安康新聞網(wǎng)訊（記者 譚西 通訊員 馮尚生 楊景勇） 財(cái)政工作如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求？漢陰縣有自己的解答辦法。
始終把財(cái)政績效管理作為財(cái)政工作主線，以科學(xué)理財(cái)、依法管財(cái)、規(guī)范用財(cái)為目標(biāo)，在增收提質(zhì)、節(jié)支增效、監(jiān)管強(qiáng)基上下功夫。由此誕生的三措并舉、把好三關(guān)、實(shí)行五個(gè)掛鉤、嚴(yán)格五制管理“3355”工作法，讓漢陰財(cái)政績效管理水平實(shí)現(xiàn)了大提升，服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。
一個(gè)最有力的佐證是：繼2014年獲得國家財(cái)政管理績效綜合評價(jià)“良好”成績后，2017年漢陰再次獲得全市第1名、全省第2名、全國第48名的好成績。
三措并舉，在增收提質(zhì)上下功夫
增收提質(zhì)是保障發(fā)展和改善民生的剛性需要，漢陰縣堅(jiān)持“財(cái)源培育、收入征管、專項(xiàng)資金爭取”三措并舉，有力地促進(jìn)了收入“質(zhì)”“量”同步提升。
該縣著眼長遠(yuǎn)，加大財(cái)政投入、招商引資和金融支持力度，建立財(cái)源培育長效機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)稅增收的源頭活水。每年縣財(cái)政預(yù)算1200萬元用于月河工業(yè)園區(qū)建設(shè)，預(yù)算1000萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)算1500萬元用于生態(tài)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，有力地促進(jìn)了三產(chǎn)融合發(fā)展。修訂完善了招商引資優(yōu)惠政策，制定出臺(tái)了工業(yè)發(fā)展十條，以更優(yōu)的政策、更重的獎(jiǎng)勵(lì)、更大的支持，“筑巢引鳳”，引資發(fā)展。2017年全縣招商引資45.6億元，月河工業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)128戶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到60家。規(guī)范做大融資平臺(tái)，建立并擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，設(shè)立了3000萬元的企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)基金、1966萬元的金融扶持擔(dān)�；鸬�7支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模近億元，可撬動(dòng)金融資金10億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。
在強(qiáng)化征管方面，該縣定期組織召開聯(lián)席會(huì)，建立財(cái)政部門股室掛聯(lián)各鎮(zhèn)、各收入征管單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全稅源信息交換和共享制度，明確挖潛增收的著力點(diǎn)和主攻點(diǎn)，保證了征管工作高效推進(jìn)。按照應(yīng)收盡收的原則，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，加大稅收稽查力度，堅(jiān)決堵塞收入“跑冒滴漏”。完善財(cái)稅收入考核保障機(jī)制，實(shí)行財(cái)稅收入周通報(bào)、周點(diǎn)評、周安排。2017年，全縣稅收收入完成1.23億元，同比增收2593萬元，增長26.8%，稅收與非稅占比達(dá)69:31，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和收入質(zhì)量達(dá)到歷史最高水平。
結(jié)合中省投資政策，漢陰縣積極制定部門項(xiàng)目資金爭取年度計(jì)劃，并預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持各部門做好項(xiàng)目編報(bào)，力爭有更多項(xiàng)目更多資金用于建設(shè)與發(fā)展。近三年來，全縣共爭取各類項(xiàng)目資金36.62億元，年均增長14%，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供了有力保障。
把好三關(guān)，在節(jié)支增效上下功夫
漢陰始終堅(jiān)持民生至上理念，著力構(gòu)建公共財(cái)政，嚴(yán)把“預(yù)算約束、投資評審、政府采購”三關(guān)，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保結(jié)余更多的資金用于保民生、促發(fā)展。
