安康新聞網(wǎng)訊(記者 吳單)改革,是發(fā)展進步的動力之源,對安康來說尤其如此。安康人始終相信,不改革就沒有發(fā)展。用一往無前的改革進取精神和創(chuàng)新實踐,破解發(fā)展之羈,謀闕超越之局,寬紓民生之困;仡櫚部蹈母镩_放四十年的發(fā)展道路,是一條從封閉到開放,從單一到多元,從落后到先行的發(fā)展之路。
“十二五”期間,安康主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)保持全省第一方陣,展現(xiàn)了新常態(tài)下積極向好的發(fā)展前景。今年更是以省考“三連優(yōu)”的新姿態(tài),向改革開放四十周年獻禮。
改革,讓安康充滿活力,成為實現(xiàn)綠色崛起的第一推動力。相信在不久的將來,金州大地將會真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。
歷盡滄桑話巨變 改革開放沐春風(fēng)
自1978年開始,安康地區(qū)以全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為發(fā)端,以市場需求取向為出發(fā)點的改革不斷向縱深推進,發(fā)展活力和潛能不斷釋放。隨著耕地承包期60年、經(jīng)濟林特園50年、荒山70年的“657”政策、“四荒”拍賣等惠民政策的施行及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施,農(nóng)村經(jīng)濟活力不斷增強。
逐漸地,改革開放如春風(fēng)拂過秦巴大地,吹開了塵封的大門。
1979年,中共安康地委貫徹中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決議》和《農(nóng)村人民公社工作條例》,落實黨在農(nóng)村的各項政策,安康地區(qū)境內(nèi)出現(xiàn)包干到組的生產(chǎn)經(jīng)營形式。1981年,中共安康地委要求各縣學(xué)習(xí)安徽鳳陽經(jīng)驗,在安康地區(qū)農(nóng)村社隊推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)村生產(chǎn)形式和分配制度開始發(fā)生新的變化。
改革,也體現(xiàn)在了用人用工體制上。1978年,安康地委改革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的用工方式,安康地區(qū)實行公開招工,德、智、體全面考核,擇優(yōu)錄用。1982年開始安康地區(qū)試行勞動合同制用工制度。
九十年代初,安康堅持市場取向的改革方向,全面深化經(jīng)濟體制改革,比較系統(tǒng)地提出了以“三個五”為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路子,即工業(yè)加速發(fā)展絲麻紡織、食品、煙草、醫(yī)藥化工、冶金礦產(chǎn)五大支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)加快建設(shè)桑、茶、煙、果、藥五大商品基地,廣大農(nóng)村實施“五個一”致富工程,構(gòu)成了全市經(jīng)濟發(fā)展的基本骨架,體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的主攻方向。在這個總思路的指導(dǎo)下,“九五”期間,經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步,安康經(jīng)濟發(fā)展基本走出了以解決溫飽為主體的脫貧攻堅階段,進入了向小康邁進的新階段。
2000年國務(wù)院批準(zhǔn)安康地區(qū)撤地設(shè)市,是安康發(fā)展史冊中具有里程碑意義的一頁,掀開了安康深化改革開放的新篇章。進入新世紀(jì),隨著交通、電力、通訊等基礎(chǔ)條件的顯著改善,擴大開放成為安康加快發(fā)展的必由之路。2001年,市委、市政府提出“4321”發(fā)展戰(zhàn)略,即開發(fā)生物、礦產(chǎn)、水力、旅游四大資源,推進產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進程,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境兩項建設(shè),抓好擴大開放這一關(guān)鍵,我市開放發(fā)展縱深推進。
歷屆地委和市委結(jié)合安康實際,謀大局、定政策、促改革,高起點謀劃,強措施推進,強化頂層設(shè)計,駕馭和引領(lǐng)著改革的航程,在秦巴腹地的安康展開了一系列實踐探索,為加快發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
40年眾志成城,春風(fēng)化雨,安康發(fā)生了巨大而深刻的變化,尤其是黨的十八大以來,我市全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,通過一系列理順體制、完善機制、調(diào)整布局等改革探索,構(gòu)筑又好又快發(fā)展的新格局,凝聚新一輪追趕發(fā)展的磅礴力量。
欠發(fā)達地區(qū)改革開放是關(guān)鍵之舉
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟,以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革,推動新一輪改革大潮涌起。安康與全國同步進入改革開放的克難攻堅創(chuàng)新階段。
