通訊員 杜秋琰 凌潔
新中國成立以來，我市人社事業(yè)緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，真抓實(shí)干、改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，人社事業(yè)發(fā)展活力競相迸發(fā)，民生保障和服務(wù)水平不斷提升，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的人力資源和社會(huì)保障制度體系構(gòu)架，對于保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成就。
不斷探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，就業(yè)創(chuàng)業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定
70年來，我市堅(jiān)持就業(yè)是民生之本的發(fā)展思路，相繼采取介紹就業(yè)、以工代賑、統(tǒng)包統(tǒng)配、計(jì)劃招工、就業(yè)安置和就業(yè)推薦等措施，由過去單一的全民所有制單位招工的就業(yè)渠道變?yōu)閲�、集體、個(gè)體一起上的多種就業(yè)渠道，解決了一批改革發(fā)展中出現(xiàn)的城鎮(zhèn)待業(yè)人員和外來務(wù)工人員就業(yè)問題。
尤其是黨的十八大以來，我市堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)作為首要政治責(zé)任，就業(yè)政策體系不斷完善，失業(yè)率由1979年的5.8%下降到2018年的3.2%以內(nèi)的較低水平。職業(yè)培訓(xùn)取得較大發(fā)展，市場化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立，高技能人才培養(yǎng)力度加大。就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)由1979年的99人增加到2018年的8.6萬人；挖掘培育能工巧匠15011人，1名高技能人才被評為“全國技術(shù)能手”；技能培訓(xùn)以修腳師訂單式培訓(xùn)為突破，形成了“政府主導(dǎo)+龍頭企業(yè)+培訓(xùn)基地+就業(yè)安置”的政校企合作培訓(xùn)“安康模式”，安康技能脫貧模式正在走出陜西、走向全國。創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體遍布城鄉(xiāng)，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)多點(diǎn)開花。建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地45家；建成安康創(chuàng)客學(xué)院、安康大學(xué)生創(chuàng)客公寓，培育“信用鄉(xiāng)村”11個(gè)；“市長·創(chuàng)客手拉手”全國首創(chuàng)；2017年12月我市成功創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，實(shí)現(xiàn)了安康就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作“全國有名、全省領(lǐng)先”目標(biāo)。
社會(huì)保障體系從無到有，覆蓋城鄉(xiāng)范圍不斷擴(kuò)大
70年來，我市堅(jiān)持社會(huì)保障是民生之基的理念，實(shí)施了一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，逐步建立了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷五大社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)由單一層次向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變，滿足了人民群眾多樣化的社會(huì)保險(xiǎn)需求。
從1986年起步至今，我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到19.9萬人；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保從1995年開展試點(diǎn)，到2014年全國改革至今參保11.4萬人，參保率達(dá)100%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)從2011年起步至今參保159萬人，參保率99.7%；失業(yè)保險(xiǎn)10.6萬人；工傷保險(xiǎn)15.5萬人；醫(yī)療保險(xiǎn)42.3萬人。五大險(xiǎn)種、七類保險(xiǎn)已惠及全市243萬城鄉(xiāng)群眾。大力實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)階段性降費(fèi)、社保補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗等扶持政策，穩(wěn)步提高保障水平，及時(shí)足額兌付各項(xiàng)待遇，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)實(shí)現(xiàn)“十五年調(diào)”和“四年調(diào)”。“互聯(lián)網(wǎng)+人社”全面啟動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域信息互聯(lián)互通，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增多，保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)，充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用，為促進(jìn)地方社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
深化人事制度改革，管理體制機(jī)制逐步健全
70年來，我市始終堅(jiān)持“人才強(qiáng)市”原則，人才隊(duì)伍不斷壯大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，吸收干部的方式從接收大中專學(xué)生分配等方式招錄正式干部外，輪換干部、合同制干部、聘用制干部也是干部吸收錄用的有效方式，直到公開、平等、競爭、擇優(yōu)用人理念的確立后，公開招考、凡進(jìn)必考已成為當(dāng)今錄用機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的新方式和主渠道，保證了進(jìn)人的質(zhì)量關(guān)。
