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部分貧困群眾有“等靠要”的思想怎么辦？陜西省旬陽縣創(chuàng)新扶貧模式，探索扶志扶智的實(shí)現(xiàn)途徑：利用道德評(píng)議會(huì)，開展精神扶貧，破解群眾的思想難題；通過成立合作社、能人帶動(dòng)等形式，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富；制定村規(guī)民約，移風(fēng)易俗，提升大家的文明素質(zhì)……
我們看到，在旬陽縣，志智雙扶真正激發(fā)出貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，讓“等靠要”變成“要自強(qiáng)”，真正脫掉了精神層面的貧。
老王，不喜種地、養(yǎng)殖、打工，57歲單身一人。歷經(jīng)一年多的教育幫助，曾經(jīng)在2017年道德評(píng)議會(huì)上被列為脫貧攻堅(jiān)后進(jìn)，上了“黑榜”并被“停幫”的他，如今種了2畝黃姜、7畝拐棗、半畝西瓜，養(yǎng)了10只雞、7只羊，還遞交了退出貧困戶申請(qǐng)書。在2018年三季度道德評(píng)議會(huì)上，有近半數(shù)的人推薦他為脫貧先進(jìn)，還希望他擔(dān)任六組組長。包幫干部王爾梅說：“這真是浪子回頭金不換。”
道德評(píng)議解難題
面對(duì)部分貧困群眾“等靠要”的思想，地處秦巴腹地的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣陜西省旬陽縣，自2016年開始，創(chuàng)新扶貧脫貧模式，以新教育樹立脫貧志向、新民風(fēng)營造風(fēng)俗樹正氣、新機(jī)制增強(qiáng)致富智力為主要內(nèi)容的“三新扶志扶智”辦法，將志智雙扶作為增強(qiáng)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力的難題之解，徹底根除志氣不振、智力不優(yōu)的病灶，使貧困群眾拔窮根、興技業(yè)，激發(fā)起群眾進(jìn)取的內(nèi)在自覺性，重振鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的精氣神。
“黨的政策這么好，你們把小康給我送到哪里去了？”旬陽縣神河鎮(zhèn)金河口社區(qū)的道德評(píng)議會(huì)上火藥味十足，貧困戶沈德林質(zhì)問在場(chǎng)的干部，為啥沒把給他的產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)資金支付成現(xiàn)金，用于零花。“政策再好，你沈德林四肢健全，自己不勞動(dòng)，游手好閑，還要指望政府養(yǎng)你一輩子？”道德評(píng)議委員張乾英針鋒相對(duì)，當(dāng)場(chǎng)批評(píng)他。
“這樣的話，干部說出來不一定起作用，但道德評(píng)議委員說出來，效果就大不一樣。”神河鎮(zhèn)黨委書記胡朝余說，運(yùn)用眾人的力量評(píng)論對(duì)錯(cuò)，特別是讓群眾身邊德高望重的人去指教“過錯(cuò)”，更顯威力十足。會(huì)后，沈德林主動(dòng)找鎮(zhèn)村干部幫忙介紹工作。次月，他就開始務(wù)工。
作為“新教育”核心內(nèi)容的道德評(píng)議會(huì)，成為旬陽縣開展精神扶貧的關(guān)鍵措施，更成了破解農(nóng)村各種難題的金鑰匙。
對(duì)先進(jìn)典型亮紅榜，表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)人士亮黑榜，批評(píng)幫教，旬陽縣把“等靠要”“爭訪鬧”置于道德評(píng)判和公眾監(jiān)督之下，以評(píng)明真?zhèn)危粤帘嫔茞�。并建立以�?jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，在技術(shù)培訓(xùn)、資金援助、就業(yè)指導(dǎo)等方面，更多地傾斜到“想脫貧”的貧困戶，讓“安于窮”的貧困戶眼紅心急，倒逼貧困群眾比學(xué)趕超。
“在工作中，我們突出立志向、給智慧、教方法，實(shí)現(xiàn)了由灌輸式向互動(dòng)式、大呼隆向精準(zhǔn)化、‘放空炮’向身邊事轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌教育勸導(dǎo)、輿論約束、物質(zhì)獎(jiǎng)懲，達(dá)到以教明志、以評(píng)立志、以亮激志、以獎(jiǎng)勵(lì)志的多元立體群眾教育新格局。”旬陽縣委常委、宣傳部部長邱德剛說。幫教引導(dǎo)1837人（件）次，1440戶自愿放棄貧困戶帽子，勤勞致富的多了，爭當(dāng)貧困戶的少了。
村規(guī)民約樹新風(fēng)
針對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)厚葬薄養(yǎng)、婚俗惡搞的不良風(fēng)氣，特別是紅白喜事大操大辦，人情份子水漲船高等現(xiàn)象，旬陽縣組織各村制定了接地氣、能管用的村規(guī)民約。
“在我們這，鄉(xiāng)親們除了婚喪嫁娶以外，其他事都不辦酒席，人情隨禮一般也都不超過100元，已經(jīng)形成習(xí)俗了。”金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)居民陳先位說。針對(duì)農(nóng)村人情份子偏高的問題，旬陽縣各村在村規(guī)民約中做出了具體規(guī)定，如有人違反規(guī)定，將啟動(dòng)道德評(píng)議手段，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)。
為了給大家做表率，桐木鎮(zhèn)石板溝村黨支部書記劉琦首先拿自己“開刀”。2017年初，在為兒子辦婚禮時(shí)，劉琦主動(dòng)控制婚禮桌數(shù)，減少菜品，沒有婚慶、沒有婚車，成為小山村里大家交口稱贊的一件新事。
針對(duì)忤逆不孝、孝道缺失，以及不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，把矛盾推向政府的情況，除了用道德評(píng)議、法律懲戒等手段外，旬陽開展了大量豐富多樣的主題活動(dòng)、文藝演出等，推出了多部貼近民風(fēng)民情的小品和話劇。
