記者 劉云 通訊員 譚海波 楊 卓
2006年前后，寧陜旅游全面起步。十多年后的今天，旅游已真實寫在這個秦嶺中部號稱“綠都”的版圖大縣、人口小縣。
盯住自身優(yōu)勢，有所為有所不為，可為即做大做強。“一切圍繞旅游轉”，建立全域旅游大體制，形成上下一盤棋的共識共動，十多年間一屆接著一屆干，不懷疑、不觀望、不自滿，力度始終不減，社會資本扎根、生枝、開花、結果，“十年”只做一件事，“十年”磨出一把經濟社會發(fā)展的利器。
堅持全域旅游引領，加快實施核心景區(qū)打造、服務體系標準化配套、全域風貌控制、全域產業(yè)融合、品牌宣傳提升、全域資源保護、旅游創(chuàng)建保障“七大工程”，旅游產業(yè)提檔升級了，旅游投入回報率提升了，旅游企業(yè)長足發(fā)展了，旅游富民夢想如期實現了，“旅游富民、文化興縣，”在寧陜風景這邊獨好。
把區(qū)域性戰(zhàn)略決策化為區(qū)域性產業(yè)布局，把產業(yè)發(fā)展與群眾發(fā)展緊扣一體，旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村社區(qū)建設緊密結合，全縣即景區(qū)，全民即業(yè)主，全體即服務，全鏈條即效益，寧陜“四全旅游”盡顯自己的風采。
從鎮(zhèn)鎮(zhèn)都是風景區(qū)，到全縣是個大景區(qū)
“干土豆片，臘肉、豆腐干等土特產俏火的很，農家樂吃飯還要等，農家賓館還要提前預定，街上時不時還會堵車。”廣貨街鎮(zhèn)黨委書記陳華介紹說。
這是今年清明節(jié)廣貨街旅游接待的情形。采訪當地農家樂經營者，這樣的旺季景象已有多年。伴隨晴好的天氣，距離西安一小時車程的廣貨街鎮(zhèn)，靠著便捷的交通優(yōu)勢和良好的資源優(yōu)勢，憑借著秦嶺峽谷樂園、秦嶺四季滑雪場等景點，每天接待千余名游客。
廣貨街鎮(zhèn)紅火的旅游在全縣起步最早，已有十多年的長足發(fā)展，這成全縣抓旅游的一個縮影。2006年以后，寧陜縣旅游強勢推進、全面展開、重點突破、全面形成開放經營能力，2016年12月，在扎實的基礎上，向國家全域旅游和省級示范縣的目標大步邁進，加快實施“核心景區(qū)打造、服務體系配套、全域風貌控制、全域產業(yè)融合、品牌宣傳提升、全域資源保護、旅游創(chuàng)建保障”七大工程，帶動旅游產業(yè)全域升級發(fā)展。
吸引社會資本向核心資源聚焦，集中政策資金向關鍵基礎設施投入，寧陜圍繞核心景區(qū)打造，因地制宜，做大做強特色集鎮(zhèn)，推進皇冠健康小鎮(zhèn)、筒車灣水藝小鎮(zhèn)、廣貨街旅游小鎮(zhèn)、江口民族小鎮(zhèn)、四畝地、龍王等6個鎮(zhèn)的建設，支持完善基礎設施，打造功能配套、各具特色的集鎮(zhèn)，“玩在寧陜”漸入佳境。
在開發(fā)特色旅游產品方面，寧陜縣堅持市場化運作，引進29家企業(yè)投資開發(fā)建設38個旅游項目，先后建成了悠然山高山濕地、筒車灣親水樂園、上壩河森林度假、秦嶺峽谷樂園、皇冠朝陽溝等五大核心景區(qū)。2018年12月17日，寧陜縣悠然山度假區(qū)被確定為省級旅游度假區(qū)。至此，加上上壩河國家森林公園省級度假區(qū)，安康市2家省級旅游度假區(qū)均落地寧陜。伴隨這些旅游目的地建設，“吃在寧陜”也同步形成氣候，吃綠色、吃特色、吃情懷、吃鄉(xiāng)愁，這些“口碑”撐起寧陜生態(tài)旅游、鄉(xiāng)土旅游大門臉。