邁上新的改革階梯,安康仍然面臨的是發(fā)展不充分這一首要難題,必須堅持把改革作為“第一推動力”,用改革的辦法推動發(fā)展、厚植增長優(yōu)勢。
安康以“先干不爭論、先試不議論、先做不評論”的胸襟,大力推進以促進規(guī)模經(jīng)營為重點的土地流轉(zhuǎn)制度改革、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點的企業(yè)改革、以改善民生為重點的公共服務(wù)體系改革、以建設(shè)服務(wù)型政府為重點的行政體制改革、以激發(fā)創(chuàng)造活力為重點的干部人事制度改革,進一步鞏固和完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革,積極探索建立多渠道投融資機制,努力在全市形成充滿活力、富有效率、更加開放、發(fā)展更加科學(xué)的體制機制。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加新動能。把企業(yè)改制改革作為調(diào)結(jié)構(gòu)的“重頭戲”,完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,出臺市屬國有企業(yè)負責(zé)人《薪酬管理暫行辦法》和《業(yè)績考核暫行辦法》,全面簽訂“三供一業(yè)”移交協(xié)議。把科技創(chuàng)新作為調(diào)結(jié)構(gòu)的“催化劑”,新建國家星創(chuàng)天地、省級工程技術(shù)中心,培育科技型企業(yè)200家、高新技術(shù)企業(yè)12家,電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、綠色金融、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)商銀行,金融聚集區(qū)建設(shè)進度加快,29家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌,華銀科技等3戶企業(yè)在“新三板”掛牌。
深化“放管服”改革,激發(fā)新活力。在全省率先上線“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和公共資源交易平臺,清理取消137項行政審批事項,75個事項實現(xiàn)“最多跑一次”,編制《市縣兩級2017年行政許可通用目錄》,市縣區(qū)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集中辦理全覆蓋。商事制度改革實現(xiàn)網(wǎng)上注冊辦證,實施“多證合一、一照一碼”,大大激發(fā)了市場活力。紫陽縣商事制度改革受到國務(wù)院辦公廳通報表揚。大力推行“雙隨機、一公開”,智能化、精細化服務(wù)水平明顯提升,營商環(huán)境滿意度位列全省各市第一。
加快推進生態(tài)文明體制改革,發(fā)展新業(yè)態(tài)。國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作扎實推進,以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,富硒食品、山林經(jīng)濟、包裝飲用水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長25%、13%、40%,生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強,生態(tài)文明體制改革繼續(xù)走在全國全省前列。“三區(qū)三園”協(xié)同發(fā)展,安康高新區(qū)在147個國家高新區(qū)中綜合排名晉升至第73位,恒口示范區(qū)“三位一體市直管”體制改革加快推進,瀛湖生態(tài)旅游區(qū)通過國家級服務(wù)暨標(biāo)準(zhǔn)化試點終期評估驗收。全面推行“河長+警長制+督察長”三長治河,全市確定各級河長2993名、警長959人,得到水利部、環(huán)保部高度認(rèn)可。
加快推進民生領(lǐng)域改革,讓人民群眾分享更多改革紅利。持續(xù)深化農(nóng)村改革,穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置和農(nóng)村“三變”改革。寧陜縣集體林權(quán)改革國家試點、平利縣農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款國家試點工作創(chuàng)出經(jīng)驗,林地確權(quán)2229萬畝、流轉(zhuǎn)281萬畝,林權(quán)抵押貸款1.2億元;農(nóng)村土地確權(quán)434萬畝、流轉(zhuǎn)138萬畝;平利縣全國“兩權(quán)”試點發(fā)放抵押貸款9.6億元,讓“死”資源成了“活”資產(chǎn)。
堅持“走出去”“請進來”,我市深度融入“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”和“海外陜西”建設(shè)步伐,大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟,加快資本、信息、人才、技術(shù)等要素聚集,加快拓展國際化聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建多渠道、多層次、完整的國際貿(mào)易采購體系,聚力打造川陜鄂渝“融通樞紐”、陜西向南開放“第一門戶”,著力把開放發(fā)展推向新高度。
