通訊員 冰之
人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。鎮(zhèn)人大是最基層的國家權力機關，鎮(zhèn)人大工作事關基層民主政治建設，事關國家政權的鞏固和發(fā)展，事關地方的長治久安和繁榮昌盛。
如何加強新時代的基層人大工作，為安康高質量發(fā)展營造良好民主法治環(huán)境？在市委的堅強領導下，市人大常委會在全市深入開展以“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心、全面加強自身建設”為主要內容的 “四同一建設”工作，加快推進基層人大工作規(guī)范化績效化建設步伐。
如火如荼的“四同一建設”遍地開花結果，激活了全市各鎮(zhèn)人大工作“一池春水”，推動基層人大工作實踐創(chuàng)新特色鮮明、亮點紛呈，獲得了中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書的批示，得到了省人大、市委的充分肯定。
市上培育精準發(fā)力
市委切實加強對人大工作的領導，把人大工作改革創(chuàng)新納入全市深化改革總體布局，支持和保證人大及其常委會改革創(chuàng)新。市人大常委會不斷強化對縣鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導，以改革精神和法治思維推動基層人大工作實踐創(chuàng)新。
市委尊重基層首創(chuàng)精神，以市委文件印發(fā)了人大工作創(chuàng)新典型經驗，引領示范、復制推廣、指導全局。在總結基層人大工作創(chuàng)新經驗的基礎上，市委出臺了《關于推進縣（區(qū)）鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化績效化建設的意見》，明確提出了16條改革創(chuàng)新具體措施，推動基層人大工作創(chuàng)新邁出新步伐。市人大常委會印發(fā)了《關于推進鎮(zhèn)人大工作和建設規(guī)范化的指導意見》，及時作出在全市深入開展鎮(zhèn)人大“四同一建設”工作部署，以常委會文件明確了“四同一建設”5個方面23項工作內容，并由各縣區(qū)人大常委會轉發(fā)各鎮(zhèn)人大主席團。
市委專題召開全市人大工作創(chuàng)新座談會，為人大工作改革創(chuàng)新注入了強大動力，提供了堅強保障。市人大常委會與省人大常委會研究室主辦了鎮(zhèn)坪縣縣鎮(zhèn)人大工作績效標準研討會，來自9個省市的人大制度理論和實踐研究專家學者以及我省各級人大工作者近百人齊聚鎮(zhèn)坪縣，圍繞人大工作績效標準建設展開深入研討。市人大常委會在旬陽縣召開了全市鎮(zhèn)人大“四同一建設”工作推進會，實地觀摩，總結交流，彼此借鑒，推動全市鎮(zhèn)人大工作水平整體提升。
市人大常委會為強化對縣鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導，成立了以常委會主任為組長的鎮(zhèn)人大“四同一建設”工作領導小組，印發(fā)了鎮(zhèn)人大工作和建設目標考評辦法，建立了常委會領導對鎮(zhèn)人大工作和建設的聯(lián)系點制度，常委會領導每人聯(lián)系縣區(qū)、指導1個鎮(zhèn)，點上探索經驗，提供示范樣板。常委會組建了3個督察組，深入9個縣區(qū)28個鎮(zhèn)開展“四同一建設”督導，并評選“四同一建設”先進單位。目前，鎮(zhèn)人大“四同一建設”已成為基層人大工作創(chuàng)新的鮮明標志。
縣區(qū)主抓形成品牌
全市各縣區(qū)人大常委會按照市委、市人大常委會的指導意見，緊密結合實際制定了具體實施辦法，著力推動各項工作落地見效，探索形成了一批具有原創(chuàng)性和可推廣、可復制的好做法、好經驗，構成了新時代人大工作創(chuàng)新的“安康品牌”，有效發(fā)揮了基層人大在地方治理體系中的職能作用。
首創(chuàng)人大績效標準的“鎮(zhèn)坪經驗”。鎮(zhèn)坪縣人大常委會發(fā)揚首創(chuàng)精神，將系統(tǒng)論、管理學概念引入人大工作，在全國率先探索制定人大工作績效標準。該縣人大工作績效標準分為縣、鎮(zhèn)兩個層次，并分別以縣委文件、各鎮(zhèn)黨委文件印發(fā)，涵蓋了基層人大工作各領域、全過程，讓人大工作評價有了度量衡。目前，全國已有16個省市、400多個縣區(qū)人大以各種方式，對績效標準體系進行了解并作交流。
鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設的“旬陽樣板”。旬陽縣人大常委會堅持問題導向，形成促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團規(guī)范運行、組織代表日常履職、監(jiān)督指導村民自治“三位一體”推進鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設模式。該縣鎮(zhèn)人大主席團“季會制”、代表“雙聯(lián)系”、代表接訪日、代表民情日記、代表述職、代表履職承諾、代表履職檔案、“五好”代表積分評星等做法特色鮮明，去年7月西安市人大常委會分兩批前來觀摩考察。
有效發(fā)揮代表作用的“石泉做法”。石泉縣人大常委會切實加強代表工作，著力提升代表履職實效。該縣推行一線工作法，鼓勵代表在一線建功立業(yè)；實行代表“坐班制”接待群眾，連通了代表聯(lián)系服務群眾“最后一公里”；組織代表開展專業(yè)課題組活動，通過視察調研破解發(fā)展難題；創(chuàng)新代表電視網(wǎng)絡問政監(jiān)督形式，極大增強了監(jiān)督剛性。
加強人大司法監(jiān)督的“寧陜探索”。寧陜縣人大常委會以審判監(jiān)督為突破口，組織代表走進庭審現(xiàn)場，臨案旁聽庭審過程，聽后組織代表評議，助推打造“陽光司法”、“公開司法”，有效提升了人大司法監(jiān)督的民主性和針對性。
追趕超越爭創(chuàng)一流，相互“攀比”改革創(chuàng)新，一項項人大工作實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新如涓涓細流，匯集起來形成一波波改革春潮，有力推動了人大制度與時俱進、完善發(fā)展。
各鎮(zhèn)實施亮點紛呈
全市各鎮(zhèn)人大深入貫徹落實“四同一建設”和規(guī)范化績效化建設工作要求，緊緊依靠黨委領導，依法行使職權，創(chuàng)新履職載體，發(fā)揮代表作用，“八仙過海，各顯神通”，掀起了“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”的改革創(chuàng)新熱潮，各鎮(zhèn)人大工作由“虛”變“實”，各具特色，亮點紛呈。
民生項目人大代表“票薦制”。旬陽縣城關鎮(zhèn)人大在全市率先推行民生項目人大代表票薦制，把民生項目的選擇權、決定權、監(jiān)督權實實在在地交給了代表，去年8月24日在鎮(zhèn)十九屆人大五次會議上，代表首次票薦出了24個民生項目，實現(xiàn)了黨委領導下的項目征集公眾參與、決策代表票薦、實施政府執(zhí)行、過程人大監(jiān)督、效果代表評議，政府決策由“為民做主”變?yōu)?ldquo;讓民做主”，人大監(jiān)督由“事后跟進”變?yōu)?ldquo;全程參與”，推動人民當家作主落地落實。
百名人大代表監(jiān)督當“考官”。在漢陰縣城關鎮(zhèn)十九屆人大二次會議期間，一場特殊的“考試”整整持續(xù)了4個半小時，“考官”是該鎮(zhèn)110名鎮(zhèn)人大代表，“考生”是鎮(zhèn)政府8名領導班子成員，“考題”是脫貧攻堅、環(huán)境保護、重點項目建設等群眾關注聚焦的14件民生實事。該鎮(zhèn)在全市率先以專題詢問形式開展監(jiān)督，代表們踴躍“出卷”提問，問出了深度和要害；應詢者誠懇“答卷”回應，答出了責任和承諾，共同為推進全鎮(zhèn)經濟社會更高質量發(fā)展建言獻策。
監(jiān)督自治村村都有“小憲法”。旬陽縣金寨鎮(zhèn)人大始終把監(jiān)督保障村民自治作為重要職責，指導各村制定修訂了村民自治章程和村規(guī)民約，組建了村民議事會和村務監(jiān)督委員會，規(guī)范了道德評議會、紅白理事會和禁毒禁賭會，實現(xiàn)了各村都有“小憲法”、村民自我管理有“公約”，有力促進了自治、法治、德治“三治”融合。特別是充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，積極引導村民移風易俗，加快了新民風建設。
漢濱區(qū)大河鎮(zhèn)人大推行重大決策“前置監(jiān)督”制度、 白河縣卡子鎮(zhèn)人大建立代表積分制考核管理模式、石泉縣池河鎮(zhèn)人大組織代表開展專業(yè)課題組活動……各鎮(zhèn)人大工作亮點突出，特色鮮明，共同推動全市人大工作質量水平整體提升，加強了基層國家政權建設，鞏固了黨的執(zhí)政基礎，推動了治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障了人民當家作主。