自2014年開始，該縣率先在全市推行全口徑預(yù)算編制，將一般公共、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會(huì)保險(xiǎn)基金四本預(yù)算相互統(tǒng)籌銜接，做到了四本預(yù)算統(tǒng)一算賬、統(tǒng)籌安排，建立起定位清晰、分工明確、銜接有序的地方政府預(yù)算體系，有效提高了政府對財(cái)政資金的宏觀調(diào)控能力。每年從8月份開始，縣財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室就及早進(jìn)行下年度預(yù)算編制工作。同時(shí)，修改完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高部門預(yù)算年初到位率。創(chuàng)新建立了財(cái)政部門與人大財(cái)經(jīng)工委預(yù)算編制“共編共審”機(jī)制，實(shí)時(shí)全方位接受人大監(jiān)督。嚴(yán)格堅(jiān)持“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”，不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了預(yù)算剛性約束力。
為把好投資評審關(guān)，該縣在全市率先出臺(tái)并適時(shí)修訂完善了《漢陰縣投資評審管理規(guī)定》，定期更新《漢陰縣小型工程預(yù)算控制綜合單價(jià)》《漢陰縣工程造價(jià)咨詢等服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目財(cái)政投資預(yù)算評審最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)新實(shí)行財(cái)政投資行政預(yù)審制度，對無資金來源的項(xiàng)目一律不予通過，超標(biāo)的項(xiàng)目更改設(shè)計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)后方可建設(shè)。建立了分類分級評審制和全程跟蹤評審機(jī)制，對財(cái)政投資項(xiàng)目評審做到全覆蓋。五年來共評審各類建設(shè)項(xiàng)目2539個(gè)，評審預(yù)算總額53.92億元，審減預(yù)算總額5.914億元，審減率11%。
從2014年起，該縣率先將政府采購審批業(yè)務(wù)，全部進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心全面上線運(yùn)行，著力構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、放管結(jié)合、高效便捷、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制。定期更新政府采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷簡化采購程序，縮短采購時(shí)間，降低采購成本，提高采購效率。進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，厘清政府采購工程和建設(shè)工程的關(guān)系，擴(kuò)大集中采購范圍，有效發(fā)揮了采購管理節(jié)支促廉保民生的作用。近五年共完成采購項(xiàng)目5176個(gè)，采購規(guī)模10.31億元，節(jié)約資金1.29億元，節(jié)支率12.5%。
實(shí)行五個(gè)掛鉤，在落實(shí)成效上下功夫
為充分調(diào)動(dòng)各級各部門在預(yù)算績效管理、協(xié)稅護(hù)稅、預(yù)決算公開、債務(wù)化解等方面的積極性，漢陰縣有針對性地實(shí)行五個(gè)掛鉤機(jī)制，確保執(zhí)行有力、落實(shí)有效。
預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。對納入縣級預(yù)算績效評價(jià)管理的財(cái)政專項(xiàng)資金，按照績效管理辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，在管理制度、實(shí)施計(jì)劃、績效目標(biāo)等方面，采用專項(xiàng)檢查和不定期抽查等方式，對財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)行情況進(jìn)行全程全方位的監(jiān)控，并對其評價(jià)最終結(jié)果與專項(xiàng)資金設(shè)立、預(yù)算資金安排、資金撥付等掛鉤。對資金使用無效或低效的專項(xiàng)資金，相應(yīng)減少或取消預(yù)算。
協(xié)稅護(hù)稅與公用經(jīng)費(fèi)掛鉤。認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅一體化管理和以地控稅、以票控稅、先稅后證的各項(xiàng)協(xié)稅護(hù)稅措施，切實(shí)加強(qiáng)支出發(fā)票財(cái)政財(cái)務(wù)報(bào)賬審核，對不執(zhí)行以地控稅等規(guī)定的施工企業(yè)不予支付項(xiàng)目工程款，對不履行以票控稅等職責(zé)的單位扣減公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步夯實(shí)協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任義務(wù)。
預(yù)決算公開與公用經(jīng)費(fèi)掛鉤。制定出臺(tái)了《財(cái)政預(yù)決算公開制度》，對不按時(shí)公開、不按要求公開、不按程序公開的暫停公用經(jīng)費(fèi)，全縣所有一級預(yù)算單位全部實(shí)行了財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整及“三公”經(jīng)費(fèi)公開。
