通訊員 雅旻
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，地處秦巴山區(qū)深處的陜西省嵐皋縣公安局把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略作為推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革的突破口，人往基層走，財向基層用，情對群眾注，大力推行社區(qū)民警專職化，讓警務(wù)工作植根于群眾沃土，既更好地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大群眾，又有力地推進(jìn)了公安基層基礎(chǔ)工作，轄區(qū)各類發(fā)案逐年下降，群眾安全感和對公安工作的滿意度逐年上升，實(shí)現(xiàn)了群眾工作和公安業(yè)務(wù)工作的雙贏。帶著種種欣喜和好奇，筆者在嵐皋縣對此進(jìn)行了探究。
（一） 把警務(wù)室建在百姓最需要的地方
嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)個體商戶汪興鼎在縣城北門坡做了二十多年生意，在談到縣公安局城關(guān)派出所新城警務(wù)室時顯得有些激動：“我們這一片既有商貿(mào)區(qū)，又有農(nóng)貿(mào)市場，流動人口多，過去經(jīng)常有群眾因瑣事發(fā)生扯皮甚至打架斗毆，小偷小摸不斷，夜市上社會閑散青年經(jīng)常酗酒鬧事，搞得周圍商鋪老板提心吊膽，附近住戶日夜不得安寧。自從縣公安局租房子把新城警務(wù)室從社區(qū)辦公樓遷到了這里，社區(qū)民警工作很負(fù)責(zé)，現(xiàn)在這里小偷小摸、打架斗毆很少發(fā)生，治安秩序很好，群眾都有安全感，老百姓打心眼里感謝公安機(jī)關(guān)！”
民主鎮(zhèn)農(nóng)田村是嵐皋縣西部地區(qū)山區(qū)避險移民、災(zāi)民集中安置點(diǎn)，短短的兩年時間新增移民400多戶，1300余人，大多來自其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動性大，治安狀況復(fù)雜。民主派出所在此設(shè)立警務(wù)室，安排民警為移民群眾看家護(hù)院，維護(hù)治安，面對面地為移民群眾提供法律咨詢、開具戶籍證明、安全防范上門服務(wù)，讓這些背鄉(xiāng)離井的移民、災(zāi)民又重新體會到久違家的安全和溫馨。
嵐皋縣公安局黨委書記、局長郭子平是從警校畢業(yè)生、到派出所片警，從派出所長、到縣公安局長一步一個腳印干出來的，對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作他深有體會和感知。在他看來，公安工作的基礎(chǔ)在派出所，派出所工作的根基在社區(qū)和群眾之中，維護(hù)社會穩(wěn)定工作離不開廣大群眾的參與和支持。無論經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，科技再先進(jìn)，公安機(jī)關(guān)走群眾路線的根本不能丟。通過社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室這個平臺，推行社區(qū)民警專職化，引導(dǎo)民警深入群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)，與群眾交朋友，面對面地真情為群眾辦實(shí)事，才能拉近與群眾的距離，建立血濃于水的警民關(guān)系，公安工作也才能得到群眾真心的理解、信任和支持，才能做到如魚得水、耳聰目明。
嵐皋縣公安局黨委一班人在探討調(diào)研中形成了“加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)民警專職化”的共識。過去縣公安局也搞過“一村一警務(wù)室”建設(shè)，但囿于警力不足、經(jīng)費(fèi)保障不力等因素，多數(shù)警務(wù)室僅僅是掛了幾塊牌子，建了幾本千篇一律的臺帳，長期無民警駐守，實(shí)際上是走了過場，老百姓很失望。2011年以來，局黨委在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上痛下決心，堅持以民意為導(dǎo)向，以推進(jìn)社區(qū)民警專職化為突破口，把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)做實(shí)、做強(qiáng)、做深、做精，先后制定出臺了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的實(shí)施方案》、《警務(wù)室民警工作八項規(guī)范》及與之配套的《警務(wù)室及社區(qū)民警績效考核辦法》，堅持因地制宜、科學(xué)布警，突出重點(diǎn)，不搞遍地開花，把警務(wù)室建在老百姓最需要的地方，先后在城關(guān)、大道河、民主、石門鎮(zhèn)建立了6個社區(qū)警務(wù)室，在不設(shè)派出所的鎮(zhèn)和農(nóng)村人口集中聚集區(qū)以及治安復(fù)雜區(qū)域設(shè)立了26個中心警務(wù)室。