編排的小品《婆婆也是媽》，講述的是兒媳婦不孝敬婆婆，自己住在移民搬遷分散安置的新房里，讓婆婆住土房、吃剩飯，最后逐步受到感化，認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，把婆婆接到新房住的故事。通過舞臺(tái)上的情景再現(xiàn)，教育臺(tái)下觀眾，引導(dǎo)大家傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族敬老孝親的傳統(tǒng)美德。
旗幟鮮明地倡導(dǎo)“誠孝儉勤和”五字新風(fēng)，旬陽縣以“道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理”六大活動(dòng)為抓手，抑惡揚(yáng)善、扶正祛邪，以良好的社會(huì)風(fēng)尚浸潤滋養(yǎng)廣大群眾，不斷提升全縣人民的道德素養(yǎng)和文明素質(zhì)。
“用自治、法治、德治‘三治融合’厚植新民風(fēng)，感染人、教化人、塑造人，營造黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳的社會(huì)氛圍，變‘等靠要’為能自強(qiáng)，讓‘爭訪鬧’受譴責(zé)。”金寨鎮(zhèn)黨委書記任景海說。
培育惠農(nóng)新載體
神河鎮(zhèn)金河口社區(qū)黨支部扶持有創(chuàng)業(yè)愿望的社員周智國，成立國樺生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，建成食用菌產(chǎn)業(yè)示范基地200畝，帶動(dòng)周邊貧困戶分散發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)400畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值8000萬元。合作社還吸納了83戶無勞動(dòng)能力的貧困戶入股，年收益率保底6%，采用“借棒還菇”的形式，將培育成熟的食用菌棒，分發(fā)給有勞動(dòng)能力的貧困戶經(jīng)營，有效解決了800余名貧困群眾就業(yè)，幫扶帶動(dòng)110余戶貧困戶脫貧致富。
這種“黨支部+X+貧困戶”創(chuàng)新發(fā)展方式在建強(qiáng)村級(jí)黨組織，招引、培育經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基礎(chǔ)上，培育X載體，以合作組織聯(lián)動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代園區(qū)牽動(dòng)、社區(qū)工廠促動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游互動(dòng)、黨員干部推動(dòng)模式，貧困戶采取土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、訂單銷售等方式與市場(chǎng)主體結(jié)成利益共同體，在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得穩(wěn)定收益。全縣169個(gè)貧困村培育出X載體653個(gè)，1.2萬戶3.8萬貧困群眾受益。
發(fā)揮能人幫帶作用，讓貧困戶借船出海。通過領(lǐng)辦公司企業(yè)、組建經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等方式，以經(jīng)濟(jì)實(shí)體的大手，拉起貧困群眾的小手。全縣800多名能人與6700余戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)能人創(chuàng)實(shí)業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)互促共贏。
仙河鎮(zhèn)21名在外創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地3000余畝，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)200余戶貧困戶累計(jì)增收230余萬元。吳群軍領(lǐng)辦的新森林省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)300多戶貧困戶發(fā)展中藥材，累計(jì)增收460余萬元。
“扶貧扶志不僅要解決內(nèi)生動(dòng)力、外部環(huán)境，還必須著力構(gòu)建能致富的機(jī)制和條件，用物質(zhì)提升群眾的獲得感，用志智雙扶提振脫貧的自信心，涵養(yǎng)源源不斷的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。”旬陽縣副縣長、扶貧局局長任加兵說。
為解決2.6萬余貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)穩(wěn)定就業(yè)問題，旬陽縣創(chuàng)建了260家村勞務(wù)公司�？h有勞務(wù)扶貧服務(wù)中心、鎮(zhèn)有勞務(wù)扶貧服務(wù)站、村有勞務(wù)扶貧服務(wù)公司三級(jí)服務(wù)體系，為貧困勞動(dòng)力提供崗位推薦、就業(yè)援助、勞動(dòng)維權(quán)等一站式服務(wù)。截至目前，已與縣內(nèi)外1358家企業(yè)建立勞務(wù)合作關(guān)系，有組織輸出貧困勞動(dòng)力1.8萬余人，派遣貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)6720人。
自2016年以來，旬陽縣在全面完成水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政策扶貧全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展拐棗、油用牡丹等長效產(chǎn)業(yè)40萬畝；三年來，先后有18637戶66342人穩(wěn)定脫貧，走上勤勞致富路。
“一雙看不見的手抓扶志，增強(qiáng)群眾脫貧致富信心，重在脫精神層面的‘貧’；一雙能看見的手抓扶智，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重脫貧質(zhì)量。”旬陽縣委書記梁濤對(duì)“志智”雙扶進(jìn)行了形象解讀。
