記者 劉銳萍 通訊員 王成波
深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”和“堅中之堅”。作為全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場的核心戰(zhàn)區(qū)，安康9縣1區(qū)均為秦巴山集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣，漢濱、紫陽、嵐皋、白河4個縣為深度貧困縣， 168個村屬于深度貧困村，貧困人口總量和貧困發(fā)生率均居全省第一。
“陜西脫貧看安康”。能否如期啃下“硬骨頭”，不僅事關(guān)全市整體脫貧摘帽，也事關(guān)全省成效考核。為此，我市站立政治高位、夯實管用措施，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，以非常之策，解非常之困，奏響高質(zhì)量脫貧的最強音。
聚眾力 集中優(yōu)勢資源實施精準幫扶
“出時早露沾衣裳，歸來星稀路也長。誰家危房誰家病，戶戶摸得水樣清。常將黑夜續(xù)白晝，每到午時才早羹……”這是徐以勤在他的駐村日記中寫的一首打油詩。
2018年2月22日，春節(jié)上班第一天。在市公安局刑警支隊擔任綜合科長的徐以勤接到組織通知，前往旬陽縣珍珠村任第一書記兼工作隊長。這是他在平利縣馬鞍橋村任第一書記之后，再次奉命出征。
到了村上，徐以勤很快進入工作狀態(tài)，摸清底子、制定政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、再淳民風，讓珍珠村這個深度貧困村走上了快速發(fā)展之路。
在安康脫貧戰(zhàn)場上，和徐以勤一樣奔赴脫貧“前線”的還有1086名第一書記、4935名駐村工作隊員、5.28萬名職工干部。
“啃”最硬的骨頭，就要上最強的力量。省人大常委會副主任、市委書記郭青說：“我們要把‘最硬’的干部派到脫貧攻堅一線去。最難的工作也是最好的舞臺，最難的工作，也會出最優(yōu)秀的干部。”
2018年，針對深度貧困地區(qū)，我市出臺了十條意見。在第一條便明確了人的問題：市級四大班子主要領(lǐng)導每人聯(lián)系包抓1個深度貧困縣，179名縣級領(lǐng)導分別包抓168個深度貧困村，168名優(yōu)秀科級干部擔任深度貧困村駐村工作隊長。
按照“人崗相適，按需選派、供需對接”的辦法，選派24271名黨員干部結(jié)對幫扶62582戶貧困戶，保證每個貧困村都有一支駐村幫扶力量，每個貧困戶都有一名黨員干部一對一結(jié)對幫扶。幫扶干部們結(jié)合“八個一批”脫貧舉措，按照“缺啥補啥和宜啥干啥的原則”為包抓對象量身制定幫扶措施。
為了讓每一個派出去的人都能幫得好、用得上。市委市政府將干部素質(zhì)作為前沿工程，不定期有針對性地對幫扶干部組織集中培訓。同時，對因個人身體、家庭原因無法正常工作的扶貧干部進行及時更換，對不服從組織安排的，取消其后備干部資格或免去職務(wù)；對所有駐村第一書記進行綜合研判和暗訪督查；對于不能勝任脫貧工作的第一書記進行召回，確保每一個上到“戰(zhàn)場”的人都能打硬仗。
打硬仗，除了人的因素，“糧草”是關(guān)鍵。我市將省級國企“合力團”80%扶貧項目資金傾斜支持168個深度貧困村；每年在市級財政預算專項扶貧資金中單列30%用于支持4個深度貧困縣；各縣區(qū)每年從縣級配套財政專項扶貧資金和中省市下達的財政涉農(nóng)整合資金中單列10%用于深度貧困村；市縣相關(guān)行業(yè)部門向上申報項目，優(yōu)先保障深度貧困縣、村；蘇陜扶貧協(xié)作和天津?qū)谥г椖抠Y金80%安排用于深度貧困縣區(qū)和深度貧困村。同時建立“按月報告、季度通報、半年督查”工作推進機制，確保項目建設(shè)如期完成。
據(jù)統(tǒng)計，三年來，我市累計投入中省財政專項扶貧資金15億元，整合財政涉農(nóng)資金46.8億元，市級財政專項扶貧資金投入1.3億元;累計安排省級交通及飲水安全項目1250個，蘇陜扶貧協(xié)作項目236個，生態(tài)護林員指標1020個;省市新增124個單位全部幫扶深度貧困縣。
眾力并則萬鈞舉、人心齊則泰山移。人力、物力、財力、精力上的傾斜，為我市攻克深度貧困提供了堅強保障。
強兩業(yè) 尋求長遠脫貧的治本之策
8月的漢濱區(qū)，處處煥發(fā)著勃勃生機�？緹�、辣椒、時令蔬菜等農(nóng)作物把山村“染得”綠盈盈一片。
瀛湖鎮(zhèn)西坡村，一株株黃花舒展著碧綠長葉，迎著風兒輕輕搖曳。貧困戶羅發(fā)星高興地說：“我們每天5點起床開始摘，一天能摘一百三四十斤，每天收入有一二百元。”
茨溝鎮(zhèn)紅巖食用菌種植基地，菇香彌漫，密密麻麻捆扎結(jié)實、排放整齊的菌包上長滿了朵朵細嫩、厚實的香菇，工人們忙著采摘。鎮(zhèn)黨委書記胡子新說，食用菌種植已成為茨溝鎮(zhèn)景家村脫貧攻堅的“新法寶”。
紫荊鎮(zhèn)荊河村，田野里白芨成壟成行，青蔥的葉片密密匝匝，長勢正旺。種植大戶熊長成說：“現(xiàn)在總共種植的白芨有70來畝，重樓有2畝，帶動貧困戶34戶。”
漢濱區(qū)作為全市4個深度貧困縣區(qū)之一，有深度貧困村45個，是陜西省唯一一個貧困人口超過10萬人的縣區(qū)。“陜西脫貧看安康，安康脫貧看漢濱”，這既是壓力，也是動力。
漢濱區(qū)立足實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧躍進，撬動脫貧攻堅大杠桿，圍繞茶葉、核桃、魔芋、蔬菜、生豬五大主導產(chǎn)業(yè)和特色小眾產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”思路，打造“一河一溝一梁”集中產(chǎn)業(yè)帶，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)貧困戶增收脫貧。2018年底已帶動全區(qū)26552戶87640人貧困戶穩(wěn)定脫貧，戶均產(chǎn)業(yè)增收5400余元。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)，漢濱區(qū)只是全市的一個縮影。近年來，我市把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策。在發(fā)展“茶葉、畜牧、魔芋、核桃、漁業(yè)”五大主導產(chǎn)業(yè)的同時，依據(jù)各地資源稟賦，布局了一批“木瓜、拐棗、牡丹、黃花菜、硒菊、瓜蔞”等地方特色產(chǎn)業(yè)，保留了一批“中藥材、烤煙、蠶桑、食用菌、蜂蜜”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新開發(fā)了一批“農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、田園風光”等新興業(yè)態(tài)。