如今，過境觀光游、休閑自駕游、美麗鄉(xiāng)村游、水上娛樂游、森林體驗游成為寧陜面向大關中客源市場的五大旅游亮點，使寧陜成為秦嶺片區(qū)最具魅力的休閑旅游目的地，西安等周邊城市鏈接成都、重慶等周邊大中城市旅游的重要節(jié)點，寧陜先后榮獲“中國天然氧吧”和“2018中國最美縣域”稱號。
“精準發(fā)力，加快推進旅游項目建設，著力提升景區(qū)品質，加快推進旅游城鎮(zhèn)建設，進一步提升旅游產業(yè)發(fā)展水平，把旅游產業(yè)打造成強縣富民的主導產業(yè)，認準了、堅持做、不搖擺，用效果檢驗定力，用富民證明發(fā)展，這是我們必須有的智慧和擔當！”縣長鄭紅丹這樣總結十多年旅游發(fā)展感受。
從村村都是旅游點，到回到鄉(xiāng)愁老家
入夏，寧陜林草蔥蘢、綠意襲人。位于寧陜北部的皇冠鎮(zhèn)興隆村，駐村工作隊員集結貧困戶春季種下的千畝油葵，長勢喜人。
作為主要扶貧產業(yè)項目，打造花樣經濟，扮靚旅游笑臉，成為這個深山小村的干部群眾的共識。土地上種糧種菜，也可種花種草，市場需要啥就種啥。
“我們將在興隆村打造千畝蜜源花�；兀瑖@鄉(xiāng)村旅游實現群眾穩(wěn)定增收。” 興隆村主任岳曉東說。
筒車灣鎮(zhèn)的七里村搶先一步，在2013年開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，五六年間，七里村打造了垂釣景觀魚塘、桃樹觀賞采摘園，櫻桃觀賞采摘園，油用牡丹種植研學園等一批休閑觀光基地，以點成線，以線成面，逐步形成了七里村獨具特色的休閑農業(yè)觀光體驗旅游體系。
不僅僅在旅游鎮(zhèn)，作為非重點旅游鎮(zhèn)的龍王鎮(zhèn)，改變發(fā)展思路，圍繞“建設特色種養(yǎng)殖示范鎮(zhèn)”這一目標，把全鎮(zhèn)劃分為兩個區(qū)域，池河兩岸村蠶桑區(qū)域、溝壑內域村種養(yǎng)殖區(qū)域，建成牡丹園區(qū)、桑蠶園區(qū)、辣椒園區(qū)、桃花園區(qū)四個園區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)鵝、生態(tài)養(yǎng)豬、生態(tài)養(yǎng)蠶、生態(tài)養(yǎng)蜂等基地，還發(fā)展高粱酒生產基地，用農業(yè)的“特產”融入全縣旅游服務，讓農民依托旅游增收。
全域旅游“全域動、全員動、全資源動、全體制動、全機制動、全效率動”，這“六全”就是寧陜全域旅游的“六要素”，它來自實踐的探索和堅持。以旅游統(tǒng)領一產、融合二產、帶動三產，推進景區(qū)景點、現代農業(yè)、民俗文化、餐飲住宿等產業(yè)有機融合，促進旅游與精準扶貧、環(huán)境治理、產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村深度融合，形成了“一業(yè)帶百業(yè)、百業(yè)促一業(yè)、合力促脫貧”的局面。
城關鎮(zhèn)八畝村依托悠然山景區(qū)，通過山上建景區(qū)、山中建園區(qū)、山下建社區(qū)，形成了“旅游景區(qū)+貧困戶”“安置社區(qū)+產業(yè)基地”的“社區(qū)型”發(fā)展模式，企業(yè)安排貧困群眾到景區(qū)務工，先后解決了八畝村200余名群眾就業(yè)問題；華鑫上壩河有限公司在太山廟鎮(zhèn)胭脂村流轉土地300畝，建藍莓基地，發(fā)展現代旅游觀光農業(yè)，使人口稀少的“荒村”成為景點；廣貨街鎮(zhèn)漫溝天城漁業(yè)合作社開發(fā)漫溝生態(tài)觀光園，村民變股民、變員工，開啟了全縣農民專業(yè)合作社獨立開發(fā)旅游產品的先河。