孟石嶺鎮(zhèn)位于嵐皋縣與平利縣的交界處，207省道貫穿全境，交通便捷，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)“三多”即流動人口多，外出務(wù)工人員多，留守老人、婦女、兒童多的特點(diǎn)，過去隔一兩年就會發(fā)生一兩起因婚姻、家庭、民間糾紛引發(fā)的兇殺案，入室盜竊、搶劫案件也時有發(fā)生，是嵐皋縣社會治安復(fù)雜地區(qū)。2011年縣公安局審時度勢，因地制宜，在此設(shè)立了中心警務(wù)室，安排一名正式民警和3名協(xié)警長期駐守，突出抓好治安巡邏防控和民間矛盾糾紛排查化解工作，近距離服務(wù)群眾，該鎮(zhèn)治安狀況明顯改善，幾年來沒有發(fā)生較大的刑事治安案件，當(dāng)?shù)厝罕娪H切的把警務(wù)室稱為“家門口的派出所”。
推進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室民警專職化是確保警務(wù)室正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，警力能不能沉下去，關(guān)鍵是看局黨委的決心。嵐皋縣公安局黨委從精簡機(jī)構(gòu)、壓縮機(jī)關(guān)人員入手，按照抽硬人、硬抽人的要求，先后從機(jī)關(guān)選派15名精干民警到警務(wù)室工作，確保社區(qū)警務(wù)室有2名正式民警，3名以上輔警，農(nóng)村中心警務(wù)室有1名正式民警，2名以上輔警，目前全縣共有34名專職社區(qū)民警，輔警50余名。為了確保警務(wù)室民警專職化的落實(shí)，縣局明確要求，社區(qū)民警不再承擔(dān)派出所值班、接處警、巡邏等日常工作，各部門不得向警務(wù)室民警下達(dá)打擊處理任務(wù)指標(biāo)，不得隨意抽調(diào)警務(wù)室民警參與臨時性、應(yīng)急性任務(wù)，只承擔(dān)必要的備勤工作和治安案件查處任務(wù)，確保社區(qū)民警完全入駐社區(qū)和農(nóng)村開展社區(qū)警務(wù)工作，同時在經(jīng)費(fèi)保障、裝備、獎勵、選拔任用等方面向警務(wù)室民警傾斜，切實(shí)解決警務(wù)室民警的交通工具、食宿等現(xiàn)實(shí)問題和困難，確保社區(qū)民警下的去，呆的住，能安心，警務(wù)室門常開，人常在，燈常亮，與群眾常打交道，老百姓有事能隨時見到民警。
鐵爐鎮(zhèn)是嵐皋縣重要的“水碼頭”，也是瀛湖庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域，養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)匾泼癜仓脩艚?jīng)常發(fā)生各類漁事糾紛，有時甚至劍拔弩張，發(fā)生群體斗毆。鐵爐警務(wù)室民警唐仁富帶領(lǐng)兩名輔警長期駐守在碼頭，隨時阻止、調(diào)解群眾的矛盾糾紛，有效防范了多起惡性案件，被群眾譽(yù)為“敢管事的水上警務(wù)室”。
嵐皋縣委常委、政法委書記黃仲文評價說：“正是因為有了這些群眾身邊的警務(wù)室，正是因為社區(qū)民警做了大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)基礎(chǔ)工作，嵐皋縣的社會治安才會總體平穩(wěn)，群眾才有安全感。”
（二） 把為民服務(wù)作為警務(wù)室民警的必修課
2013年9月13日上午，筆者在嵐皋縣公安局新城社區(qū)警務(wù)室采訪時，遇到這樣一幕：一名姓向的中年婦女來到警務(wù)室，焦急地詢問社區(qū)民警魏誠，找工作的事聯(lián)系的咋樣了？魏誠熱情地說：“您別著急，我已經(jīng)給您聯(lián)系好了，我再打一個電話催一下”。打了一個電話后，他對這名婦女說：“您馬上到南宮山大酒店去參加面試，那里有一個清潔工的崗位，我和經(jīng)理說好了”。剛送走這名婦女，那個婦女的丈夫、杵著拐杖的老漢也來到了警務(wù)室，請魏誠幫忙寫一個申訴材料，魏誠暢快地答應(yīng)到：“沒問題。我今天晚上給您加班寫，明天上午給您送去”。
這一切是不是“作秀”給我們看的？對這樣的“巧合”我不免產(chǎn)生懷疑。為了弄清真相，隨后的幾天里，我們悄悄作了一番“明察暗訪”。結(jié)果證明這名向姓婦女確實(shí)已經(jīng)在南宮山大酒店應(yīng)聘成功，干起了清潔工，月薪1500元，老漢要的申訴材料，魏誠也已經(jīng)寫好送去了。
事情是這樣的。居住在嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)竹藤廠院內(nèi)的居民余某林，今年60歲了，1972年參加三線鐵路建設(shè)在隧道施工時受傷致殘，當(dāng)時認(rèn)定為二級傷殘，民政部門按月發(fā)有幾百元的傷殘補(bǔ)助。妻子向某芳，是縣竹藤廠的下崗職工，膝下兩個女兒已經(jīng)出嫁多年，目前家中只有兩位老人，除了社區(qū)的低保外，沒有其他的經(jīng)濟(jì)來源，兩個出嫁的女兒家庭條件也困難，無力幫助兩位老人，兩位老人日子過得十分拮據(jù)。2005年的一場意外火災(zāi)，燒毀了家里的全部財產(chǎn)，也引發(fā)了余家與周圍鄰居的民事賠償官司，讓這個困難的家庭雪上加霜。
社區(qū)民警在入戶走訪了解到這些情況后，對這個家庭的不幸遭遇十分同情，一直在想辦法幫助兩位老人。民警魏誠多次到余家走訪，問寒問暖，還多次自己掏腰包買來糧油送到老人家中，逢年過節(jié)也要抽時間買上禮品去看望兩位老人，令兩位老人感動不已。民警魏誠感到，要根本解決兩位老人的經(jīng)濟(jì)來源問題，最好是給有一定勞動能力的向某芳找上一份適合的工作，于是就多方打聽，當(dāng)?shù)弥麻_業(yè)的南宮山大酒店需要清潔工時，就反復(fù)與主管經(jīng)理聯(lián)系并求情，終于為向某芳安排了保潔員的工作。聽說政策規(guī)定不能同時享受傷殘補(bǔ)助和低保，社區(qū)要取消自己的低保，余老漢頗為想不通。魏誠向有關(guān)部門咨詢相關(guān)政策后，給余老漢作了詳細(xì)的解釋，但余老漢就認(rèn)個死理，執(zhí)意要找有關(guān)部門討個說法，于是魏誠又按照余老漢的意愿，為他代寫了申訴材料。
