結合安康實際，近日我市出臺《安康市支持民營經濟高質量發(fā)展若干政策措施》，以進一步夯實推動我市民營經濟高質量發(fā)展。
為認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，推動全市民營經濟高質量發(fā)展，現(xiàn)結合安康實際，制定如下政策措施。
一、持續(xù)加大信貸支持力度。實施差異化信貸政策，嚴禁金融機構盲目抽貸、斷貸，清理不必要的“過橋”環(huán)節(jié)，嚴查通過“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率問題。鼓勵金融機構擴大有效擔保抵押物范圍，創(chuàng)新純信用信貸產品，提升信用貸款在貸款總量中的占比。鼓勵縣區(qū)財政單獨或與企業(yè)共同建立還貸周轉金，推廣建行“新社區(qū)工廠貸”，開展“無還本續(xù)貸”業(yè)務。推廣運用應收賬款融資平臺，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)債權融資。用好普惠金融定向降準政策，對銀行業(yè)金融機構實行差異化監(jiān)管，制定盡職免責制度，合理提高不良貸款考核容忍度。（市金融辦、人行安康中心支行、安康銀保監(jiān)分局、各金融機構負責）
二、逐步提升政府性融資擔保能力。到 2020 年底，市級政府性融資擔保機構資本金達到 20 億元，擔保規(guī)模達到 120 億元，縣區(qū)政府性融資擔保機構單戶擔保能力達到 500 萬元以上。堅持“公益服務、保本運行”原則，取消符合條件的民營企業(yè)反擔保要求，對小微企業(yè)和“三農”提供融資擔保單戶金額 500 萬元及以下的年化擔保費率不得超過 1%，500 萬元以上的不得超過 1.5%。落實政府性融資擔保代償風險分擔機制，按照擔保機構、省再擔保機構、合作銀行及市縣區(qū)財政 4:3:2:1 的比例分擔風險，其中市、縣區(qū)財政按照 3:7 的比例予以分擔。（市財政局、各融資擔保機構、各縣區(qū)政府負責）
三、支持企業(yè)直接融資。引導和支持符合條件的民營企業(yè)用好中國證監(jiān)會給予貧困地區(qū)“即報即審、審過即發(fā)”的上市融資審批優(yōu)惠政策。對上市申請被證監(jiān)會正式受理的企業(yè)一次性獎勵50 萬元，對在國內 A 股市場上市的一次性獎勵 500 萬元，對在“新三板”掛牌成功的一次性獎勵 30 萬元，對在“新三板”掛牌并成功實現(xiàn)融資的再一次性獎勵 20 萬元，對在陜西省股權交易中心交易板和成長板成功掛牌的一次性分別獎勵 15 萬元、5萬元，對在陜西省股權交易中心掛牌并實現(xiàn)融資的再一次性獎勵15 萬元。引導和支持符合條件的民營企業(yè)利用債券“直通車”政策申請發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵民營企業(yè)通過銀行間債券市場融資。（市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、人行安康中心支行負責）
四、強化財政引導。積極爭取中省設立的民營企業(yè)紓困基金支持，對流動資金短缺、市場前景好、信譽度高的民營企業(yè)進行救助。規(guī)范使用循環(huán)產業(yè)、毛絨玩具等各類發(fā)展基金和專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，在符合投資范圍和支持條件的前提下，大力支持民營企業(yè)發(fā)展。建立民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款風險補償專項基金，不斷擴大民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。縣區(qū)財政每年要安排專項資金支持民營企業(yè)發(fā)展。（市財政局、各縣區(qū)政府負責）
五、全面落實減稅降費政策。全面落實小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術企業(yè)普惠性稅收減免政策，深入貫徹企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，持續(xù)深化增值稅改革，嚴格執(zhí)行增值稅稅率簡并、調整等政策。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，可依法辦理延期繳納稅款。嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單制度，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、實施政府定價或政府指導價經營服務性收費全部納入清單管理，并及時公布，接受社會監(jiān)督。任何單位不得執(zhí)行清單之外的收費項目，不得提高標準、擴大范圍。（市直有關部門、各縣區(qū)政府負責）
六、降低企業(yè)生產要素成本。落實民營企業(yè)用地優(yōu)惠政策，對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)經批準可分期繳納，特殊項目可約定在兩年內繳清；對確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的 70%執(zhí)行，重大工業(yè)項目可靈活采取投資補貼和產業(yè)扶持獎勵等方式進一步減少用地成本。落實國家降低一般工商業(yè)電價政策，擴大直購電交易規(guī)模，鼓勵符合條件的園區(qū)參與電力直接交易；進一步壓縮用電報裝和電力施工時限，對 100千瓦及以下的小微企業(yè)，實施接電零上門、零審批、零收費;供電部門根據信用等級、用電容量、負荷特性等狀況，與企業(yè)協(xié)商選擇采用更加靈活合理的購電方式。