通訊員 冰之 政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心，是市四屆人大常委會站在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度、著眼踐行人大工作時代要求確立的“四同”理念，目的是奮力開創(chuàng)人大工作新局面，更加有力助推追趕超越、綠色崛起。
2018年，市人大常委會切實踐行“四同”理念，催生人大工作呈現(xiàn)出新作為新氣象新風貌，特別是基層人大工作改革創(chuàng)新特色鮮明、亮點紛呈，獲得了中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書的批示，得到了省人大、市委的充分肯定。
堅持政治同向，就是始終自覺堅持黨的領導，切實保證人大工作的正確政治方向。市人大常委會著力提升政治站位，自覺、堅決地樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，在黨的領導下積極發(fā)揮人大職能作用。
人大是權力機關、工作機關、代表機關，但首先是政治機關，政治建設始終擺在首要位置、常抓不懈。
常委會旗幟鮮明講政治，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，切實在學懂、弄通、做實上下功夫，推動學習貫徹往心里走、往實里走、往深里走，始終以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想指導實踐，收獲了豐碩成果，特色亮點和創(chuàng)新做法在全省深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會上交流。
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。
市委始終高度重視人大工作，全力支持和保障人大及其常委會依法履職。市委印發(fā)《關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，強化了人大固定資產(chǎn)監(jiān)督職能；專題召開全市人大工作創(chuàng)新座談會，為人大工作改革創(chuàng)新注入了強大動力；在總結基層人大工作創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎上，以市委文件印發(fā)了人大工作創(chuàng)新典型經(jīng)驗，出臺了《關于推進縣（區(qū)）鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化績效化建設的意見》，推動全市基層人大工作創(chuàng)新邁出新步伐。
做好人大工作，最核心的就是堅持黨的領導。
常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，始終自覺堅持黨的領導，及時傳達貫徹中央和省委、市委的重要文件精神，把推動中央和省委、市委重大決策部署作為重大政治責任，堅持重大事項、重要工作積極主動向市委請示報告，真正把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程，確保使黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。
堅持法治同軌，就是始終堅持憲法和法律至上，嚴格依法辦事，與“一府一委兩院”共同推進法治安康建設。市人大常委會牢牢把握全面依法治國基本方略，深入學習宣傳和貫徹落實憲法，在依法治國新實踐中積極彰顯人大優(yōu)勢。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
常委會充分發(fā)揮地方立法在安康追趕超越、綠色崛起中的引領和推動作用，通過反復調研論證，多方征求意見，充分開展審議，認真修改完善，表決通過了《安康市化龍山國家級自然保護區(qū)條例》，經(jīng)省人大常委會會議批準，自2018年9月1日起施行。這是我市頒布實施的第二部實體性地方法規(guī)，也是全省首部國家級自然保護區(qū)法規(guī)。同時，組織對《安康市硒資源保護與利用條例（草案）》進行了初審。
執(zhí)法檢查是保證憲法法律正確貫徹實施的有效途徑。
常委會充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，采取常委會執(zhí)法檢查組集中檢查與委托有關縣區(qū)人大常委會檢查相結合方式，組織開展《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》執(zhí)法檢查，聽取和審議了執(zhí)法檢查報告，要求市政府牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，完善監(jiān)管體系，嚴格規(guī)范開發(fā)建設活動，積極解決歷史遺留問題，努力把秦嶺安康段打造成為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的最佳區(qū)域。
建筑法是對建筑活動監(jiān)督管理、維護建筑市場秩序、保證建筑工程質量和安全、促進建筑業(yè)健康發(fā)展的重要法律依據(jù)。常委會組織開展建筑法執(zhí)法檢查，要求市政府增強法律宣傳實效、強化建筑執(zhí)法監(jiān)管、提升管理服務水平，確保建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。市政府認真落實常委會的審議意見，加快審批制度改革使建設項目辦理時限縮短了一半，對施工現(xiàn)場實施遠程視頻在線監(jiān)控，依法拆除了一批違法建筑。