在嵐皋縣新城社區(qū)警務(wù)室的墻壁上，有兩幅醒目的承諾牌：“新城警務(wù)室的理念：民有所呼，我有所應(yīng)；民有所憂，我有所慮；民有所求，我有所助；民有所難，我有所救。”用警務(wù)室負(fù)責(zé)人魏誠的話說，社區(qū)警務(wù)室承擔(dān)著開展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序的五大職責(zé)和任務(wù)，核心是做好服務(wù)群眾工作，作為一名社區(qū)民警應(yīng)該做到“時時是我們服務(wù)的時間，處處是我們服務(wù)的地方，件件是我們服務(wù)的事情，人人是我們服務(wù)的對象”，要走千家萬戶，吃千辛萬苦，想千方百計，做群眾想時看得見，要時幫得上，難時沖得出，敢見、愿見、想見的社區(qū)民警。只有這樣我們社區(qū)警務(wù)工作才能有所作為，才能贏得民心，我們公安工作才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。
嵐皋縣公安局黨委一班人認(rèn)識到，縣級公安機(jī)關(guān)作為黨委、政府打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的最基本、最基層力量，必須依靠群眾、發(fā)動群眾，必須堅決克服脫離群眾的機(jī)關(guān)化傾向。從現(xiàn)實(shí)情況看，少數(shù)民警長年呆在機(jī)關(guān)，高高在上，脫離群眾，特別是一些近幾年剛參加工作的年輕民警，進(jìn)不了群眾門，聽不懂群眾語言，不會做群眾工作，久而久之，對群眾的感情淡漠了，與群眾的距離疏遠(yuǎn)了，公安工作就得不到群眾的理解和支持，公安工作就成了無源之水、無本之木。強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)民警專職化無疑是改變這種狀況的最有效途徑。
民警魏誠是社區(qū)工作特別是群眾工作的行家里手。他參加公安工作15年，先后在交警、治安部門工作過，工作很出色。2005年縣公安局“推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略”，魏誠被選調(diào)到城關(guān)派出所六口警務(wù)室工作，他一干就是3年，視當(dāng)?shù)厝罕姙橛H人，千方百計為群眾辦實(shí)事、辦好事，和老百姓打成一片，建立了深厚的感情，同時公安基層基礎(chǔ)工作和治安防控工作也做得十分扎實(shí)，六口警務(wù)室榮獲省公安廳授予的“優(yōu)秀警務(wù)室”稱號，魏誠也榮獲個人二等功。2008年縣公安局選調(diào)他到新城社區(qū)警務(wù)室工作，六口當(dāng)?shù)乩习傩諔賾俨簧幔甯刹窟�找到縣公安局挽留他繼續(xù)在六口警務(wù)室工作。他總結(jié)整理的《社區(qū)工作方法及技巧》和局長郭子平親自編寫的《群眾工作方法與技巧5講》一起，成為嵐皋縣公安局民警“三大活動”培訓(xùn)的“鄉(xiāng)土教材”，縣公安局已先后安排4期警務(wù)室的民警到他所在的新城警務(wù)室跟班培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
嵐皋縣公安局32個社區(qū)和農(nóng)村中心警務(wù)室民警以魏誠為標(biāo)桿，把為民服務(wù)作為警務(wù)室工作的首選和核心，各地都相繼推出了一系列利民、便民服務(wù)措施，用實(shí)際行動踐行“人民公安為人民”的承諾。
城區(qū)3個警務(wù)室民警在工作中收集旅館業(yè)、出租車、餐飲業(yè)、娛樂場所、農(nóng)家樂、旅游購物、汽車維修、停車位、醫(yī)療衛(wèi)生單位等信息，編印成《便民服務(wù)指南》彩頁，免費(fèi)向居民群眾和外地來嵐皋旅游的群眾發(fā)放；
新城警務(wù)室加強(qiáng)與建筑、物業(yè)管理、餐飲服務(wù)等行業(yè)的聯(lián)系，收集用工信息，隨時為轄區(qū)困難群眾、無業(yè)人員、外地來縣城打工人員提供就業(yè)信息，介紹工作崗位，僅今年以來就幫助30多名群眾找到了工作；
金淌、藺河、橫溪、曉道、農(nóng)田、紅光等警務(wù)室推出了電話預(yù)約、送證上門、代辦、代郵、代購物品等服務(wù)項目；
肖家壩社區(qū)警務(wù)室推出了大額現(xiàn)金、貴重物品免費(fèi)押送服務(wù)；
孟石嶺、樟河警務(wù)室民警步行數(shù)十公里山路為5名行動不便的老人上門辦理了二代身份證件……
據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年以來社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警為群眾辦好事、做實(shí)事就達(dá)300多件。正是因為這一個個小舉措、小行動、小溫情的點(diǎn)滴積累，樹立了社區(qū)民警親民、愛民、為民的服務(wù)形象，贏得了群眾對公安工作的理解、信任和支持，警務(wù)室和社區(qū)民警在老百姓的心中才有了足夠的分量。
（三） 為特殊人群和弱勢群體撐起保護(hù)傘