債務(wù)管控與化債資金分配掛鉤。按照鎖定債務(wù)基數(shù)、杜絕新增債務(wù)、債務(wù)指標(biāo)不越紅線的原則，修訂完善《政府債務(wù)管理暫行辦法》，建立了債務(wù)預(yù)警體系，將債務(wù)管控與化債資金分配掛鉤。同時(shí)，通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、建立償債準(zhǔn)備金、整合專項(xiàng)資金、盤活國有資產(chǎn)、建立化債獎(jiǎng)補(bǔ)、健全舉債責(zé)任審計(jì)等方式，五年累計(jì)化解政府債務(wù)6億元，債務(wù)規(guī)模始終控制在上級下達(dá)的債務(wù)限額以內(nèi)。
目標(biāo)考核與“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用掛鉤。近年來，縣財(cái)政局在全縣部門單位中率先推行目標(biāo)責(zé)任制管理，將考核結(jié)果與目標(biāo)獎(jiǎng)金發(fā)放、單位個(gè)人評先評優(yōu)、干部提拔使用等“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用直接掛鉤，在機(jī)關(guān)中營造出依考核排位次、憑實(shí)績用干部、看貢獻(xiàn)定獎(jiǎng)懲的導(dǎo)向。近3年共向組織推薦提拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部6人，提拔任用中層干部28人，輪崗交流干部28人，免去不適應(yīng)工作崗位的股室負(fù)責(zé)人1人，激發(fā)了財(cái)政干部干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的激情。
嚴(yán)格五制管理，在全程監(jiān)管上下功夫
圍繞項(xiàng)目資金運(yùn)行“軌跡”跟蹤監(jiān)管，漢陰實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)政府預(yù)審、項(xiàng)目建設(shè)督辦、資金撥付“五級”審批、工程結(jié)算審計(jì)確認(rèn)、存量資金定期收繳清理“五制”管理，確保項(xiàng)目資金安全高效運(yùn)行。
各項(xiàng)目主管部門在獲知或收到上級申報(bào)項(xiàng)目的通知后，圍繞縣委、縣政府確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、產(chǎn)業(yè)扶持和項(xiàng)目整合方案確定的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投向及時(shí)遴選項(xiàng)目報(bào)縣政府會(huì)議審定，項(xiàng)目主管部門根據(jù)審定結(jié)果再通知項(xiàng)目實(shí)施單位和企業(yè)按要求編制項(xiàng)目申報(bào)文本，并積極開展項(xiàng)目爭取工作。
建立全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，將項(xiàng)目建設(shè)督辦納入縣政府政務(wù)督查督辦系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上督辦和跟蹤督辦，對項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及時(shí)研判解決，對項(xiàng)目推進(jìn)不力的單位實(shí)施預(yù)警、約談，確保項(xiàng)目快建設(shè)、資金快撥付。
凡上級財(cái)政下達(dá)、縣本級財(cái)政預(yù)算安排的各類專項(xiàng)資金的申請撥付實(shí)行“五級”審批，明確項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、政府分管副縣長、常務(wù)副縣長或縣長職責(zé)，由項(xiàng)目實(shí)施單位填報(bào)“五級”審批表，經(jīng)層層審核簽署意見后方可撥付資金。
工程竣工驗(yàn)收后，對工程價(jià)款進(jìn)行決算審計(jì)，以審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。近兩年來，委托審計(jì)項(xiàng)目200余個(gè)，送審金額6.5億元，審減金額7300余萬元，確保政府投資發(fā)揮更大效益。
針對財(cái)政資金滯留低效問題，嚴(yán)格實(shí)行存量資金定期清理制度，建立存量資金收繳及撥付明細(xì)臺(tái)賬，實(shí)行存量資金月清理、季通報(bào)，不斷加大縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政及各預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理收繳力度，對符合收繳的存量資金及時(shí)統(tǒng)一收回縣級總預(yù)算統(tǒng)籌安排。近五年共收繳各類財(cái)政存量資金3.5億元，統(tǒng)籌用于民生改善。
久久為功，持續(xù)發(fā)力，才造就了今天漢陰財(cái)政績效在全省乃至全國的輝煌。“我們深刻體會(huì)到，要做好財(cái)政工作，轉(zhuǎn)變觀念是前提，健全制度是關(guān)鍵，科學(xué)管理是核心，改革創(chuàng)新是動(dòng)力，隊(duì)伍建設(shè)是保障。改革永不停步，創(chuàng)新永無止境。面對新形勢新要求，唯有緊跟時(shí)代，堅(jiān)持以人民為中心，才能勇立潮頭、爭創(chuàng)一流。”漢陰縣人民政府縣長劉飛霞說。
