通訊員 馮良柱 鄧發(fā)平
旬陽縣人大常委會堅持從監(jiān)督指導村民自治規(guī)范運行入手，推進基層群眾自治制度落實，著力推進新時代鄉(xiāng)村治理。近日，正值全縣村（社區(qū)）黨組織換屆之際，該縣人大常委會組織編寫了《村民自治規(guī)程》，全書共9章94節(jié)約7萬余字，因其詳盡的流程與內(nèi)容規(guī)定，成為當前指導換屆工作和規(guī)范村民自治的實用工具書。
黨的十八大以來，旬陽縣人大常委會認真貫徹中央系列部署和省市工作要求，把村民自治作為推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設和鄉(xiāng)村振興的基礎性工程，堅持把監(jiān)督指導村民自治工作納入“三位一體”推進鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設重點，連續(xù)兩屆接續(xù)推進，形成了抓村級“民主選舉、村民議事和村務監(jiān)督委員會規(guī)范運行、村務公開、村民自治章程和村規(guī)民約制定與施行”四個關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了“四民主”“四自我”的系統(tǒng)工作思路。
在實踐中，為著力解決村民自治工作質(zhì)量不高和實效不強等問題，去年開始，旬陽縣人大常委會開展“村民自治工作質(zhì)量提升年”“村民自治全面規(guī)范年”建設工作，并總結(jié)提煉多年工作實踐經(jīng)驗，對村民自治法律法規(guī)貫徹執(zhí)行和具體操作進行系統(tǒng)總結(jié)，《村民自治規(guī)程》應運而生。該書編寫過程中，旬陽縣人大常委會領導親自策劃安排，全程參與編寫工作，在章節(jié)布局、重點環(huán)節(jié)、文本格式、范例列舉等方面嚴格把關。初稿形成后，廣泛征求了縣委組織部、縣人大常委會各工委等方面的意見和建議，編寫工作歷時近4個月，經(jīng)過反復修改，數(shù)易其稿。
《村民自治規(guī)程》適用于村民自治工作民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四大板塊，具體分解為村民委員會換屆選舉、村民代表推選、村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民自治章程和村規(guī)民約、村務公開、村務監(jiān)督委員會八個部分，另附七部中省村（居）民自治相關法律法規(guī)。一冊在手，即可查閱村民自治相關環(huán)節(jié)的法定要求、操作程序和相關范例，并在每章之首附有程序示意圖。
據(jù)介紹，《村民自治規(guī)程》堅持以《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《陜西省村民委員會選舉辦法》《陜西省村務公開民主管理辦法》等法律為依據(jù)，以促進村民自治規(guī)范運行為目的，力求實用、可操作。法律有明確規(guī)定的，依法細化具體操作步驟；法律尚未作出明確規(guī)范的，充分吸納全縣村民自治示范點建設成果及近9年推進村民自治工作中的具體實踐經(jīng)驗，務求全面、準確推動基層政治制度落實，助力鄉(xiāng)村振興。