近幾年,安康在經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明和黨的制度建設(shè)等方面全面發(fā)力,各領(lǐng)域改革基本推出,改革主體框架基本確立,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破,改革動力持續(xù)釋放。
以重點突破之功收全局推進之效
“改革的目的,就是要破除障礙、消解問題、推動發(fā)展”,市委書記郭青在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上這樣說。緊接著,他告訴大家,“我們制定改革文件、出臺改革舉措,要把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感,作為最基本的評價標(biāo)準(zhǔn),著力提升改革的質(zhì)量和成效。”
欠發(fā)達地區(qū)唯有改革創(chuàng)新才能激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢,必須以特色改革實現(xiàn)關(guān)鍵突破,以創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展活力,讓影響安康發(fā)展的瓶頸制約在改革創(chuàng)新中迎刃而解。
人民群眾的獲得感、幸福指數(shù),是改革贏得人民群眾真心實意擁護和支持的動力源。我市圍繞脫貧攻堅,探索形成的“支部+X+貧困戶”強基工程、農(nóng)村“三變”改革賦能工程、新民風(fēng)建設(shè)扶志工程、新社區(qū)工廠新業(yè)工程、幫扶干部素質(zhì)提升前沿工程,這“五大工程”個個都是民生工程,抓住了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。
凡是基層黨組織戰(zhàn)斗力越強,脫貧攻堅成效就越顯著,我市推動基層黨建與精準(zhǔn)脫貧深度融合,形成“支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧機制。近年來,“支部+社區(qū)工廠+貧困戶”的代表平利縣藥婦溝社區(qū)工廠、“支部+農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困戶”的代表漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)京康農(nóng)業(yè)園區(qū)、“支部+旅游景區(qū)+貧困戶”的代表寧陜縣皇冠鎮(zhèn)朝陽社區(qū)、“支部+專業(yè)合作社+貧困戶”的代表石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村,他們特色產(chǎn)業(yè)鏈各異,但都擁有同一個作用,形成相互的利益共同體。近年來,通過“支部+X+貧困戶”,厚植了黨的執(zhí)政根基,建立了貧困戶致富增收的長效機制,壯大了市場經(jīng)營主體,改革取得了良好的成效。
2017年9月6日,全省脫貧攻堅扶貧扶志現(xiàn)場推進會在我市召開。今年9月29日,全省第二次脫貧攻堅扶貧扶志宣傳工作推進會在我市召開。兩次全省的扶貧扶志會議放在安康召開,印證了安康新民風(fēng)建設(shè)的扎實推進取得了實效。我市旗幟鮮明地倡導(dǎo)以“誠孝儉勤和”為核心內(nèi)涵的新民風(fēng),實現(xiàn)了“三個顯著”“三個更加”和“三個明顯提升”,全市城鄉(xiāng)社會風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)、道德素養(yǎng)顯著提升、法紀(jì)意識顯著增強;民風(fēng)民俗更加文明、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化、社會大局更加穩(wěn)定;社會道德環(huán)境公眾滿意度、市民生活幸福感、投資環(huán)境滿意度明顯提升。
為群眾就近就地就業(yè)鋪就“幸福路”,安康實行“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的綜合承載方式,在移民搬遷集中安置社區(qū)大力培育發(fā)展社區(qū)工廠,走出了一條“興辦新社區(qū)工廠、助推精準(zhǔn)扶貧”的新路子,取得了農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的多贏效果。以“總部建在園區(qū)、車間建在社區(qū)”模式,安康成功引進了很多龍頭企業(yè)入駐安康高新區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)。“新社區(qū)工廠”,為群眾精準(zhǔn)脫貧找到了一條好路子,為解決農(nóng)村“三留守”問題提供了一個好辦法,為新型城鎮(zhèn)化打下了一個好基礎(chǔ),為地方經(jīng)濟追趕超越搭建了一個好載體。
社區(qū)工廠在我市蓬勃發(fā)展,全市已建成新社區(qū)工廠100余家,帶動萬余人就地就近就業(yè),為有效解決當(dāng)前“新社區(qū)工廠”發(fā)展融資難的突出問題,市政府聯(lián)合中國建設(shè)銀行創(chuàng)新推出了“新社區(qū)工廠貸”,實施精準(zhǔn)對接,解決了新社區(qū)工廠銀行傳統(tǒng)信貸模式難以介入的難題。