對規(guī)范性文件進行備案審查，確保“紅頭文件”合乎法治精神，是維護憲法權威、保證憲法實施的具體體現(xiàn)。
常委會按照有件必備、有備必審、有錯必究的原則，對《安康市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》《安康市事業(yè)單位公有房屋出租管理辦法》《安康市政府質量獎管理辦法》等5個規(guī)范性文件進行了報備、審查和糾錯，確保規(guī)范性文件符合憲法精神，有效維護了國家法制統(tǒng)一。
全民普法和守法，是建設法治安康的長期基礎性工作。
常委會圍繞“七五”普法決議的貫徹實施開展視察，要求市政府以十九大精神為指導修訂完善普法規(guī)劃、突出領導干部和青少年群體抓好普法宣傳教育、健全完善普法工作機制，加強普法隊伍建設。市政府認真落實審議意見，及時充實調整普法規(guī)劃，加大普法宣傳教育力度，解決了普法機構編制，增加了普法專項經(jīng)費，推動“七五”普法深入開展。
為激勵和教育國家工作人員尊崇憲法、維護憲法、恪守憲法，帶頭成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，常委會出臺了實行憲法宣誓制度的具體規(guī)定，組織選舉、任命的國家機關工作人員進行憲法宣誓20人次，對彰顯憲法權威、弘揚憲法精神、提高全社會的憲法意識發(fā)揮了重要作用。
堅持發(fā)展同力，就是始終緊扣發(fā)展第一要務，依法討論決定重大事項，寓支持于監(jiān)督之中，助推追趕超越、綠色崛起。市人大常委會全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，在加快建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市進程中積極匯聚人大力量。
做好人大工作，必須圍繞中心、服務大局。
抓大事、議大事，常委會密切關注經(jīng)濟運行，聽取和審議了關于“十三五”規(guī)劃實施中期評估的報告，要求深入貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，加快追趕超越、綠色崛起，確保“十三五”規(guī)劃順利實現(xiàn)。聽取和審議了2018年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，要求堅持穩(wěn)中求進，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和防風險等各項工作，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
為管好人民的“錢袋子”，常委會注重加強對政府全口徑預決算的審查監(jiān)督，聽取和審議了2018年上半年預算執(zhí)行、2017年市本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，要求加大財源培植，完善預算管理，加大對審計查出問題的整改落實，并向常委會報告結果。加快推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，完成市級預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心硬件建設，各縣區(qū)均實現(xiàn)與財政國庫支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高了預決算審查監(jiān)督水平。
圍繞促進重大決策科學化、民主化和法治化，常委會加快民主法制改革，修訂完善討論決定重大事項辦法，推行常委會討論決定重大事項年度清單制，適時作出決議、決定。2018年，批準了市級財政決算、預算調整方案和預算補充調整方案的報告，推動落實經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
依法實施監(jiān)督，必須突出重點、攻堅破難。
脫貧攻堅、基礎教育、生態(tài)旅游是本屆常委會任期內持續(xù)關注的三件大事，每年分別確定一項議題實施監(jiān)督，盯住不放、一抓到底，著力推動解決事關安康發(fā)展的全局性、基礎性和長遠性問題。常委會2017年對產(chǎn)業(yè)扶貧、中心城區(qū)基礎教育規(guī)劃實施、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃編制實施了監(jiān)督，2018年對貧困村基礎設施建設、中心城區(qū)基礎教育教師隊伍、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃進展進行“接力”監(jiān)督。
常委會聚焦脫貧攻堅，還專題召開脫貧攻堅工作座談會，邀請部分代表說實情、講真話、建言獻策，把代表反映的11個方面具體問題和9條建設性建議及時轉交市政府及相關部門辦理，推動解決了一批現(xiàn)實矛盾和問題。同時，專題調研農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東改革試點工作，為有關方面深化“三變”改革提供了重要參考。
抓審議意見落實，必須跟蹤督辦、務求實效。
常委會把對審議意見落實情況的跟蹤問效作為提升監(jiān)督效果的重要抓手，按照“對口負責”原則，指定相關工委通過聽取匯報、視察檢查、函詢督辦等多種方式督促整改落實，常委會逐項聽取和審議對審議意見落實情況的報告，并進行滿意度測評，對測評結果不滿意的要求繼續(xù)整改和重新報告，推動審議意見從“紙上”落到“地上”。
