通訊員 李謝軍 周清華
人大常委會會議審議質(zhì)量的高低，直接體現(xiàn)了履行職責(zé)的能力和水平，關(guān)系著人民代表大會制度作用的發(fā)揮。近年來，紫陽縣人大常委會注重強化監(jiān)督職能，在提高會議審議質(zhì)量、創(chuàng)新監(jiān)督機制方面進行了有益的探索，徹底改變了過去審議監(jiān)督存在的“會議結(jié)束、監(jiān)督過關(guān)”現(xiàn)象。
調(diào)研+學(xué)法，不打無準備之仗
“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確封山育林、禁牧區(qū)域的四至范圍、封育期限，并設(shè)置界樁、標牌，向社會公布……”2018年8月，紫陽縣人大常委會在對《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的貫徹實施情況進行調(diào)研前，法工委主任許海昌為全體調(diào)研組人員上了一堂法制學(xué)習(xí)專題課。“不打無準備之仗”“不能出現(xiàn)‘外行’監(jiān)督‘內(nèi)行’的尷尬局面。”擔(dān)任本次調(diào)研組長的常委會副主任李龍安對調(diào)研組人員提出明確要求。
該縣人大常委會把“調(diào)研或執(zhí)法檢查之前先學(xué)法”作為一項制度長期堅持，每次對某一部法律法規(guī)的貫徹實施情況進行檢查時，提前安排一天時間，組織執(zhí)法檢查組的全體人員對確定檢查的相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)條例進行認真學(xué)習(xí)討論，吃透主要精神，明確目標任務(wù)，減少執(zhí)法檢查的盲目性，增強針對性，提高執(zhí)法檢查的實效性。常委會在年初的工作要點中，根據(jù)每次常委會會議重點審議議題，確定學(xué)法內(nèi)容，制定學(xué)法計劃，并在聽取和審議有關(guān)議題之前，下發(fā)學(xué)習(xí)資料，邀請法律專家講授相關(guān)法律知識，提高常委會依法審議的能力。2018年以來先后組織學(xué)習(xí)了《環(huán)保法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《教育法》《安全生產(chǎn)法》等10余件法律法規(guī)，為常委會會議審議和正確決策提供了可靠的法律依據(jù)。
審議+詢問，讓監(jiān)督更具剛性
“請問縣政府如何解決鎮(zhèn)村醫(yī)療廢物集中統(tǒng)一回收處置這一問題？”“我縣對醫(yī)療廢棄物進行了嚴格分類，加大鎮(zhèn)村醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)療廢物集中統(tǒng)一回收處置的重視，明確相關(guān)人員的職責(zé)，確保醫(yī)療廢物集中統(tǒng)一回收處置到位。”這一問一答發(fā)生在常委會組成人員和縣政府部門主要負責(zé)人之間。
2018年5月15日，紫陽縣第十八屆人大常委會第十次會議聽取審議縣人民政府《關(guān)于2017年度全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》，在聯(lián)組討論中，8名縣人大常委會委員及代表圍繞全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作進行了專題詢問，2名副縣長及相關(guān)政府組成部門主要負責(zé)人現(xiàn)場解答。
自2016年初，該縣人大常委會聚焦社會各界和人民群眾廣泛關(guān)注的義務(wù)教育、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等議題開展專題詢問以來，得到了社會各界的廣泛好評，有力推動了人大監(jiān)督的剛性，專題詢問逐漸從試水走向常態(tài)，被當(dāng)作縣人大常委會討論審議時的一種例行監(jiān)督手段，已成為縣人大常委會組成人員審議時的常規(guī)性動作，并得到了“一府一委兩院”的支持和配合。問答之間，有溝通，有互動，有述評，說得清楚，聽得明白。問者有理有據(jù)，擊中要害，顯示了人民代言人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；答者不離題跑題，不回避矛盾，彰顯人民公仆接受監(jiān)督的勇氣。
“通過‘審議+詢問’的模式，既促使了被審議對象對工作必須知根知底，又助推了常委會組成人員發(fā)言的針對性，實現(xiàn)了政府與代表互動，達到了推動政府工作，發(fā)揮人大監(jiān)督的效果。” 縣人大常委會主任張教志說。
督辦+測評，傳導(dǎo)壓力提高監(jiān)督水平
“現(xiàn)在宣布，縣人大常委會組成人員對《縣人民政府關(guān)于中華人民共和國道路交通安全法貫徹實施情況報告的審議意見》整改落實情況測評結(jié)果為：滿意!” 當(dāng)會議主持人縣人大常委會副主任賈學(xué)勇宣布結(jié)果后，會場響起熱烈的掌聲。在紫陽縣十八屆人大常委會第六次會議上，35名常委會組成人員以無記名投票方式，對縣政府落實人大常委會審議意見工作情況進行滿意度測評。
為維護審議意見的強制性和約束力，保證發(fā)揮其應(yīng)有的作用，紫陽縣人大常委會將審議意見交辦后，明確分管副主任牽頭帶領(lǐng)相關(guān)工委，采取行之有效的方式開展經(jīng)常性督辦，督促落實責(zé)任和措施，加快辦理進度，及時向主任會議報告督辦落實情況。督查中，對承辦責(zé)任不落實、方案不具體、措施不得力的不放過，對能夠解決問題而未及時解決的不放過，對落實不力、敷衍應(yīng)付的不放過。
審議意見交辦后6個月內(nèi)，按照《紫陽縣人大常委會關(guān)于加強縣人大代表建議意見辦理和常委會決議、決定、審議意見落實工作的若干措施》，縣人大常委會加強對“一府一委兩院”辦理審議意見情況的跟蹤督辦，測評分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次。如測評結(jié)果為“不滿意”，相關(guān)單位要限期整改，并在三個月內(nèi)向常委會會議報告整改情況，經(jīng)再次測評仍為不滿意的，將按照有關(guān)規(guī)定采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等程序進行跟蹤監(jiān)督。
“開展這樣的測評，給我們傳導(dǎo)了更大的壓力，也進一步增強了我們的責(zé)任意識和法治意識，我們將不折不扣貫徹落實縣人大常委會作出的決議、決定，認真辦理落實審議意見，把工作做得更實更好。”該縣副縣長羅云忠如是說。
“依法對審議意見落實情況進行滿意度測評，是縣人大常委會貫徹落實監(jiān)督法、做好新形勢下監(jiān)督工作的重要舉措，今后我們會認真總結(jié)、加以實踐完善，進一步提高監(jiān)督水平，增強監(jiān)督實效，努力在助推全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展、促進民生持續(xù)改善方面彰顯人大作為。”縣人大常委會主任張教志對下步工作做了進一步要求。