加強管道燃氣成本監(jiān)審，合理核定配氣價格，鼓勵對大用戶直供并協(xié)商用氣價格，嚴厲打擊天然氣專營企業(yè)違法收費行為。建立政府服務企業(yè)招工工作機制，舉辦企業(yè)用工招聘活動，支持人力資源市場建設，籌建人力資源產業(yè)園。嚴格執(zhí)行失業(yè)保險階段性降費政策，允許困難企業(yè)申報暫緩繳納基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費，落實穩(wěn)崗補貼政策并提高化解過剩產能困難企業(yè)補貼標準，2020 年前每年可按照不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的 50%給予穩(wěn)崗補貼。建立資源共享的物流公共信息服務平臺，支持物流中轉倉項目建設，構建高質量物流基礎設施網絡體系，制定物流企業(yè)扶持政策。（市發(fā)改委、市自然資源局、市財政局、市稅務局、市人社局、市住建局、市商務局、市交通局、國網安康供電公司、安康供電分公司負責）
七、不斷拓寬企業(yè)投資領域。堅持國企與民企、內資與外資、合資與獨資、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大項目和中小項目一視同仁，使民營企業(yè)在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合等方面與國企享受平等待遇。按照“非禁即入”、“非禁即準”原則，全面放開民營投資領域，建立民營企業(yè)重點投資領域項目庫，鼓勵民營企業(yè)進入電力、水利、交通、市政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領域。支持民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵有實力的民營企業(yè)設立小額貸款公司、風投公司等。（各有關部門、各縣區(qū)政府負責）
八、支持產品采購和銷售。加大政府采購對民營企業(yè)的支持力度，向民營企業(yè)中小企業(yè)預留的采購份額應當占采購部門預算總額的 30%以上，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。認真落實消費扶貧政策，加強與中省機關、企事業(yè)單位和包聯(lián)幫扶單位的對口聯(lián)系，大力推薦采購使用安康地產品。市內各黨政機關、企事業(yè)單位在同等市場條件下，優(yōu)先采購使用安康地產品。堅持“特色產品展銷+合作項目推介”模式，有計劃的組織開展招商推介活動，支持民營企業(yè)參與更高層次經貿合作。支持民營企業(yè)到“一帶一路”沿線國家開展經貿投資活動，為其人員、貨物出入境提供便利化服務。加大安康地產品外貿出口支持，在落實中央和省財政規(guī)定的補助政策基礎上，再按照中央和省財政補助資金總額的 20%給予獎勵，由市、縣區(qū)財政各承擔 50%。（各級各部門負責）
九、實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。對新獲批的瞪羚企業(yè)、高新技術企業(yè)給予 20 萬元資金獎補；對經認定的市級科技創(chuàng)新示范企業(yè)、科技型“小巨人企業(yè)”、科技型小微企業(yè)分別給予 20 萬元、10 萬元、3 萬元科研資金補助；對經認定的國家、省級創(chuàng)新平臺，當年分別給予 20 萬元、10 萬元資金補助；對被批準為省級科技創(chuàng)新團隊的給予 5 萬元資金補助。指導企業(yè)積極申報陜西省民營企業(yè)技術改造專項資金獎勵。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資 1000萬元以上的技改項目，由市財政給予不超過固定資產投資貸款利息 50%的貼息補助，單個項目貼息總額不超過 100 萬元。對獲得“軍工三證”認證的民營企業(yè)一次性給予 10 萬元獎勵。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局負責）
十、切實強化人才支撐。支持企業(yè)與高等院校、科研院所加強合作，突破關鍵技術，促進科技成果轉化。對新建成且取得科研成果的院士工作站、專家工作站分別給予不超過 100 萬元、20萬元科研獎補。支持符合政策條件的專業(yè)技術人員采取兼職兼薪方式服務企業(yè)創(chuàng)新、參與項目合作等。依托安康職業(yè)技術學院及各類民辦培訓機構為民營企業(yè)免費開展技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。（市委組織部、市人社局、市財政局、市教體局、市科技局、市科協(xié)、安康職業(yè)技術學院、各縣區(qū)黨委政府負責）
十一、提升園區(qū)承載能力。加快推進新安康門戶區(qū)和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和飛地經濟園區(qū)建設，加強水電路氣等基礎設施建設，不斷完善配套服務功能。加快推進標準化廠房建設，鼓勵民營企業(yè)入園發(fā)展。全面落實園區(qū)標準化廠房“一年免、兩年減、三年租”優(yōu)惠政策，對當年入駐標準化廠房且面積達到 1000 平方米以上且銷售收入達到 1000 萬元以上的工業(yè)企業(yè)，每戶獎勵 5 萬元。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、各縣區(qū)政府負責）
十二、提高企業(yè)管理水平。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層間的制衡機制，形成決策科學、公開透明、產權清晰、自我約束的企業(yè)治理結構。倡導民營企業(yè)學法、守法、用法，促使民營企業(yè)依法規(guī)范誠信經營。每年有計劃地組織和資助民營企業(yè)家、高層管理人員赴國內外知名高�；蜓芯繖C構接受培訓或考察學習。（市委組織部、市工信局、市財政局、市工商聯(lián)、各縣區(qū)黨委政府負責）