在嵐皋縣滔河派出所金淌中心警務(wù)室，有幾冊特殊的檔案。說它特殊，是因為它不同于公安機(jī)關(guān)常規(guī)的人口戶籍檔案，而是專門針對一些特殊人群建立的檔案，分為留守兒童、留守婦女、留守老人（空巢老人）、精神病人、幫教對象等7冊，一人一表，每個人的登記項目中，除近期正面照片和常規(guī)的人口信息外，還重點(diǎn)記載了每個登記對象的主要社會關(guān)系、家庭主要經(jīng)濟(jì)來源、監(jiān)護(hù)人或贍養(yǎng)人的住址、外出打工人員的打工地點(diǎn)、職業(yè)（工種）、聯(lián)系方式、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、家庭主要困難和問題等內(nèi)容，在每張表右上角分別用紅、橙、綠三色標(biāo)注，代表特別關(guān)注、重點(diǎn)關(guān)注、一般關(guān)注三個等級。
金淌中心警務(wù)室民警李佑華介紹說：“我們轄區(qū)4個村589戶、2238人，光外出打工人員就有近500人，留下的大量的老人、婦女、兒童，據(jù)我們逐村逐戶的入戶調(diào)查走訪，轄區(qū)有留守兒童81名，留守婦女120名，留守老人（空巢老人）89名，此外還有3名精神疾病患者，5名刑釋解教人員。這部分人員由于精神層面、生理層面、經(jīng)濟(jì)層面的諸多糾結(jié)，一方面自身容易出問題，如留守兒童的叛逆行為、參與盜竊等違法犯罪活動，少數(shù)留守婦女的婚外情問題，因婚外情導(dǎo)致離婚引發(fā)的財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)權(quán)、贍養(yǎng)費(fèi)等矛盾糾紛增多，極易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件，“武瘋子”的肇事肇禍問題；另一方面，這部分人員大多也是社會的弱勢群體，自身防范意識、防范能力較差，極易受到不法分子的侵害�；谏鲜鲈颍匀灰簿统闪宋覀兙瘎�(wù)室民警重點(diǎn)關(guān)注、保護(hù)的對象”。
和金淌中心警務(wù)室一樣，全縣各地警務(wù)室對特殊人群和弱勢群體也都采取了許多行之有效的關(guān)懷和保護(hù)措施。
花壩警務(wù)室民警突出人文關(guān)懷，定期走訪留守婦女兒童和空巢老人，上門問寒問暖，提醒增強(qiáng)防范意識，加強(qiáng)自身防范，了解并協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村干部切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，對4名父母全部外出打工、爺爺奶奶沒有監(jiān)護(hù)能力的留守兒童重新落實(shí)了監(jiān)護(hù)人，動員2名自身生活能力極差的空巢老人投親靠友居��；今年5月9日，花壩村敬老院入住的孤寡老人發(fā)生打架事件。警務(wù)室民警得知后，立即趕到敬老院開展工作。經(jīng)了解，發(fā)現(xiàn)有幾個孤寡老人在敬老院里拉幫結(jié)派，聯(lián)合起來抵制敬老院院長，打架就是因意見不一致引起的。針對這一不穩(wěn)定因素，警務(wù)室民警一方面提醒院長注意工作方法，另一方面組織敬老院的老人座談，講解國家政策和法律法規(guī)，讓老人們明白現(xiàn)在這么好的環(huán)境、得到這么好的照顧是來之不易的，大家都要珍惜。通過法制教育，現(xiàn)在敬老院里的老人都能和諧相處，再也沒有發(fā)生類似事件。
老城社區(qū)警務(wù)室針對部分留守兒童參與小偷小摸等違法活動的實(shí)際，開展校園周邊治安環(huán)境專項整治，與轄區(qū)中小學(xué)共同開展法制教育和重點(diǎn)幫扶活動，落實(shí)社區(qū)民警“一對一”的對幾名“問題”兒童“結(jié)對子”幫助，象父母一樣用愛心去關(guān)懷他們的生活、學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們從事健康快樂的文化娛樂活動，在社區(qū)民警的關(guān)懷教育下，這幾名兒童發(fā)生了根本變化，學(xué)習(xí)也進(jìn)步了，外出打工的家長得知后，專門打來電話對警務(wù)室民警表示感謝。
新城社區(qū)警務(wù)室主打“親情牌”，經(jīng)常與外出務(wù)工人員電話聯(lián)系，介紹留守老人、婦女、兒童的現(xiàn)實(shí)情況和生活中的困難，督促他們平時通過寫信、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式多與家人溝通聯(lián)系，按時寄回生活費(fèi)，條件允許要�；丶铱纯础＿�先后為3名城鎮(zhèn)刑釋解教無業(yè)人員找到了工作，解決了他們的生活無著落問題，使他們重新拾起生活的信心。
農(nóng)田、孟石嶺、橫溪等警務(wù)室今年以來及時查處侵害農(nóng)村留守老人、婦女、兒童合法權(quán)益的案件11起，刑事拘留3人，治安處罰9人。
孟石嶺警務(wù)室民警在走訪群眾時了解到，轄區(qū)少數(shù)留守婦女招蜂引蝶、搞婚外情，極易引發(fā)丈夫回家后報復(fù)行兇、釀成慘案，但警務(wù)室民警又不便直接介入，便采取與鎮(zhèn)婦聯(lián)溝通、利用子女、親友側(cè)面作思想工作和邀請留守婦女參加法制講座等方式，談危害，論后果，動之以情，曉之以理，苦口婆心相勸，最終這些婦女對自己的不道德行為幡然悔悟，斷絕了與他人的不正常來往，保全了家庭，避免了悲劇發(fā)生。