“千規(guī)劃萬規(guī)劃，有助發(fā)展全域旅游的才是好規(guī)劃。”這是寧陜決策者們的認識。持規(guī)劃引領，寧陜縣對全縣、重點區(qū)域旅游開發(fā)進行科學規(guī)劃、深度規(guī)劃，堅持多規(guī)融合，以全域旅游規(guī)劃為上位規(guī)劃，近年因時因地制宜修訂城鄉(xiāng)建設、土地利用、交通網絡、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設等規(guī)劃，旅游發(fā)展始終占于主導地區(qū)，成為全域發(fā)展規(guī)劃的“強核”。
2018年以來，全縣創(chuàng)新推進人居環(huán)境整治，全面實施對貧困村“八改、四清、四化”全力推進農村人居環(huán)境綜合整治，使農村人居環(huán)境得到了明顯改善，讓群眾精神變新了，讓村容村貌變美了，變出了鄉(xiāng)村旅游“道地味道”。干凈整潔的水泥路，窗明幾凈的房屋、優(yōu)美宜居的庭院、熱情好客的民風民情、安寧康泰的社會人文環(huán)境，是寧陜美麗鄉(xiāng)村的“標配”，入村即入景，居村心情好。
從戶戶都是農家樂，到人勤地生金
“家里六口人，兩個孫子在上學，兒子常年在外打工，現在日子比以前寬裕多了。”參與旅游發(fā)展帶來好日子，寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)七里村村民肖本娥說到這幾年當地旅游的發(fā)展，好心情溢于言表。2013年，村上開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞起了美麗鄉(xiāng)村建設，當時想著開農家樂政府有優(yōu)惠政策，肖本娥放棄了之前的袋料食用菌，她將自家兩層樓房進行了精裝修，開起了名為“靜水閑居”的農家樂。每年從春天到秋季都是旺季，全家人均增收近萬元。這些年來，還接待春節(jié)“下鄉(xiāng)過年”的城里人，“只要勤快，生意做不完！”
“現在生意比以前更好了，縣旅游局對房子進行了整體改造，修了停車場和乘涼亭子，農家樂環(huán)境比以前更漂亮了”，肖本娥高興地說，淡季的時候兒媳婦在村上社區(qū)工廠上班，到了旺季，兒媳婦便從工廠回家?guī)兔Υ蛳率郑那锸鞘杖胱詈玫臅r節(jié)。
“美麗鄉(xiāng)村”建設讓七里村從土里刨出大幸福。村黨支部書記唐萬春介紹說，全村共有4個村民小組192戶494人，5年前七里村開展美麗農家建設試點，鼓勵有條件的農戶裝修房屋，搞農家賓館和農家樂，發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游。經過幾年的發(fā)展，村上農家賓館、農家樂從幾戶發(fā)展到15戶。“這15戶搞接待，農民地里種下的菜蔬瓜果大米包谷洋芋紅苕供應農家樂。種地也跟著值錢了！”
“隨著旅游開發(fā)的快速推進，我們越來越覺得單一的旅游方式滿足不了游客的需求，必須豐富旅游鏈，提升鄉(xiāng)村特色旅游的內涵。”筒車灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄭倫強說，把生態(tài)旅游產業(yè)放在首位的筒車灣鎮(zhèn)近年轉變發(fā)展思路，強化開放思維，先后引進多家市場主體，在海棠園村建成了林麝養(yǎng)殖觀光園，桅桿村建起了千畝魔芋園，將七里村打造成生態(tài)農業(yè)觀光園，許家城村打造成稀有菌類種植園，形成了市場主體帶動，園區(qū)引領驅動，農戶自主發(fā)展的生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展格局，將農家樂和農家賓館、農蔬超市延伸到每個村，實現“能住、能吃、能購、能訂購能配送”，吃了玩了再帶點回城，“后備廂”經濟成為七里村一景。