常委會去年共聽取和審議了財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計報告、中心城區(qū)基礎教育規(guī)劃和教師隊伍建設、建筑法、食品安全法及《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》、“七五”普法決議實施等6項審議意見落實情況的報告，“回頭”再審已成為增強監(jiān)督剛性的重要手段。
開展任后監(jiān)督，促使國家機關工作人員擔當作為。
常委會始終堅持黨管干部與常委會依法任免干部有機統(tǒng)一，依法行使好對國家機關工作人員的任免權，任命國家機關工作人員40人次，為追趕超越、綠色崛起提供組織人事保證。對市政府副市長、市中級法院副院長、市監(jiān)委副主任等5名國家機關工作人員開展履職評議，有效促進了人大及其常委會選舉任命干部擔當負責，在追趕超越中創(chuàng)優(yōu)爭先。
堅持與民同心，就是始終站在維護人民群眾根本利益的高度行使職權，確保人大工作貼近民生、符合民意、溫暖民心。市人大常委會始終堅持以人民為中心，在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益中積極貢獻人大智慧。
不忘初心，牢記為人民掌好權、履好職、服好務。
常委會聚焦民生熱點，著力推進群眾福祉改善。視察貧困村基礎設施建設，夯實長期穩(wěn)定脫貧的基礎；對中心城區(qū)教師隊伍建設實施監(jiān)督，促進辦好人民滿意的教育；聽取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，督促全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)；對食品安全法執(zhí)法檢查審議意見落實進行跟蹤問效，確保群眾“舌尖上的安全”。同時，專題調研礦產(chǎn)開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護、群眾看病難就醫(yī)難、物業(yè)管理等民生難點，為推動相關方面改善民生提供了重要參考。
依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，有力保障和改善了民生。常委會通過對中心城區(qū)基礎教育規(guī)劃實施、教師隊伍建設審議意見跟蹤督辦，市政府及有關部門完善學校布點規(guī)劃新增學位3.2萬個，制定學前教育專項規(guī)劃新增幼兒學位5000個，校建投入大幅度增加，創(chuàng)下了歷史新高；為中心城區(qū)學校增核編制348名，補充教師221名，每年安排200萬元教師專項培訓經(jīng)費，促進了教育事業(yè)發(fā)展，群眾普遍關心的城區(qū)“大班額”“擇校熱”等突出問題正在逐步緩解。
常委會注重在依法決定重大事項中統(tǒng)籌兼顧群眾的利益。批準市本級一般公共預算調增支出12.5億元，主要用于公共服務、保障民生和社會事業(yè)等支出。聽取和審議了市四屆人大常委會批準的55.8億元債券資金使用情況的報告，要求加大債券爭取力度，合理配置債券額度，提高債券資金使用效益，強化債務風險防范，確保債券資金用于加大對保障改善民生和經(jīng)濟結構調整的支持力度。
人大代表是人民代表大會的主體，尊重代表權利就是尊重人民權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。
常委會支持代表為民代言為民發(fā)聲。及時交辦和督辦市四屆人大四次會議和閉會期間代表提出的272件建議、批評和意見，篩選16件重點代表建議由市人大常委會、市政府領導牽頭督辦或領辦，把代表對辦理不滿意的23件建議退回有關承辦單位重新辦理，評選表彰28件優(yōu)秀代表建議、10個代表建議承辦先進單位和先進個人，確保建議件件有回復、問題真解決，真正做到了民有所呼、我有所應。
為確保代表更好地代表人民行使當家作主的權力，常委會注重加強代表同人民群眾的聯(lián)系。組織300多名代表聯(lián)系4000多名群眾，拓寬聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系內容，增強聯(lián)系實效；同時，通過代表工作室、代表接待日和實地走訪、網(wǎng)絡平臺、代表述職等多種方式力促代表常態(tài)化聯(lián)系群眾，不僅確保了群眾有事能夠找見代表，而且有利于代表更加深入地了解民情，更加充分地反映民意，更加廣泛地集中民智。
同時，不斷強化國家機關同代表的聯(lián)系，邀請代表列席常委會會議，256名代表參加常委會組織的視察、調研和執(zhí)法檢查等活動，組織代表到全國人大培訓基地培訓，向代表通報常委會會議情況，召開代表座談會聽取意見建議，評選表彰15名代表“履職十佳典型”，常委會組成人員直接聯(lián)系115名基層人大代表，市“一府一委兩院”也通過不同形式聽取代表對有關工作意見建議，保障代表知情知政。
人大代表履職盡責的過程，就是依法行使國家權力的過程。常委會充分發(fā)揮代表主體作用，極大激發(fā)和調動了代表履職的積極性和創(chuàng)造性。代表堅持從大局出發(fā)，為改革發(fā)展想辦法、出思路、支實招，積極凝聚人民的智慧和力量。廣泛的民意匯聚，有序的政治參與，高效的民主決策，生動地詮釋了人民代表大會制度的生機活力和巨大優(yōu)越性。
人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。市人大常委會堅持牢固樹立切實踐行“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心”的“四同”理念，激活了新時代地方人大工作“一池春水”，充分彰顯了人民代表大會制度在安康的生動實踐！
