記者 孫妙鴻 潘潤生 魏濤 通訊員 馬蘭
寧陜縣是全省林業(yè)大縣，全縣林地面積498萬畝，農(nóng)民人均林地達(dá)50余畝。脫貧攻堅(jiān)號(hào)角吹響后，寧陜縣林業(yè)局局長盧益建以“國土增綠、農(nóng)民增收、林業(yè)增效”為目標(biāo)，積極探索“生態(tài)+”扶貧新模式，走出了一條具有寧陜特色的“綠水青山就是金山銀山”的秦嶺山區(qū)脫貧道路。
因此，寧陜縣連續(xù)4年獲得全市生態(tài)脫貧考核優(yōu)秀等次，2017年11月被國家林草局命名為全國林業(yè)信息化示范縣；盧益建多次被中、省、市表彰為先進(jìn)個(gè)人，2017年被寧陜縣委、縣政府記公務(wù)員三等功等。盧益建帶領(lǐng)寧陜林業(yè)人，用他們的激情和使命守護(hù)好了一方綠水青山，實(shí)現(xiàn)了“因林而美”“因林而富”的目標(biāo)。
“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”，讓農(nóng)戶在綠水青山中致富
作為林業(yè)局長，如何讓綠水青山變成群眾致富的金山銀山，盧益建深感責(zé)任重大。在保護(hù)森林生態(tài)的前提下，他提出綜合利用森林資源積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極打造干果（板栗、核桃）、森林旅游、林下藥材（食用菌）、特種養(yǎng)殖、花卉苗木五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，探索出了“企業(yè)+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”的組織運(yùn)作模式、“林+藥（芋）+蜂”森林空間復(fù)合利用模式，精心培育了6個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)、28個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、219 個(gè)合作社等各類新型經(jīng)營主體，1個(gè)企業(yè)被認(rèn)定為國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。
盧益建鍥而不舍招商引資，爭取到碧桂園、片仔癀、巨人島等國內(nèi)頂尖企業(yè)建立合作關(guān)系，先后引進(jìn)了核桃深加工項(xiàng)目、中藥材基地項(xiàng)目、板栗深加工項(xiàng)目落戶寧陜，實(shí)現(xiàn)了每項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。
同時(shí)，他積極協(xié)調(diào)建成了全縣4個(gè)林業(yè)專家工作站，組建了4個(gè)林業(yè)協(xié)會(huì)，吸納了全縣核桃、板栗、中蜂、林麝、梅花鹿等林業(yè)特色種植、養(yǎng)殖技術(shù)專家和龍頭大戶，聘請了中國農(nóng)科院蜜蜂研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校的專家教授長期開展科學(xué)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)技術(shù)人才在線上線下一對一服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣11個(gè)鎮(zhèn)90%的農(nóng)戶，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困村40個(gè)全覆蓋，僅2019年貧困人口發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)247萬元，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困群眾家庭年增收1019元。
“生態(tài)+改革”，讓農(nóng)戶在生態(tài)紅利中增收
寧陜縣是國家首批集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，盧益建瞄準(zhǔn)機(jī)遇，以林業(yè)生態(tài)改革為突破口，累計(jì)頒發(fā)林權(quán)證1.73萬本，發(fā)證率達(dá)99％，306.2萬畝集體林地全部確權(quán)落實(shí)到戶到村；23個(gè)園區(qū)、企業(yè)和 65個(gè)合作社，流轉(zhuǎn)農(nóng)民耕地1.68萬畝、林地 85萬畝，在全省率先開展了林權(quán)抵押、公益林預(yù)收益抵押貸款，累計(jì)開展林權(quán)抵押5.02萬畝，發(fā)放林權(quán)抵押貸款7872萬元，全縣萬余名農(nóng)民轉(zhuǎn)變成“股民”，其中貧困戶人口占到60%以上，實(shí)現(xiàn)了“不上山砍樹、百姓也能富”的良性發(fā)展局面。