精神病人特別是部分有暴力傾向的精神病人，一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，他們是讓社會和親人揪心的弱勢群體，同時他們的肇事肇禍行為又對他人構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。如何加強(qiáng)對有肇事肇禍傾向的精神病人管理，成了警務(wù)室民警探討的重要課題。嵐皋縣公安局各警務(wù)室對轄區(qū)的有肇事肇禍傾向精神病人進(jìn)行了深入摸排，并建立了詳細(xì)的檔案，根據(jù)有肇事肇禍傾向精神病人的家庭狀況逐人落實(shí)監(jiān)護(hù)人和監(jiān)管措施；堅持定期走訪制度，及時了解有肇事肇禍傾向精神病人的病情和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，有針對性地強(qiáng)化監(jiān)管、防控措施。對處于發(fā)病期、可能肇事肇禍的精神病人，及時與鎮(zhèn)政府、民政部門溝通，籌集資金送安康市精神康復(fù)醫(yī)院治療，僅今年以來就配合有關(guān)鎮(zhèn)（辦）政府先后將11名發(fā)病期的精神病人送醫(yī)治療。去年以來，全縣60多名有肇事肇禍傾向的精神病人沒有發(fā)生一起行兇傷害他人的惡性案件，這在前幾年是根本做不到的，這與基層干部和警務(wù)室民警做的大量艱苦細(xì)致工作是分不開的。
2013年7月5日一大早，孟石嶺鎮(zhèn)豐坪村一村民到孟石嶺警務(wù)室求助，稱其20多歲的兒子陳某精神病發(fā)作，有暴力傾向，一早離家出走，出門時還動手打了阻攔的父母，擔(dān)心兒子在外面闖禍，請求警務(wù)室民警幫助查找。根據(jù)民警掌握的情況，陳某是間歇性精神病人，以前發(fā)病只是吵、鬧、跑，并沒有暴力傾向，但現(xiàn)在病情嚴(yán)重，開始動手打人，出現(xiàn)了暴力傾向，必須及時找到他。于是警務(wù)室民警立即帶著病人家屬，分頭查找。當(dāng)天烈日炎炎，民警們顧不上吃飯喝水，在陳某可能落腳和路過的區(qū)域查找，直到下午才在花里鎮(zhèn)一個移民安置點(diǎn)發(fā)現(xiàn)陳某的蹤跡，見家人和民警找來了，陳某反而惱羞成怒，撿起路邊的木棍準(zhǔn)備行兇，當(dāng)時周圍有許多圍觀的群眾，為了防止陳某傷及無辜，警務(wù)室民警果斷勇敢地沖了上去，將陳某約束。后經(jīng)家人同意，警務(wù)室民警又及時聯(lián)系鎮(zhèn)政府和民政部門，將陳某送往安康精神病康復(fù)醫(yī)院治療。病人親屬十分感謝民警。此事的妥善處理，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩校艿饺罕娰潛P(yáng)。
（四） 為老百姓的幸福指數(shù)加分
“隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是國家一系列惠民、利民政策的出臺，老百姓基本解決了住房、吃飯、就醫(yī)、子女上學(xué)等問題，日子過得是芝麻開花節(jié)節(jié)高，老百姓現(xiàn)在最大的愿望是鄰里和睦、路不拾遺、夜不閉戶、有安全感”。在談到對公安機(jī)關(guān)的期望時，六口村黨支部書記、鎮(zhèn)人大代表屈天新如是說。
如何適應(yīng)全面建成小康社會對維護(hù)穩(wěn)定工作提出的新要求、適應(yīng)人民群眾追求美好生活的新期待，為老百姓的幸福指數(shù)加分？嵐皋縣公安局做出了“百名民警進(jìn)萬家”，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，做精“十小警務(wù)”、打造服務(wù)品牌的一系列部署。要求社區(qū)民警通過開展“百名民警進(jìn)萬家”活動，把為民服務(wù)與公安基層基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合起來，聯(lián)絡(luò)組建“小幫手”，編制治安防控網(wǎng)；摸排管住“小混混”，優(yōu)化轄區(qū)治安環(huán)境；排查化解“小糾紛”，甘當(dāng)矛盾滅火器；主動協(xié)辦“小案件”，維護(hù)社會公平正義；及時清理“小隱患”，預(yù)防各類安全事故；高調(diào)營造“小環(huán)境”，建立警民魚水情；適時提供“小服務(wù)”，全心為民謀便利；注重搞好“小建設(shè)”，抓好硬件強(qiáng)保障；高度重視“小建議”，改進(jìn)提高勤務(wù)水平；合理用好“小權(quán)利”，樹立良好公安形象。通過“十小警務(wù)”的推廣落實(shí)，努力提升民警貼近群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾的能力和水平，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化、信息化條件下基層基礎(chǔ)工作的新跨越，達(dá)到預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊違法犯罪的新要求，增強(qiáng)群眾的安全感。
新城、老城社區(qū)警務(wù)室和農(nóng)田、金淌等中心警務(wù)室民警在深入走訪轄區(qū)居民時深刻感受到，影響群眾安全感的因素除了重大案件外，主要是一些與老百姓日常工作、生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的“小矛盾”、“小糾紛”、“小隱患”、“小案件”，這些“小問題”對公安機(jī)關(guān)而言可能司空見慣，對具體群眾而言卻是關(guān)乎切身利益的“大事情”，處置不妥，“小矛盾小糾紛”可能釀成“大沖突”，“小隱患”可能造成“大事故”，“小案件”可能拖成“大案件”。基于這樣的認(rèn)知，全縣各警務(wù)室民警把排查化解“小糾紛”、發(fā)現(xiàn)整治“小隱患”、及時查處“小案件”作為了優(yōu)化轄區(qū)治安環(huán)境的工作重點(diǎn)。
