本網(wǎng)訊（記者 楊京保 實(shí)習(xí)記者 鄭運(yùn)祥）《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》文件精神，市委、市政府對標(biāo)中省要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步完善攻堅(jiān)措施，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施方案》（下稱方案）。
2019年，是我市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵一年，也是全面建成小康社會的決勝期，但我市面臨貧困體量大、貧困程度深、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際困難，交通、“兩房”、產(chǎn)業(yè)、搬遷工作作為今年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重和難啃的“硬骨頭”，相關(guān)部門該如何貫徹落實(shí)《方案》要求？本報(bào)組織記者進(jìn)行了專訪。
發(fā)展大產(chǎn)業(yè) 帶動大扶貧
訪談人 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 崔用慧
記者：《方案》中提出，樹立“大產(chǎn)業(yè)、大扶貧、大發(fā)展”的意識，要以大產(chǎn)業(yè)帶動大扶貧，請問如何理解“大產(chǎn)業(yè)”？能否詳細(xì)解讀下具體從哪些方面帶動的？
崔用慧：樹立“大產(chǎn)業(yè)、大扶貧、大發(fā)展” 的意識，就是順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大趨勢，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，進(jìn)一步凝聚產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)大合力，走“亦工亦農(nóng)亦商”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和生態(tài)旅游、商貿(mào)流通、信息金融等緊密結(jié)合起來，構(gòu)建“農(nóng)工商”“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展格局，不斷健全和完善“扶貧輸血+產(chǎn)業(yè)造血”的穩(wěn)定增收長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)方面，要堅(jiān)持聚焦生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)帶動大扶貧”的特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，突出培育千億規(guī)模富硒產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，大力發(fā)展蠶桑、蔬菜、食用菌、中藥材等特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工，深入推進(jìn)貧困村“一村一品”強(qiáng)村富民工程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“主陣地”。工業(yè)方面，要突出抓好富硒食品、生物醫(yī)藥、紡織絲綢、包裝飲用水等綠色工業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮工業(yè)拉動農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)作用，依托發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過強(qiáng)化移民搬遷安置社區(qū)基礎(chǔ)配套、人口聚集、輻射帶動作用，把培育發(fā)展“新社區(qū)工廠+家庭車間”作為拉動農(nóng)村貧困群眾就業(yè)增收的重要舉措，建好工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“就業(yè)站”。三產(chǎn)方面，要圍繞推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升基層公共服務(wù)水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村市場活力，把特色鄉(xiāng)村旅游作為“以城帶鄉(xiāng)”助力產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，鞏固深化國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)成果，積極探索“產(chǎn)地直供”“產(chǎn)地直發(fā)”電商營銷模式，暢通“山貨進(jìn)城”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”雙向渠道，打造產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)“新引擎”。
記者：《方案》具體明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面和工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展目標(biāo)，請問要實(shí)現(xiàn)這些既定目標(biāo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將如何開展工作？預(yù)計(jì)會碰到哪些棘手問題？該如何應(yīng)對解決？
崔用慧：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要聚焦全市有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的5.29萬戶17.52萬貧困人口，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動穩(wěn)定脫貧。一是大力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，全面落實(shí)新社區(qū)工廠扶持政策，創(chuàng)建旅游扶貧示范村，扎實(shí)開展電商扶貧、光伏扶貧、消費(fèi)扶貧等工作。二是再夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系。建立產(chǎn)業(yè)幫扶指導(dǎo)員制度，每個貧困村都要選聘1至2名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，不斷健全技能培訓(xùn)、科技幫扶、政策扶持等服務(wù)體系。三是進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把新型經(jīng)營主體培育作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍，立足“千村千園”工程，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵新型經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、土地托管、股份合作、吸納就業(yè)等方式，與貧困戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)系，建立穩(wěn)健的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是進(jìn)一步加快三產(chǎn)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)、宜居民俗等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)品營銷，通過展銷推介等系列活動，持續(xù)提高和擴(kuò)大安康富硒農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。
在扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作過程中，也必然會遇到一些棘手的問題，比如：資金投入保障不足的問題；市縣財(cái)政困難，經(jīng)營主體融資難問題；主體帶動能力有待加強(qiáng)的問題；村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的問題等。
我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)培育壯大新型經(jīng)營主體，把新型經(jīng)營主體培育作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍，按照“一業(yè)一龍頭、一村一主體”思路，立足“十百千萬、千村千園”工程，通過項(xiàng)目帶動、政策支持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，持續(xù)培育壯大一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，大力支持鼓勵經(jīng)營主體開展多種模式經(jīng)營，增強(qiáng)帶動能力，構(gòu)建與貧困戶緊密連接、利益共贏的運(yùn)行機(jī)制。
記者：請介紹下在推進(jìn)“三變”改革中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將采取哪些措施壯大集體經(jīng)濟(jì)？
崔用慧：因地制宜推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式。支持貧困村建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營管理規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織通過盤活集體資產(chǎn)資源、提供社會服務(wù)、開展租賃業(yè)務(wù)、量化資產(chǎn)收益等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，到2019年底實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)空殼村全部消除。允許縣區(qū)將統(tǒng)籌整合財(cái)政資金中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金注入村集體經(jīng)濟(jì)，作為集體股本，屬于全體村民所有。
高質(zhì)量鋪筑致富路
訪談人 市交通運(yùn)輸局局長 江家安
記者：我們都知道，交通扶貧是今年脫貧攻堅(jiān)的重頭戲，任務(wù)十分艱巨。作為交通扶貧的責(zé)任部門，我們將采取哪些措施，確保任務(wù)完成？
江家安：2019年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。全年要完成2243公里通村公路“油返砂”整治、3267公里通組公路和在建縣鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù)，交通保障任務(wù)十分艱巨、責(zé)任十分重大。交通部門作為脫貧攻堅(jiān)先頭部隊(duì)，必須緊扣脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，聚焦全市8縣1區(qū)脫貧摘帽，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，搶抓有利時(shí)機(jī)，倒排工期，加快進(jìn)度，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)交通保障基礎(chǔ)。
一是夯實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。對照省、市明確的項(xiàng)目清單，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組織工作專班，將項(xiàng)目、責(zé)任、措施落實(shí)到人，扎實(shí)開展百日大會戰(zhàn)攻堅(jiān)行動，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)交通保障項(xiàng)目建設(shè)。
二是保障資金抓落實(shí)�？朔Y金壓力困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和縣區(qū)籌集好財(cái)政專項(xiàng)、扶貧專項(xiàng)和其他類建設(shè)資金，確保29.55億元的建設(shè)資金落實(shí)到位，保障交通項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。
三是規(guī)范建設(shè)抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行通村通組公路建設(shè)管理規(guī)定，狠抓項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量管控、交工驗(yàn)收等工作，夯實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督管理工作，確保交通保障項(xiàng)目6月底完工、8月底達(dá)標(biāo)。
四是優(yōu)化環(huán)境抓落實(shí)。主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通力協(xié)作配合，出臺征地拆遷和環(huán)境保障等方面的政策，制定水泥、砂石等材料價(jià)格優(yōu)惠政策及供應(yīng)管控措施，為交通保障項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造無障礙建設(shè)環(huán)境。
五是強(qiáng)化督導(dǎo)抓落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)“季度通報(bào)、半年點(diǎn)評、年終考核”制度，采取常態(tài)督導(dǎo)檢查和動態(tài)暗訪相結(jié)合的方式，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查問責(zé)，確保交通保障項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。