為完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，盧益建積極向上爭取，在全國貧困縣中第一個(gè)用縣本級(jí)財(cái)政投入生態(tài)補(bǔ)償，安排資金650萬元將65萬畝省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由5元每畝提高到15元每畝，與國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)持平。2016年以來，全縣公益林生態(tài)效益補(bǔ)償累計(jì)惠及9623戶（次）貧困戶，累計(jì)補(bǔ)助面積達(dá)95.13萬畝，補(bǔ)助資金達(dá)938.67萬元，實(shí)現(xiàn)戶均增收975元。
“生態(tài)+就業(yè)”，讓農(nóng)民在呵護(hù)綠水青山中脫貧
盧益建積極協(xié)調(diào)省林業(yè)廳，2016年率先在全省探索貧困戶就地轉(zhuǎn)化生態(tài)護(hù)林員的扶貧路子，從全縣建檔立卡貧困戶中，每年吸納有勞動(dòng)能力的812名貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，人均管護(hù)面積500畝以上，每人每年工資為7000元。
為切實(shí)管好用好生態(tài)護(hù)林員這支龐大的隊(duì)伍，盧益建又創(chuàng)新實(shí)施了生態(tài)護(hù)林員“三四五”管理法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)護(hù)林員精細(xì)、精準(zhǔn)、高效監(jiān)管，發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員護(hù)林履職作用。全縣累計(jì)聘用生態(tài)護(hù)林員2753人次，覆蓋全縣38.47%的貧困戶，累計(jì)發(fā)放工資1800余萬元，有護(hù)林員的家庭人均增收2300元，取得了“一人護(hù)山水、全家能脫貧”的成效。
“生態(tài)+工程”，讓農(nóng)戶在生態(tài)宜居中小康
盧益建每年在各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)先向貧困村貧困戶傾斜覆蓋、優(yōu)先聘用貧困勞動(dòng)力。積極引入社會(huì)資本積極開展森林撫育，創(chuàng)新公益林管理投入機(jī)制，組建森林經(jīng)營管理合作社9家，實(shí)施森林撫育5萬余畝。
盧益建以移民搬遷為抓手，對從山上搬到山下的群眾實(shí)施宅基地騰退和新一輪退耕還林政策，真正實(shí)現(xiàn)了“人退林進(jìn)”。在工程實(shí)施過程中，重點(diǎn)向貧困村、貧困戶傾斜，為每個(gè)符合退耕還林條件的貧困戶規(guī)劃落實(shí)退耕還林人均1.5畝以上。近3年享受新一輪退耕還林補(bǔ)助的貧困戶累計(jì)達(dá)2851戶，累計(jì)補(bǔ)助達(dá)596.57萬元。
在盧益建的帶領(lǐng)下，寧陜縣累計(jì)有15227戶（次）貧困戶直接享受生態(tài)脫貧政策，全縣有4088戶貧困戶依靠生態(tài)脫貧措施直接擺脫貧困，60%的建檔立卡貧困人口主要通過生態(tài)扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧。林業(yè)收入的貢獻(xiàn)率在群眾總收入占比達(dá)75%，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值14億元、林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)民人均增收將達(dá)6000元以上。
為了讓寧陜縣生態(tài)脫貧工作具有更大的影響力，盧益建積極總結(jié)全縣生態(tài)脫貧經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)同主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通對接，寧陜縣生態(tài)脫貧工作受到中、省、市的高度重視和持續(xù)關(guān)注。2017年5月，陜西省、安康市生態(tài)脫貧現(xiàn)場會(huì)先后在寧陜縣召開；寧陜縣生態(tài)脫貧做法在全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧專題研究班上作經(jīng)驗(yàn)交流；國務(wù)院官網(wǎng)、中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、新華社《內(nèi)參選編》、《中國綠色時(shí)報(bào)》《陜西日報(bào)》等權(quán)威主流媒體，多次刊發(fā)寧陜縣生態(tài)脫貧典型經(jīng)驗(yàn)。