今年6月，民主鎮(zhèn)農(nóng)田村一村民家的狗把鄰居家的豬食“偷吃”了，這本是一件不足掛齒的小事，可兩家村民竟然因此發(fā)生爭執(zhí)，甚至還差一點(diǎn)打了起來。農(nóng)田警務(wù)室民警在走訪中得知后，及時上門對有關(guān)情況進(jìn)行了解，對雙方的爭執(zhí)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)解和法制教育，消除了兩家的隔閡。
8月上旬的一天，堰溪村一組村民朱某因房屋排水、堆放施工材料等瑣事與鄰居陳某發(fā)生爭執(zhí)，進(jìn)而相互辱罵，惡語相加，雙方都喊來親友幫忙，一場斗毆一觸即發(fā)。聞訊趕來的老城警務(wù)室民警立即進(jìn)行了勸阻制止，控制了現(xiàn)場局面。隨后社區(qū)民警又先后4次到雙方家中做當(dāng)事人的思想工作，從法律、親情、鄰里關(guān)系等方面講清“冤家宜解不宜結(jié)”、鄰里應(yīng)相互理解、寬容的道理，最終促成兩家相互諒解，同意協(xié)商解決房屋排水、施工材料堆放問題，共同搞好鄰里關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和睦相處。
老城社區(qū)居民婁某與陳某因宅基地邊界的一場官司結(jié)下冤仇，婁某建房施工一動工陳某就安排家人阻攔，前后持續(xù)幾個月時間，好幾次都差點(diǎn)引發(fā)群體斗毆，婁某的建房無法正常進(jìn)行。這期間老城社區(qū)警務(wù)室的民警先后26次到現(xiàn)場調(diào)解，還請來社區(qū)和國土管理部門的工作人員協(xié)助調(diào)解，但雙方分歧較大，調(diào)解未能成功。老城社區(qū)民警毫不氣餒，繼續(xù)堅持經(jīng)常上門做雙方的工作，最終精誠所至，金石為開，雙方都為民警的誠意所感動，答應(yīng)擱置爭議，不再無休止的吵鬧，通過司法途徑解決雙方的糾紛問題。
嵐皋縣公安局老城、新城等警務(wù)室民警在基層警務(wù)實(shí)踐中，總結(jié)提煉了矛盾糾紛排除化解的“55212工作法”，即依靠群眾力量（治安信息員、法制宣傳員、治安協(xié)管員、流動人口協(xié)管員、矛盾糾紛調(diào)解員“五大員”）、基層組織力量、行政力量、司法力量、法制力量等“五種力量”，做到及時發(fā)現(xiàn)、 及時介入、 及時出警、 及時調(diào)查取證、 及時處理 “五個及時”，提升社會動態(tài)信息的發(fā)現(xiàn)能力和社會動態(tài)管控能力“兩個能力”， 靈活運(yùn)用提前介入、情緒掌控、真情感觸、點(diǎn)面結(jié)合、部門聯(lián)動、依法施教、排憂解難、公正評判、巧借外力、實(shí)地勘驗、以案說理、回訪監(jiān)督“12種調(diào)解方法”。這些行之有效的工作法在全縣警務(wù)室得到大力推廣應(yīng)用， 僅今年以來，全縣警務(wù)室民警就排查化解民間矛盾糾紛260余起，防止了20余起可能發(fā)生報復(fù)行兇、斗毆、傷害的“民轉(zhuǎn)刑”案件，警務(wù)室民警真正成為了社會矛盾的“滅火器”。
今年7月份以來，嵐皋縣公安局各警務(wù)室還針對夏季社會治安實(shí)際，組織開展了以防火災(zāi)為重點(diǎn)的“小隱患”排查整治行動和打擊入室盜竊、街面綹竊、公共交通工具上的扒竊、電信詐騙為重點(diǎn)的“破小案送溫暖”專項行動。
新城社區(qū)警務(wù)室民警在轄區(qū)安全隱患排查中，發(fā)現(xiàn)菜市場部分商鋪供電線路老化嚴(yán)重，極易引發(fā)火災(zāi)并可能“火燒連營”，于是他們就立即給存在隱患的商鋪業(yè)主分別做工作，講清隱患危害和嚴(yán)重性，爭取業(yè)主的重視和理解，業(yè)主們在民警的提醒教育下，也認(rèn)識到隱患的嚴(yán)重性，同意更換線路。民警們“趁熱打鐵”，當(dāng)天下午就請來供電所的工人為這幾戶商鋪統(tǒng)一更換了線路。
8月30日早上，官元鎮(zhèn)吉安村一殘疾人發(fā)現(xiàn)家中1000元現(xiàn)金、兩部手機(jī)以及一些用于修理摩托車的零部件等物品被盜，修理摩托車是他家唯一的經(jīng)濟(jì)來源，準(zhǔn)備購買材料的現(xiàn)金也被盜了，心中十分焦急和傷心。警務(wù)室民警急群眾之所急，沒有消極的等刑警隊出現(xiàn)場，而是自己上手來破案。通過仔細(xì)現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場留有有小孩手掌印，結(jié)合被盜物品有小孩玩具等特點(diǎn)，推斷該案為未成年人所為，通過摸排走訪，鎖定一名10歲男孩，通過工作，該男孩承認(rèn)了多次單獨(dú)或者伙同其他3名未成年人翻窗入室盜竊鐘某、高某家財物的違法事實(shí)，涉案總價值3000余元。民警及時為群眾追回并發(fā)還了財物，聯(lián)系學(xué)校老師和幾名兒童的監(jiān)護(hù)人共同對他們進(jìn)行法制教育，落實(shí)管理幫教措施，防止再次發(fā)生類似事件。