十三、支持做大做強。實施民營企業(yè)梯隊培育行動計劃，開展“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，構建民營企業(yè)“成長池”，挑選一批工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈的中小企業(yè)納入市級“小巨人”后備企業(yè)庫予以重點扶持和培育。鼓勵個體工商戶轉型升級為企業(yè)，為“個轉企”提供工商注冊幫辦服務，“個轉企”辦理不動產登記更名時，符合國家政策條件的免征契稅。鼓勵民營企業(yè)進入“四上”企業(yè)，對首次上規(guī)入統(tǒng)的小微企業(yè)，入統(tǒng)后連續(xù)三年未退出的，市政府一次性獎勵 5 萬元。加大民營企業(yè)獎勵力度，對進入中國民營企業(yè) 500 強的獎勵 100 萬元；對進入省民營企業(yè) 100 強的獎勵 50 萬元；對獲得中省質量獎的分別獎勵 30 萬元、20 萬元；對獲得全國馳名商標的獎勵 20 萬元；對年度主營業(yè)收入突破 50 億元、10 億元的，分別獎勵 50 萬元、10 萬元；對年入庫稅金 2 億元、1 億元、0.5 億元的，分別獎勵 100 萬元、50 萬元、30 萬元。（市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市住建局、市稅務局、市統(tǒng)計局負責）
十四、全面提升服務效率和水平。加快精簡涉及民間投資的行政審批事項，進一步規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介機構行為，堅決杜絕中介機構違規(guī)收費。積極推行并聯(lián)審批，完善“容缺辦理”制度，2019 年底前工商企業(yè)開辦手續(xù)辦結時間壓縮至 3 個工作日。落實“證照分離”改革要求，建立重大投資項目審批代辦制度。政務服務事項網上可辦率達到 70%以上，申辦材料減少 60%以上，工程建設項目審批時間壓縮 40%以上，高頻事項辦理“最多跑一次”達 100 項以上。健全 “雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，推行一支隊伍管執(zhí)法，開展聯(lián)合執(zhí)法、結果互認。行政執(zhí)法單位在履行安全生產、環(huán)保、消防、城管、市場監(jiān)管等執(zhí)法職能時，推行預先提醒、主動指導、及時糾正制度，不搞一刀切。（市行政審批服務局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局負責）
十五、全力優(yōu)化營商環(huán)境。依法保護民營企業(yè)物權、債權、股權、知識產權和自主經營權等。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，從嚴從速查處影響民營企業(yè)發(fā)展的突出問題。常態(tài)化開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，下力氣解決政府部門、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款和物資問題。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商協(xié)會組織橋梁紐帶作用和“12345 便民服務熱線”作用，暢通民營企業(yè)維權投訴渠道，真心實意、快捷高效的幫助民營企業(yè)維權解困。（市紀委監(jiān)委、市委政法委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市行政審批服務局、市中級人民法院、市人民檢察院、各縣區(qū)黨委政府負責）
十六、努力構建親清政商關系。建立黨委政府與民營企業(yè)定期溝通機制，建立完善民營企業(yè)列席重要會議和各級領導聯(lián)系民營企業(yè)制度，讓黨政干部光明正大與民營企業(yè)交往。遏制權力設租尋租行為，激勵干部擔當作為，努力構建“親”而有度、“清”而有為的政商關系。對不作為、慢作為、亂作為的單位和部門進行嚴肅懲處。（市委組織部、市紀委監(jiān)委、市優(yōu)化辦負責）
十七、大力弘揚民營企業(yè)家精神。突出民營企業(yè)市場主體地位，大力營造“識商、尊商、親商、安商、扶商、富商”濃厚氛圍，理直氣壯支持民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。大力宣傳民營企業(yè)家先進事跡，優(yōu)先推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家參與評優(yōu)樹模活動，發(fā)揮企業(yè)家示范作用。重視民營企業(yè)家隊伍建設，著力培育一批全省、全國知名的現(xiàn)代民營企業(yè)家。（各級黨委政府負責）
十八、進一步強化機制保障。建立推動民營經濟高質量發(fā)展工作領導小組，落實民營經濟發(fā)展“一把手”責任。不斷完善推動民營經濟高質量發(fā)展工作考核機制，對政策措施貫徹落實情況跟蹤督查問效，定期通報，對落實不力的單位或個人嚴肅問責。（市考核辦、市紀委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室、各級黨委政府負責）
各縣區(qū)、各有關部門要依據本政策，加快制定配套措施，鼓勵支持各開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)制定更加優(yōu)惠的政策措施，推動民營經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。