自1978年國家恢復(fù)專業(yè)技術(shù)職稱評定制度以來，我市專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生了巨大變化，專業(yè)技術(shù)人員從1980年的6800余人發(fā)展到目前的41897人。同時(shí)，在各學(xué)科、各技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)和選拔了一批高層次人才。目前，共建成市級院士工作站9個(gè)、創(chuàng)新專家工作站22個(gè)、陜西省博士后創(chuàng)新基地3個(gè)，各類在職專家101人。勞動(dòng)收入分配制度改革始終堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，基本確立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度。截至2018年底，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工7.3萬人，月人均工資7179元，較1978年月人均工資42.83元提高170倍。
勞動(dòng)維權(quán)力度不斷加大，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定
70年來，我市始終堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與單位發(fā)展相統(tǒng)一，勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)和政府依法調(diào)解相結(jié)合，建立了市縣鎮(zhèn)三級協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，在加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系方面取得了顯著成就。
我市探索總結(jié)出了“三互動(dòng)·五個(gè)零”勞動(dòng)爭議調(diào)解工作模式，建立勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解綜合示范國家級試點(diǎn)1個(gè)、省級試點(diǎn)4個(gè)、市級試點(diǎn)10個(gè)。加大拖欠農(nóng)民工工資問題解決力度，建立農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，特別是黨的十八大以后，相繼出臺(tái)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工作支付保障實(shí)施辦法》《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施意見》等一系列制度措施。2013年以來，全市共開展勞動(dòng)巡查企業(yè)1.9萬家，涉及35萬人，勞動(dòng)保障檢查機(jī)構(gòu)共受理工資拖欠案件1千余件，為3.7萬人追回拖欠工資4.7億元，勞動(dòng)仲裁和農(nóng)民工工資支付保障工作走在了全省乃至全國前列。
推廣新社區(qū)工廠扶貧模式，打造就業(yè)扶貧安康品牌
當(dāng)前正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我市人社工作堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為引領(lǐng)，大力推動(dòng)發(fā)展“新社區(qū)工廠”，讓搬遷農(nóng)民“搬得出、有產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)得住、能脫貧、易融入”，實(shí)現(xiàn)了從“輸血型”扶貧到“造血型”脫貧的華麗轉(zhuǎn)變。
我市結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新，打造的“毛絨玩具新社區(qū)工廠就業(yè)扶貧模式”、“紫陽‘產(chǎn)業(yè)就業(yè)’融合培訓(xùn)模式”、“白河縣‘就業(yè)+創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)’融合培訓(xùn)模式”、“旬陽縣‘村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司’模式”等4項(xiàng)就業(yè)扶貧模式，先后在全省推廣示范，尤其是紫陽技能培訓(xùn)模式先后獲得多個(gè)國家級榮譽(yù)，并列入全球減貧案例榜首。新社區(qū)工廠加速推進(jìn)，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從無到有、由少到多，迅速聚集、蓬勃發(fā)展。從2018年1月23日安康首只毛絨玩具誕生，到現(xiàn)在全市已建新社區(qū)工廠390家，吸納就業(yè)16724人，其中貧困勞動(dòng)力5294人；毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)已投產(chǎn)152家，就業(yè)總?cè)藬?shù)7790人，其中貧困勞動(dòng)力2059人，日產(chǎn)毛絨玩具25萬只以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.13億元；出臺(tái)促進(jìn)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的6條措施，緊盯毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，全國各地300多家毛絨玩具企業(yè)前來安康考察，一批毛絨玩具行業(yè)巨頭落戶安康；“新社區(qū)工廠貸”有效破解融資難題，已為62家企業(yè)發(fā)放貸款5124萬元，覆蓋了135個(gè)新社區(qū)工廠；在安康成功舉辦首屆毛絨玩具創(chuàng)意設(shè)計(jì)國際大賽和毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會(huì)，共收到國內(nèi)外設(shè)計(jì)作品2130件，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。