整治行動以來，全縣警務(wù)室民警排查整治各類“小隱患”138件，破獲各類“小案件”67起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失9萬余元。
（五） 傳統(tǒng)警務(wù)與現(xiàn)代警務(wù)的融合
“您好，周末快樂！新城社區(qū)警務(wù)室民警溫馨提示：騙子常常會對老人、婦女以“你的家人或孩子將有災(zāi)難”相恐嚇詐騙錢財。遇到此類騙子，一是不要輕信，對其要毫不客氣，聲稱報警來嚇走騙子；二是要經(jīng)常與子女保持聯(lián)系，了解他們的生活狀況；三是多與家人子女交流，識破騙子的伎倆。四是一旦受騙要及時報警““新城社區(qū)民警溫馨提示：開車酒不沾，大家都平安；酒若穿腸過，開車必出錯；珍愛生命，遠(yuǎn)離酒駕。”
每周，嵐皋縣新城社區(qū)的工作人員、村組干部、住宅小區(qū)樓院長、“紅袖章”成員、中小學(xué)治保干部、商鋪老板、旅館餐飲業(yè)業(yè)主的手機(jī)上，都會收到新城社區(qū)警務(wù)室民警發(fā)來的信息，既有暖人心的親切問候，又有安全防范的溫馨提示、當(dāng)前發(fā)案特點(diǎn)、防控工作重點(diǎn)等內(nèi)容，這些干部群眾在感受到社區(qū)民警的和藹可親的同時，也繃緊了安全防范這根弦并在潛移默化中影響著相關(guān)的行業(yè)和周圍的人群，達(dá)到了事半功倍的宣傳教育效果。上述人員還被邀請加入社區(qū)警務(wù)室民警在互聯(lián)網(wǎng)上注冊的qq群、微博、微信，分享警民共建、構(gòu)筑和諧社區(qū)的相關(guān)信息。街道商店、商鋪、超市的廣告宣傳屏上也定期播放社區(qū)警務(wù)室民警的溫馨提示和安全防范信息。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展普及，各種新媒體的不斷出現(xiàn)和更新，人們獲取信息、社會交往的形式發(fā)生了深刻變化。社區(qū)民警在工作實(shí)踐中體會到，要搞好社區(qū)警務(wù)工作，除必須堅持傳統(tǒng)的入戶調(diào)查走訪、群防組織建設(shè)等工作方法外，還要更新觀念，與時俱進(jìn)，充分學(xué)習(xí)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，在密切群眾關(guān)系、開展法制宣傳教育、構(gòu)筑安全防范網(wǎng)絡(luò)等方面實(shí)現(xiàn)突破和跨越。
如今，信息化警務(wù)在這個相對閉塞的山區(qū)公安機(jī)關(guān)已得到大力推廣運(yùn)用，“網(wǎng)上開會、網(wǎng)上發(fā)文、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上采集報送信息、網(wǎng)上監(jiān)督”等已經(jīng)成為民警工作的常態(tài)。而開辦網(wǎng)上警務(wù)室、qq群、微博、微信等也成為社區(qū)民警的一項重要工作，通過網(wǎng)絡(luò)架起了與群眾溝通聯(lián)系的新渠道。社區(qū)民警在交流工作時，比的是誰的網(wǎng)上警務(wù)室、qq群、微博、微信關(guān)注率、點(diǎn)擊率高，信息量大，在防控工作中發(fā)揮的效果。一些過去需要民警跑多次都難以獲得的信息如流動人員、行業(yè)場所、出租房屋、前科人員信息等都源源不斷地在社區(qū)民警與轄區(qū)群眾的網(wǎng)上交流中得到搜集，足不出戶，也能做到對轄區(qū)情況了然在胸。
如果說網(wǎng)上警務(wù)室、qq群、微博、微信是社區(qū)民警現(xiàn)代警務(wù)的“雕蟲小技”的話，那么全縣遍地開花的“小視頻”治安監(jiān)控系統(tǒng)就是嵐皋縣公安局信息化建設(shè)的“大手筆”了。
近年來嵐皋縣公安局大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，在縣委、縣政府的重視支持下，先后籌集資金1200余萬元建設(shè)“天眼工程”，以縣城為重點(diǎn)，安裝社會治安公共視頻監(jiān)控攝像頭353個，道路視頻監(jiān)控攝像頭331個，建立了多個視頻監(jiān)控中心，還投資建設(shè)了蔡埡、藺河兩處警務(wù)查報站、5個治安檢查站和兩處城際系統(tǒng)，縣城和主要道路的治安防控能力得到顯著提高。但一些背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村鎮(zhèn)村卻難以被“天眼工程”覆蓋，社會治安防控體系仍然存在許多盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。
為了有效解決這一問題，從2011年起，嵐皋縣公安局按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、示范帶動、整體推進(jìn)”的原則大力推進(jìn)“小視頻”監(jiān)控建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入現(xiàn)場督促指導(dǎo)，派出所領(lǐng)導(dǎo)包街道、包片區(qū)，社區(qū)民警走村入戶耐心細(xì)致地做好宣傳動員工作，逐戶、逐街地落實(shí)安裝任務(wù)，截止目前全縣完成“小視頻”監(jiān)控探頭安裝2511個，其中商鋪安裝1378個，農(nóng)村村鎮(zhèn)安裝938個，養(yǎng)殖大戶、小區(qū)院落、工礦區(qū)安裝195個，在派出所建立視頻監(jiān)控中心6個并已全面投入使用，在震懾、防范違法犯罪、化解民間糾紛、輔助偵查破案等方面發(fā)揮的重要作用，有效地提高了嵐皋縣的社會治安防控能力。
