泛開展道德評議活動，積極挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。組織開展提升省級文明縣城萬人簽名活動、“傳承好家風好家訓”宣講、“文明縣城·我的家”征文活動、一首好歌曲傳唱活動、各社區(qū)開展一場主題文藝演出等系列活動，在縣城發(fā)放宣傳守則30000份進機關進學校進小區(qū)進家庭，開展知識問卷12000人次，在相關媒體定期曝光和糾正不文明出行行為，縣城的環(huán)線交通井然有序，廣大市民的知曉率、參與率和滿意度不斷提高，形成全民參與文明創(chuàng)建的濃厚氛圍。
以“321”治理模式為抓手，廣大市民熱情主動參與
漫步漢陰城區(qū)，休閑廣場、公園綠地環(huán)境優(yōu)美；活躍在交通路口文明志愿者的身影成為常態(tài)；機關單位、社區(qū)里的公益廣告和文明警示標志處處彰顯“講文明樹新風”的新時尚，文明禮儀、讀書學習、勤儉節(jié)約、文明出行、文明餐桌等之風深入人心，文明的味道越來越濃。
“抓文明縣城鞏固提升工作，要像抓脫貧攻堅和經(jīng)濟工作一樣，較真碰硬，敢抓敢管，漢陰‘321’治理模式，可以用來經(jīng)營城市和文明縣城鞏固工作，而且大有可為，廣大群眾也會滿意和歡迎！”縣委書記周永鑫語重心長地說道。
一分部署，九分落實。眾所周知，漢陰“321”治理模式即“三線兩化一平臺”稱謂，即黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民，服務精細化、管理網(wǎng)格化以及村民自治平臺，這種治理模式開啟了漢陰縣在基層社會治理方面的新格局，被省委、省政府寫進了2019年的一號文件并在全省推廣。
那么，這種“321”基層治理模式是怎樣解決城市治理和經(jīng)營的呢？怎樣嵌于文明縣城鞏固提升工作之中？
“漢陰縣把縣城4個社區(qū)確定由4位縣級領導牽頭掛帥主抓，3個農(nóng)貿(mào)市場由3位縣級領導牽頭主抓落實，劃定責任包片單位，廣泛動員普通黨員、人大代表、能人賢士參與到市容市貌治理中來，逐步形成了聯(lián)系城區(qū)群眾的‘三線’工作法：縣級領導聯(lián)系幫包單位、社區(qū)及黨支部，社區(qū)黨支部聯(lián)系社區(qū)黨員和街（樓）長，黨員和干部聯(lián)系社區(qū)群眾住戶和中心戶長，通過縱向延伸到底，實行網(wǎng)格化逐級抓落實，從而整合配置上破解了聯(lián)系群眾、服務群眾等覆蓋不全的難題。”縣委常委、宣傳部部長、副總指揮劉海峰信心百倍。
在“三線”聯(lián)系群眾的基礎上，根據(jù)社區(qū)的戶數(shù)分布，按社區(qū)、片（街）、單元樓分為一、二、三級網(wǎng)格。其中縣級領導為一級（總）網(wǎng)絡長，社區(qū)書記和幫包單位負責人為二級網(wǎng)絡長，二級網(wǎng)絡之下按照戶數(shù)和常住人口劃分若干個三級網(wǎng)絡。各網(wǎng)格長由“三線”人員擔任，黨員和機關干部、人大代表、中心戶長分別擔任一、二、三級網(wǎng)格長。實行“紅黃綠三色”差異化服務，綠色代表實現(xiàn)對放心戶“在線”服務，黃色代表對關心戶實行“三線”聯(lián)系人定期到戶了解情況、有針對性開展地“一線”服務，紅色代表對連心戶實行每戶確定一名“三線”聯(lián)系人、實行一對一抓的“熱線”服務，開展了院落會，選出的樓院長和中心戶長明確了職責并上墻公示，實現(xiàn)了小區(qū)創(chuàng)建工作網(wǎng)格化管理。
由此織成一張全覆蓋的公共管理服務網(wǎng)，從而做到管理網(wǎng)格化、服務精細化，實現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”，在創(chuàng)建工作中進一步完善了這一體系。
在走訪中，縣城的西街社區(qū)棉織廠小區(qū)樓長姚長青告訴筆者：“我們小區(qū)通過網(wǎng)格化管理，實行樓長制和中心戶長制，現(xiàn)在樓道整潔多了，我和住戶們一起綠化了整個院落。把需要硬化的地方告訴給了樓長，樓長反映給社區(qū)和網(wǎng)格長，第二天就召開院落會議，制定實施美化亮化小區(qū)方案，不到幾天，這里煥然一新，院落硬化了，添置了垃圾分類箱、劃定了停車位、掛上了公示牌，整個下去大家打心眼高興，也有了精氣神，這也是一種文明新風尚呀！”
