通訊員 陳延安
“現(xiàn)在好了，一年享受了些啥政策？村上有哪些項(xiàng)目？都一目了然。”5月28日，嵐皋縣民主鎮(zhèn)田灣村建檔立卡貧困戶葉永慶，在手機(jī)上點(diǎn)開縣政府網(wǎng)站中的縣脫貧攻堅(jiān)“三級(jí)兩賬”項(xiàng)目資金監(jiān)管系統(tǒng)公示平臺(tái)，輕松查閱全縣各鎮(zhèn)各村脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目和惠民資金補(bǔ)貼情況。葉永慶在輸入自己身份證號(hào)碼點(diǎn)擊“查詢”按鈕后，他家2016年來所享受政策補(bǔ)貼便一覽無余，“你看，一共7筆3829元。”
2018年來，地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)的嵐皋縣，建立了縣、鎮(zhèn)（部門）、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬和項(xiàng)目資金使用惠民資金補(bǔ)貼臺(tái)賬，并統(tǒng)一錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)監(jiān)管、公示和供查詢，有力提升了項(xiàng)目資金透明度，助推了脫貧攻堅(jiān)工作。
扶貧資金多而廣，監(jiān)管公示難保障
“扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長。以嵐皋來說，近3年平均每年用于脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的資金就超過10億元，相當(dāng)于全年財(cái)政支出總額的一半，涉及交通、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等18個(gè)部門76種項(xiàng)目，監(jiān)管難度極大。”嵐皋縣委書記周康成介紹。
該縣扶貧局局長江賢文對此深有感觸：“過去想弄清一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)村到底有些什么項(xiàng)目和資金，必須要跑多個(gè)部門，費(fèi)力費(fèi)時(shí)不說，還容易漏項(xiàng)，給統(tǒng)籌工作帶來很大不便。”
不光監(jiān)管難，公示也難。“過去，上面來一項(xiàng)公示一項(xiàng)，今天公示這兒，明天公示那兒，公示項(xiàng)目‘碎片化’；公示期限要么一周，要么兩周，時(shí)間多為‘臨時(shí)化’；方法多為打印張貼于機(jī)關(guān)駐地或村集體活動(dòng)室外墻、櫥窗，方式已是‘老舊化’‘傳統(tǒng)化’，加上嵐皋地處秦巴山區(qū)，群眾居住分散，這種公示本身群眾就很難知道，即使知道也很少有人專門去看，更別說天天去看、隨時(shí)去看；項(xiàng)目公示品目繁、專業(yè)性強(qiáng)，很容易造成公示工作‘形式化’。” 嵐皋縣審計(jì)局副局長、藺河鎮(zhèn)棋盤村脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)隊(duì)長李云宏表示。
“以前，村里一年都有哪些項(xiàng)目、給了多少錢，雖然也公開了，但實(shí)在沒有怎么去看，有時(shí)開會(huì)就順便看一下，但也記不住，回來還是忘了，且多是零星記憶，不成系統(tǒng)、也不準(zhǔn)確，怕冤枉了村干部，但又總感覺里面存在‘貓膩’。”棋盤村村民陳文銀說。
“監(jiān)管不到位，資金就容易‘跑冒漏滴’；公示不到位，群眾就容易生恨生疑。”周康成表示，“俗話說，‘親兄弟，明算賬’。賬明了，心才亮。必須建立起集所有扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金為一體的現(xiàn)代監(jiān)管公示查詢服務(wù)體系，讓干部清清白白，讓群眾明明白白，讓資金高效運(yùn)行，進(jìn)而密切干群關(guān)系，匯聚干群合力，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作又好又快開展。”
三級(jí)兩賬一起曬，監(jiān)管公示全覆蓋
2018年，嵐皋縣成立以縣長為組長的扶貧領(lǐng)域資金全口徑監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督察督辦三個(gè)工作組。建立嵐皋縣脫貧攻堅(jiān)“三級(jí)兩賬”項(xiàng)目資金監(jiān)管系統(tǒng)公示平臺(tái)，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧、涉農(nóng)整合、行業(yè)專項(xiàng)扶貧、金融扶貧、蘇陜協(xié)作、社會(huì)扶貧等六類用于脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域資金，全部納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)監(jiān)管、公示和供查詢。