旅游服務標準化建設，是后旅游時代的核心內涵，近兩年來，寧陜依據“環(huán)境生態(tài)化、居住文明化、飲食本地化、服務標準化、管理規(guī)范化”的五化要求，對新建成或改造提升的農家樂、鄉(xiāng)村酒店、家庭旅館進行星級評定，達到星級標準的按照2至5萬的標準進行獎勵和政策傾斜，先后支持 300余家農家樂、農家賓館進行改造提升，全面推進全域旅游發(fā)展，確保全域旅游好上加優(yōu)，激發(fā)可持續(xù)影響力。
從人人都是服務員，到全域都是服務
“民警同志，真是太感謝你們了，你們?yōu)槲艺野�、送包，讓我太感動了�?rdquo;面對失而復得的包，失主郭桂榮激動地說到。
2018年8月6日清晨，年近7旬的漢陰籍居民郭桂榮與昔日同學結伴前往皇冠旅游風景區(qū)游玩，不慎將自己隨手攜帶的包遺失。郭女士隨即向當地皇冠派出所求助，皇冠鎮(zhèn)派出所立即出警，很快找到了裝有身份證、手機、銀行卡及現金的包，并及時送到了失主郭桂榮手中，失主連聲感謝。
全域旅游就是全域服務。來寧陜旅游的游客，如果身體出現不適、發(fā)生意外等困難或者遇到旅游消費糾紛，隨時可以撥打報警電話，警察會第一時間排憂解難。近年來全縣建立健全新型“旅游警務”機制，為游客撐起快樂旅游的“安全傘”，把警力延伸到游客身邊、旅游現場、旅游過程；同時，寧陜縣成立了大蒿溝景區(qū)管委會、縣文化旅游綜合執(zhí)法大隊、縣公安局旅游警察大隊、縣人民法院旅游巡回法庭、縣市場監(jiān)督管局旅游市場監(jiān)管分局，在各個景區(qū)成立了旅游警察中隊，保持“保駕護航”24小時“在線”，讓“警務”服務“旅游”無縫對接。
“黨政主導、市場運作、各級聯動、全民參與”的旅游工作推動機制，極大強化了發(fā)展機制的功效，各鎮(zhèn)、各部門立足職能自覺服務旅游發(fā)展，喊響“人人都是旅游環(huán)境，人人都是旅游服務員”形象口號�？h旅游發(fā)展委員會組建十多年來，成為縣委縣政府抓旅游發(fā)展的工作專班，有職、有責、有權、有考核、有激勵，統(tǒng)攬統(tǒng)抓統(tǒng)落實的效果十分明顯。今年，縣旅發(fā)委已完成旅游標識體系二期建設工程；縣住建局已完成寧中地下停車場建設并投入使用；縣交通局實施了鐵文公路等重旅游道路改造提升；縣人社局舉辦了美食烹飪大賽；縣衛(wèi)計局招募志愿者50名，義務導游20名；在縣直各部門的年度工作清單上，都有具體的旅游服務內容，剛性任務，不推不讓，納入全縣目標責任制統(tǒng)一考核。
十多年后的今天，寧陜全縣19個旅游重點項目有序推進，A級景區(qū)正在鞏固提升，區(qū)域交通網絡不斷完善，基礎配套設施建設在加快，旅游服務正在提升，這些都已經構成寧陜全域旅游強大發(fā)展活力和新時代新常態(tài)。山美，水美、空氣美，人美、境美、業(yè)態(tài)美，旅游讓“六美寧陜”持續(xù)保持著旺盛的發(fā)展動能。
“全域旅游是寧陜可持續(xù)發(fā)展的本源性產業(yè)，任何時候都要堅持抓深抓優(yōu)。我們不好高騖遠，我們更不折騰，全縣人民都普遍歡迎的事，就是我們須臾不敢松懈的大事要事。寧陜全域旅游仍走在大發(fā)展、快發(fā)展的路上，還要做精做優(yōu)，沒有止步的時候！這是我們這一屆縣委縣政府、人大政協的決心，我們也堅信是全縣人民的決心。”結束采訪時，縣委書記張益民滿懷信心地告訴記者。