激蕩奮進新時代改革開放的強音
跳出秦巴、放眼世界,不僅在觀念更新上,而且體現(xiàn)在加快開放上。安康主動融入全國全省發(fā)展大局,實現(xiàn)更高水平的對外開放。
安康被列為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積達91.9%,僅有8.1%為省級重點開發(fā)區(qū)域,10縣區(qū)中,9個縣列入限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū),限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。按照“全域安康”理念,我市打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制,通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配、項目引導(dǎo)等合作機制,引導(dǎo)限制開發(fā)、空間不足的縣把重大項目向月河川道集中,實施“飛地經(jīng)濟”,形成了限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展局面。
旬陽縣在長期的縣域治理實踐中,探索出了“以黨建為引領(lǐng),法治為保障,德治為基礎(chǔ),村民自治為根本”的黨建引領(lǐng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理新實踐,不斷提升基層社會治理能力現(xiàn)代化。“三治融合”讓社會治理初見成效,呈現(xiàn)出矛盾糾紛排查調(diào)處率、社會治安公眾安全感、人民群眾滿意度等大幅上升,各類發(fā)案、可防性案件發(fā)案、信訪總量大幅下降的可喜局面。
安康山大溝深,農(nóng)村黨支部較為分散,基層黨建工作長期以來都面臨著發(fā)展黨員難、工作管理難、作用發(fā)揮難等突出問題。我市創(chuàng)新建設(shè)“手機黨支部”基層黨建精準(zhǔn)指導(dǎo)平臺,加快構(gòu)建黨建工作網(wǎng)上網(wǎng)下的良性互動格局,如黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力齊上升的“加速器”,成為安康基層黨建新引擎。這個創(chuàng)新平臺成為了解決當(dāng)前基層黨建工作突出難點問題和強化薄弱環(huán)節(jié)的有效途徑,將黨的聲音通過手機傳遞到全市14萬黨員。
如今,一場全面而深刻的改革圖景,正在秦巴地區(qū)的安康大地徐徐展開,全面深化改革的“紅利”不斷釋放,改革帶來的變化振奮人心,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大大增強。
40年來,安康按照以改革促開放、以開放促發(fā)展的原則,著力在體制機制上改革破障,基本實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史轉(zhuǎn)變,全力推進了開放發(fā)展步伐。
近年來,我市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的創(chuàng)新做法、旬陽“三治”融合、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)“統(tǒng)派直管”改革、“支部+X+貧困戶”工作機制、大力推進“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)、建設(shè)“手機黨支部”基層黨建精準(zhǔn)指導(dǎo)平臺、轉(zhuǎn)換發(fā)展理念變環(huán)境劣勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的做法、推動基層人大工作創(chuàng)新做法等,得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示。
“新社區(qū)工廠”走出脫貧攻堅新路徑被評為2017年度“中國十大改革案例”;安康市推行村級財務(wù)審計全覆蓋被評為“全國基層改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例”;石泉建立“敢抓敢管”機制破解干部為官不為被評為“第四屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”;推行“三長治河”管理模式被評為“全省優(yōu)秀改革案例”,被水利部評為“基層治水十大經(jīng)驗”……
欠發(fā)達地區(qū),唯有改革才能激活后發(fā)優(yōu)勢。回首40年,安康實現(xiàn)了由“窮山惡水”到“青山綠水”再到“金山銀水”理念和現(xiàn)實的同步轉(zhuǎn)變。40年來,安康(地區(qū))生產(chǎn)總值由4.95億元增長到974.66億元,人均生產(chǎn)總值由195元增長到36662元。三次產(chǎn)業(yè)比重由57:24:19調(diào)整到11:54:35。
發(fā)展永無止境,改革未有窮期,安康改革風(fēng)勁潮涌、縱深推進,一步步成為改革熱區(qū)的安康,創(chuàng)造了一批走在全省乃至全國前列的安康經(jīng)驗,激發(fā)了“追趕超越、綠色崛起”的強大活力。