老城、新城等社區(qū)警務(wù)室通過耐心細(xì)致的思想發(fā)動，逐家逐戶地做商鋪老板的工作，完成了建設(shè)路、河濱大道主要商業(yè)區(qū)的“小視頻”監(jiān)控建設(shè)，其中蓮花路建成為了“小視頻監(jiān)控”示范街。商鋪的“小視頻”大多接入了派出所的監(jiān)控中心，24小時有民警值守。安裝完成一年多來，各類發(fā)案大幅下降，即使發(fā)了案件也能及時偵破。2012年10月25日凌晨3時許，城關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心的值班民警發(fā)現(xiàn)在建設(shè)路有兩名可疑人員在街道來回行走，四處張望，似乎是在選擇作案目標(biāo)，后來一個人手持工具準(zhǔn)備撬一個商鋪的卷閘門，值班民警立即通知附近的巡邏民警，兩頭堵截將這兩名盜竊尚未得逞的犯罪嫌疑人抓獲，避免了商鋪損失。2013年2月17日凌晨，縣城區(qū)大橋路某彩票投注站一臺價值3000余元的電腦被盜。社區(qū)民警運(yùn)用“小視頻”監(jiān)控記錄， 步步緊追，層層抽絲剝繭，成功破獲電腦被盜案，抓獲嫌疑人，為群眾了追回了被盜財產(chǎn)。
民主鎮(zhèn)是嵐皋縣西部重鎮(zhèn)，民主派出所發(fā)動群眾和鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共同參與，安裝集鎮(zhèn)公共視頻監(jiān)控攝像頭100余個，全部通過光纖接入派出所視頻監(jiān)控中心。農(nóng)田等警務(wù)室還把視頻監(jiān)控延伸到轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院、中小學(xué)、養(yǎng)殖大戶、移民安置點(diǎn)。6月2日上午10點(diǎn)，鎮(zhèn)上居民余某外出辦事回家后見自家商店的窗戶敞開著，急忙清點(diǎn)抽屜發(fā)現(xiàn)近千元現(xiàn)金被盜。接報警后農(nóng)田警務(wù)室民警立即前往調(diào)查，在走訪周圍群眾后沒有獲得有價值的線索，民警立即調(diào)取余某家周圍的“小視頻”監(jiān)控，終于發(fā)現(xiàn)一個穿白色T恤的小男孩從余某家跑出并跳到屋后的河堤上，民警繼續(xù)調(diào)取沿途三處“小視頻”后鎖定了一名未成年嫌疑人，及時為群眾追回了被盜現(xiàn)金。
今年7月24日早上，佐龍中學(xué)一名學(xué)生來到警務(wù)室報警稱，自己昨晚10時許在廣場乘涼時不小心將手機(jī)遺忘在廣場臺階上，希望民警能幫助他找回手機(jī)。警務(wù)室民警立即通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)看當(dāng)晚監(jiān)控錄像，很快就查找到撿手機(jī)的人，通過對錄像中撿手機(jī)人的辨認(rèn)，確定為佐龍街道居民蔣某。當(dāng)民警找到蔣某說明情況后，蔣某主動交出了撿到的手機(jī)。當(dāng)這名中學(xué)生從民警手中接過失而復(fù)得的手機(jī)時，連聲稱謝。
2013年1月14日，城關(guān)鎮(zhèn)神田路一煙酒店內(nèi)價值5萬余元的煙酒被盜。接報后，嵐皋縣公安局刑偵民警立即趕到現(xiàn)場，通過現(xiàn)場勘察，未提取到任何有價值線索。辦案民警從案發(fā)現(xiàn)場周邊視頻開始查找，對城區(qū)50余處監(jiān)控探頭24小時視頻資料的分析研判，發(fā)現(xiàn)一可疑車輛。民警進(jìn)一步對視頻資料進(jìn)行分析，沿著可疑車輛的運(yùn)行軌跡一路追蹤，幾經(jīng)周折，從蔡埡高清卡口獲取到的車輛信息，且發(fā)現(xiàn)該車于案發(fā)當(dāng)日停放在電信局附近并入住雪蓮賓館，民警立即對入住信息查詢和高清卡口照片比對，初步確定了1名犯罪嫌疑人身份，通過手機(jī)通信信息和車輛GPS信息，發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛曾出現(xiàn)在案發(fā)地周圍，并迅速鎖定了犯罪嫌疑人王貴賓、寇青川。2月27日，辦案民警在漢濱區(qū)先后抓獲嫌疑人王貴賓、寇青川。在大量證據(jù)面前，二人對自己盜竊作案的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。結(jié)合作案車輛的GPS軌跡分析以及其他證據(jù)，辦案民警進(jìn)一步加大審訊力度，一舉破獲了兩名嫌疑人作案當(dāng)天在嵐皋縣城孟家巷實(shí)施的另一起案值3萬余元入室盜竊案，同時還破獲2012年1月9日兩名嫌疑人在平利縣實(shí)施的一起案值8萬余元入室盜竊案。
這樣的實(shí)例還有很多很多。隨著傳統(tǒng)警務(wù)與現(xiàn)代信息化警務(wù)的融合，一個“天上有監(jiān)控、地上有巡警、邊界有卡口、小區(qū)有保安、背街小巷有紅袖章”的全天候、立體治安防控網(wǎng)絡(luò)正在嵐皋形成。社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)民警作為這張網(wǎng)上的一個重要節(jié)點(diǎn)，作為公安機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，必將發(fā)揮出更加重要的作用。警務(wù)工作也只有植根于人民群眾的沃土，才能茁壯成長，生生不息，興旺發(fā)達(dá)。