記者：在落實(shí)縣區(qū)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”主體責(zé)任方面，具體是如何分工的？
江家安：農(nóng)村公路發(fā)展事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，我們將按照職責(zé)定位，明確任務(wù)分工，確保縣區(qū)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”主體責(zé)任不折不扣落實(shí)。
一是按照農(nóng)村公路發(fā)展要求，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣區(qū)政府落實(shí)政策措施，組織實(shí)施好農(nóng)村公路發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作。
二是縣區(qū)政府作為農(nóng)村公路發(fā)展的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸工作�？h區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)編制地方農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，具體指導(dǎo)實(shí)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸年度計(jì)劃，開展農(nóng)村客貨運(yùn)輸安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)工作�？h區(qū)財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)地方自籌資金，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助做好項(xiàng)目實(shí)施工作，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)村民委員會組織實(shí)施村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)工作，做好農(nóng)村客貨運(yùn)輸源頭監(jiān)管工作。村民委員會具體承擔(dān)村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)工作。
危房換新顏 敞亮又安全
訪談人 市住建局副局長 段平安
記者：《方案》中提到的我市危房改造任務(wù)，請問咱們重點(diǎn)應(yīng)該從哪幾個方面來完成？
段平安：2017至2018年，全市已累計(jì)完成農(nóng)村危房改造2.5萬戶，投入危房改造補(bǔ)助資金6.4億元，幫助7.3萬余名農(nóng)村困難群眾解決了住房安全問題，可以說，提前一年已基本上完成了全市建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。圍繞九縣區(qū)脫貧摘帽，確保農(nóng)村住房安全達(dá)標(biāo)這一目標(biāo)，2019年，住建部門還有以下重點(diǎn)工作任務(wù)：
一是六月底前，全面完成新增或動態(tài)調(diào)整建檔立卡貧困戶等“重點(diǎn)四類對象”683戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。
二是八月底前，全面完成農(nóng)村非貧困戶危房改造任務(wù)約4500戶。
三是九月底前，全面完成9個縣區(qū)農(nóng)村住房安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作，確保農(nóng)村住房安全達(dá)標(biāo)率滿足貧困縣退出要求。
記者：《方案》中提到，貧困縣整縣摘帽，農(nóng)村安全住房要達(dá)到97%以上，請問咱們將從哪幾個方面來完成任務(wù)？
段平安：一是摸清底數(shù)，精準(zhǔn)對象。按照省市脫貧攻堅(jiān)總體部署，以脫貧攻堅(jiān)春季攻勢為抓手，結(jié)合去年全市貧困戶動態(tài)調(diào)整情況，以扶貧、殘聯(lián)、民政等部門提供的“四類重點(diǎn)對象”農(nóng)戶名單，逐戶開展房屋危險(xiǎn)性鑒定，精準(zhǔn)確定需要實(shí)施危改的對象，確保需要實(shí)施危房改造的貧困戶“一戶不漏、應(yīng)改盡改”，切實(shí)做到對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。
二是搶抓進(jìn)度，狠抓督辦。進(jìn)一步夯實(shí)市、縣住建部門危改工作包抓機(jī)制，充分發(fā)揮住建部門行業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)改造質(zhì)量安全監(jiān)管及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制好新建房的面積，因地制宜，采取加固修繕等改造措施，大力推廣運(yùn)用裝配式農(nóng)房建造方式，降低危房改造成本，嚴(yán)格限定貧困戶自酬資金額度，確保貧困戶不因危房改造過度舉債。嚴(yán)格竣工驗(yàn)收和資金監(jiān)管，確保危改政策執(zhí)行不走樣。
三是完善信息，強(qiáng)化管理。以建立完善危改農(nóng)戶檔案檢索信息系統(tǒng)為抓手，聯(lián)合扶貧、搬遷、公安等部門進(jìn)一步理清歷年中省安排我市農(nóng)戶危房改造對象，全面更新、修正、核準(zhǔn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，剔除不實(shí)數(shù)據(jù)信息，確保農(nóng)戶危房改造信息精準(zhǔn)、真實(shí)和完整。
四是提早謀劃，組織核查。按照省脫貧攻堅(jiān)指揮部關(guān)于貧困縣退出住房安全認(rèn)定工作要求，提早著手，集中組織開展摘帽縣農(nóng)村住房安全核查認(rèn)定工作，規(guī)范核查方式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保9個摘帽縣（區(qū)）住房安全達(dá)標(biāo)，滿足脫貧摘帽退出指標(biāo)要求。
記者：當(dāng)前，非貧困戶的不安全住房是如何推進(jìn)的？
段平安：解決非貧困戶的住房安全問題有兩個途徑，一是搬遷，二是危改。經(jīng)過縣區(qū)摸底，全市共有約4500戶需要通過危房改造方式解決住房問題。由于農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象主要是建檔立卡貧困戶等“四類重點(diǎn)對象”，非貧困戶不在補(bǔ)助范圍內(nèi)，我局主動對接省住建廳，目前，已將我市漢濱、紫陽、嵐皋、白河4個深度貧困縣區(qū)的非貧困戶危房戶納入到農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍，其余5個縣需要進(jìn)行危房改造的非貧困戶數(shù)量小，改造資金將由縣區(qū)自籌資金，統(tǒng)籌進(jìn)行解決。