“‘三級(jí)’就是縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)，‘兩賬’就是項(xiàng)目賬和資金賬。”嵐皋縣扶貧局副局長陳雷給筆者演示了這套系統(tǒng)平臺(tái)的操作過程。他首先打開縣政府門戶網(wǎng)站，在首頁很快找到縣“三級(jí)兩賬”監(jiān)管系統(tǒng)公示平臺(tái)固定及滾動(dòng)欄目窗口，點(diǎn)擊進(jìn)入后來到主頁。
主頁主要體現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金公示功能，分為相關(guān)政策文件、項(xiàng)目批復(fù)文件、資金計(jì)劃文件和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目公示、惠民資金補(bǔ)貼公示五個(gè)板塊。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金文件公示“一個(gè)不漏”，項(xiàng)目資金公示到鎮(zhèn)、到村、到社區(qū)、到組、到人、到子項(xiàng)、到參數(shù)。
主頁右上方是惠民資金補(bǔ)貼查詢板塊，右上角是“項(xiàng)目資金監(jiān)管系統(tǒng)”按鈕。在查詢板塊，只要輸入農(nóng)戶戶主身份證號(hào)碼，就可查詢到其所享受到的政策補(bǔ)貼明細(xì)。
輸入密碼和驗(yàn)證碼，進(jìn)入項(xiàng)目資金監(jiān)管系統(tǒng)后，不僅可以看到每項(xiàng)工程啟動(dòng)、建設(shè)、竣工、驗(yàn)收情況，還可以看到每一筆資金流向、流速、流程、流量情況，包括報(bào)賬正附件、工程進(jìn)展圖等都在其中。同時(shí)，還可以看到廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果，對承建項(xiàng)目較多、金額較大的公司，系統(tǒng)自動(dòng)給予廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，被標(biāo)注紅色圓點(diǎn)，在預(yù)警分析表前排出現(xiàn)。
各村以每戶有智力人士組成的村民微信群為依托，將涉及本村的脫貧攻堅(jiān)“三級(jí)兩賬”中項(xiàng)目和資金內(nèi)容第一時(shí)間鏈接截圖到群。打通脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金財(cái)政報(bào)賬和監(jiān)管公示兩大系統(tǒng)，各鎮(zhèn)各部門在財(cái)政報(bào)賬報(bào)表內(nèi)容自動(dòng)生成到監(jiān)管公示系統(tǒng)存儲(chǔ)公開。
監(jiān)管逼得工程硬，公示惹得人人愛
“所有扶貧資金、項(xiàng)目，我們都實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目庫承載，‘七步工作法’運(yùn)行，從而形成一個(gè)閉合回路。這‘七步工作法’為縣建總賬、分批下達(dá)、組織實(shí)施、定期報(bào)告、按時(shí)反饋、實(shí)時(shí)更新、全面公開。”嵐皋縣委副書記、縣長楊義龍對此作了詳細(xì)介紹。
除了政府的監(jiān)管，更重要的還有廣大群眾的監(jiān)管。“當(dāng)所有賬和項(xiàng)目都公開無遺，那么一切就不再是秘密，就會(huì)有千萬只眼睛盯著它，‘暗箱操作’‘偷工減料’就很難逃過群眾的眼皮，這無疑會(huì)擠出項(xiàng)目和資金‘水分’，讓工程硬起來。”楊義龍說道。
公示是群眾最關(guān)心的，“三級(jí)兩賬”公示平臺(tái)一經(jīng)誕生便引起關(guān)注。嵐皋縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任吳世珍表示，這種公示從以前的“碎片化”“臨時(shí)化”“老舊化”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)化”“長期化”“現(xiàn)代化”，從容易產(chǎn)生的“形式化”變得“實(shí)在化”。
這種公示直接促進(jìn)了工作開展。“去年冬天修路，我們第一時(shí)間把項(xiàng)目、資金情況鏈接和截圖發(fā)到村民微信群，群眾很快就統(tǒng)一了思想，并積極參與進(jìn)來，一面支持一面監(jiān)管，感覺自己真正做了‘主人’，別提有多高興。”李云宏說，“如果是‘先斬后奏’，遇到困難了才猛然想到找群眾，想‘蒙混過關(guān)’，那群眾肯定不怎么買賬。”
賬明了，心就亮了；賬明了，心也就熱了。佐龍鎮(zhèn)蠟燭村貧困戶陳倫全就是個(gè)例子。“之前，我總覺得干部給我的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金少，給別人多了，有‘優(yōu)親厚友’之嫌�，F(xiàn)在看來，我錯(cuò)了，我每年4000元茶園建設(shè)補(bǔ)助在全村最高。”陳倫全感慨。
“嵐皋縣對脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域項(xiàng)目資金實(shí)行‘三級(jí)兩賬’統(tǒng)籌管理公示的做法，在很大程度上增加了項(xiàng)目分配和資金使用透明度，提升了政府公信力，得到了群眾理解和支持，促推了脫貧攻堅(jiān)工作有力有序邁進(jìn)。”市政府副市長何邦軍表示。
