記者 來慶琳
打破行政區(qū)劃限制，探索“飛地經(jīng)濟”模式。近年來，在各方共同努力下，安康高新區(qū)“飛地經(jīng)濟”園區(qū)勇?lián)?ldquo;飛地經(jīng)濟”開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的歷史使命，走出傳統(tǒng)以經(jīng)濟流向主導的發(fā)展路徑，堅持以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟流向，為新安康門戶區(qū)建設聚力打造了開放發(fā)展的新高地。
推進新安康門戶區(qū)建設，是安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的重大創(chuàng)新。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，安康10縣區(qū)中9個縣被列入限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)�？臻g約束是根本約束，也是底線約束。面對深層次發(fā)展難題，2013年市委提出發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，按“全域安康”理念，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機制，引導限制開發(fā)、空間不足的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個生態(tài)縣將重大項目向月河川道集中，逐步實現(xiàn)了限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏發(fā)展格局。
在“飛地經(jīng)濟”發(fā)展中，安康高新區(qū)通過5年多建設，堅持以“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念為指導，作為“飛入地”，主動承接白河、嵐皋、鎮(zhèn)坪3個“飛出地”重大項目落戶，明確“飛入地”與“飛出地”權(quán)責利及開發(fā)準則。按照高新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，確立“飛出縣”規(guī)劃面積10平方公里，一期開發(fā)面積4平方公里。
結(jié)合“飛出地”縣域特點，高新區(qū)按照“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同推進”開發(fā)思路，精準定位發(fā)展重點，統(tǒng)一編制《高新區(qū)飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》，成立高新飛地經(jīng)濟工作辦公室，堅持在探索起步階段抓牢基礎(chǔ)。利用“四統(tǒng)一分”（即：安康高新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地拆遷、統(tǒng)一基礎(chǔ)設施建設、統(tǒng)一運行融資，各縣區(qū)分別招商和建設標準化廠房）建設模式，近年來圍繞園區(qū)建設收儲土地4000余畝，高標準建成飛地公園，規(guī)劃建設了“三橫四縱”交通主骨架，同步配套基礎(chǔ)設施，自主新建標準化廠房30余萬平方米，總投資過20億元，形成園區(qū)核心發(fā)展架構(gòu)。
然而，隨著“飛出縣”在各自建設中產(chǎn)生的效率低、推進慢、融資難、產(chǎn)業(yè)低端等問題逐步顯現(xiàn)，高新區(qū)通過調(diào)研，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，創(chuàng)新推出“四集中一統(tǒng)一”（即：集中統(tǒng)一籌措建設資金、集中統(tǒng)一建設各類企業(yè)用房、集中統(tǒng)一實施招商引資、集中統(tǒng)一進行規(guī)劃管理）規(guī)劃建設新模式，以“四個更加明確”（即：更加明確管理服務責任主體、產(chǎn)值財稅統(tǒng)計歸屬、招商優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、廠房資產(chǎn)優(yōu)先購買權(quán)利）的運營管理機制，打破了“飛出地”區(qū)域化、封閉化、孤立化建設運營方式。目前，已確立專業(yè)園區(qū)開發(fā)商，并成立開發(fā)建設公司，重編《高新飛地新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，率先啟動了新經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園10萬余平方米廠房建設。
為探尋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能，按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的創(chuàng)新發(fā)展模式，加快園區(qū)孵化培育力度。自市委決定規(guī)劃建設新安康門戶區(qū)以來，高新區(qū)立足“高端高新產(chǎn)業(yè)高度聚焦的新經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)”定位，攜手“飛出地”圍繞園區(qū)建設高質(zhì)量、入駐企業(yè)高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量要求，利用系統(tǒng)思維完成了“一心、兩軸、六片區(qū)”（即：以飛地公園為核心，以創(chuàng)新路為發(fā)展主軸、高新十二路為產(chǎn)業(yè)互動軸，建設民生電子信息、先進制造、綠色能源、金融文化、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥健康六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)），以此推動飛地園區(qū)形成匯集高新產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)人才、高級生產(chǎn)要素的新格局。在此基礎(chǔ)上，主攻新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，重點培育民生電子信息、先進制造、綠色能源、金融文化總部、醫(yī)藥健康、大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，大力推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，全力打造新安康門戶區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集新高地。
同時，制定出臺了園區(qū)招商激勵、招商項目評審等具體辦法，給予入園企業(yè)統(tǒng)一的最大限度扶持政策，并著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，進一步精簡行政審批事項，搭建多種形式投融資體系，為企業(yè)一心一意謀發(fā)展創(chuàng)造了一流營商環(huán)境，以此催生一批擁有國際競爭力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“旗艦”。
攜手栽梧桐，共引鳳凰來。高新區(qū)“飛地經(jīng)濟”園區(qū)承擔著安康新時代改革發(fā)展的重大使命，借力園區(qū)建設提升整合的契機，以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟流向，全力打造新經(jīng)濟的場景培育地、要素聚集地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。從今年起，著力實施“兩年建設、三年培育、五年收益”的“235”計劃，力爭通過10年努力，投資百億元在高新“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建成百億平方米各類企業(yè)用房，引進百戶創(chuàng)新型企業(yè)，打造百億級新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，真正為安康發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系、建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市打造新的動力引擎。