“自從實行網(wǎng)格化管理，我們社區(qū)整個面貌發(fā)生了飛躍，原來鄰里大凡小事不參與，現(xiàn)在主動積極，環(huán)境好了，人們心里舒暢了，感謝包抓領導和黨員干部的關心與無私奉獻！”西街社區(qū)黨支部書記胡興說。西街社區(qū)由一名縣級領導任一級網(wǎng)格長，帶領二級網(wǎng)格長黨員干部17人、社區(qū)網(wǎng)格長8人、三級網(wǎng)格長、黨員、人大代表、中心戶長共計133人，包抓小區(qū)、街道、門店35個，整個提升鞏固工作熱潮不減。
近一個時期，城關鎮(zhèn)依托“321”模式，創(chuàng)新形式，制作“流動紅旗”評比好的小區(qū)及幫聯(lián)單位。家住鳳凰大廈小區(qū)的歐陽先生說：“自從通過創(chuàng)先爭優(yōu)評比，我們小區(qū)的住戶更加文明了，環(huán)境衛(wèi)生更好了，大家生活也豐富多彩了。”
該縣積極發(fā)揮道德模范和身邊好人的作用，在漢陰“321”民情在線平臺上設置“好人榜”，集中展播了28名第三屆道德模范和首屆漢陰好人事跡，營造人人參與城市創(chuàng)建的濃厚氛圍。在各行各業(yè)中選樹出一批“群英譜”，劉傳品、李傳文、劉守斌等一大批道德模范、身邊好人引領了正能量；聯(lián)合表彰了10戶縣級文明家庭、11戶最美家庭、10名好婆婆、10名好妯娌，涌現(xiàn)的一大批“身邊好人”道德模范成為提升鞏固省級文明縣城的示范者引領者。
讓創(chuàng)建成果惠及廣大市民，不斷增強獲得感幸福感
鞏固提升省級文明縣城，漢陰大膽創(chuàng)新，勇于苦干實干，讓市民得到看得見、摸得著的實惠。
針對水環(huán)境污染問題，全縣總投資2.9億元，建成縣城污水處理廠1處、鎮(zhèn)級污水處理廠8處，日處理污水總能力超過2.8萬噸，實現(xiàn)污水處理全覆蓋。積極推進千人以上集中式飲用水的水源地突出問題整治進度，完成了水源地保護區(qū)居民搬遷、違建建筑物拆除、交通穿越等問題整改。
為方便市民出行，去年以來，新增加了一條至火車站和清風秀嶺的公交線路，解決了部分市民出行難的問題，并開通投票“文明號”出租車活動；對投放的700余輛電動“小黃車”進行集中管理，規(guī)劃固定停靠點100余處；對中心城區(qū)的七街八巷、北城街、鳳凰大道等規(guī)范規(guī)劃了停車位，投資200萬元在鳳凰大道新建4.3公里隔離護欄，倡導“車讓人、人守規(guī)”文明出行，大力開展“一盔一帶”護行活動。
深入開展道路揚塵污染治理行動，縣委、縣政府主要領導親自帶隊，重點對中心城區(qū)建筑工地及城市出入口道路揚塵污染進行跟蹤督辦，對群眾反映強烈的問題一律問責整改，嚴格落實“街長制”，道路清潔每天實行“522工作制”，即“五灑水、兩清掃、兩沖洗、全天候保潔”工作標準，對中心城區(qū)渣土運輸車輛實行24小時信息化動態(tài)監(jiān)管，并在所有工地出入口道路硬化、門口設置沖洗設備，確保解決渣土車帶泥上路、沿途拋灑漏滴等問題。為方便市民如廁，在中心城區(qū)新建和提升改造公廁5座，中心城區(qū)公廁達到24處；前不久縣財政投入300余萬元購置750個環(huán)保垃圾箱投用，并指導駐城關鎮(zhèn)的機關單位和居民小區(qū)開展生活垃圾分類試點。
完善了縣城綠化整體規(guī)劃，重點抓好環(huán)城林帶、道路街巷、公園綠地、學校和社區(qū)的綠化美化工作，縣城區(qū)綠地率達到41%，打造出了“城在綠中、人在景中”的城市新形象，被評為國家園林縣城的漢陰，現(xiàn)正在謀劃建設投資“兩湖兩峽”濕地公園。
目前1000余名志愿者活躍在城區(qū)，70余個機關事業(yè)單位1000余名公職人員進小區(qū)進住戶，解決大小難題4000多個，掀起了提升省級文明縣城創(chuàng)建新熱潮。
如今，漫步漢陰縣城，河濱樹木蔥蘢，花草搖曳生姿，綠意盎然；街道靚麗整潔，人車秩序井然；社區(qū)鄰里和睦，市民互敬互愛……縣城處處散發(fā)出現(xiàn)代的文明氣息。