目前，全市深度貧困村大多已形成了長短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。白河縣實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五百工程”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貧困村全覆蓋，焦贊村引進1家農(nóng)產(chǎn)品加工廠和2個社區(qū)工廠，帶動近百人就近就業(yè)；旬陽縣珍珠村短抓煙草、畜牧，中抓食用菌、中藥材和魔芋，長抓光伏和拐棗，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋；漢陰縣東風村成立4個專業(yè)合作社，因地制宜發(fā)展花椒、天麻、蜜蜂、食用菌4個特色產(chǎn)業(yè)基地，助推貧困群眾穩(wěn)定脫貧。截至目前，全市已有53萬貧困人口因發(fā)展產(chǎn)業(yè)而走上致富路。
“家有良田萬頃，不如薄技在身。”如果說強產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠途徑，那么解決就業(yè)就是眼前看得見的有效脫貧手段。
在過去，外出務(wù)工是安康絕大多數(shù)農(nóng)村家庭收入的主要來源。但即使是外出打工，他們大多從事的都是礦工、建筑工等重體力行業(yè)，不僅就業(yè)不穩(wěn)定而且存在一定的危險。
為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力技能缺失、就業(yè)門路不寬這一局面，我市以扶志為先導，以扶技為抓手，以扶業(yè)為根本，探索出了毛絨玩具新社區(qū)工廠就業(yè)扶貧模式、紫陽縣“產(chǎn)業(yè)就業(yè)”融合培訓模式、白河縣“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合培訓模式、旬陽縣“村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司”模式等4項就業(yè)扶貧模式，先后在全省推廣示范，尤其是紫陽的技能培訓模式先后獲得多個國家級榮譽，并列入全球減貧案例榜首。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，全市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60.4萬人，創(chuàng)造勞務(wù)經(jīng)濟收入136億元。
授之以魚，三餐之需；授之以漁，終生之用。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，就像車子的兩個輪子，為貧困戶脫貧致富增添了前行的動力。
補短板 推進脫貧攻堅工作提質(zhì)增效
古人云：“病有標本”，“知標本者，萬舉萬當;不知標本者，是謂妄行”。攻克深度貧困地區(qū)脫貧致富，只有找準“病根”，才能對癥下藥。
調(diào)查顯示：深度貧困村的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。“一低”即人均可支配收入低。“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差。“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。
為此，我市按照“短攻深度貧困，長促鄉(xiāng)村振興”的目標，采取一系列超常規(guī)舉措和差異化措施補短板、提質(zhì)量。
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先啟動以脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點工作，從“縣區(qū)財政扶持、行業(yè)整合、金融支持、業(yè)主自籌”四個方面配套試點資金，支持各縣區(qū)聚合力量圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造發(fā)展亮點，探索以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展破解攻克深度貧困的難題。
針對大量貧困戶要么缺乏發(fā)展資金、要么缺乏勞動力、要么缺乏技術(shù)和承擔風險的能力，我市積極探索“支部+X+貧困戶”模式，將貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，其中的X可以是園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)工廠、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等。這一模式有效發(fā)揮了基層黨支部的核心引領(lǐng)作用和市場主體的示范帶動作用，把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密聯(lián)結(jié)，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧。
目前，我市已經(jīng)形成229家扶貧龍頭企業(yè)、891個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、2334個專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社。78245戶貧困戶與2270個市場主體建立了利益聯(lián)結(jié)機制。
針對貧困群眾自我發(fā)展意識和發(fā)展能力普遍較弱、陷入“精神貧困”的現(xiàn)狀，我市以道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理“六大活動”為載體開展新民風，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，補齊貧困群眾“精神短板”。目前，很多貧困戶通過新民風教育達到了從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，從而加快了攻克深度貧困的步伐。
時下，走近安康各縣區(qū)，瓜果飄香，風景如畫。一座座鋼架大棚立于田間、一處處生產(chǎn)場地熱火朝天、一張張笑臉花般綻放……田間地頭，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的印跡正逐漸褪去，特色富民產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出遍地開花的喜人局面。
嵐皋縣新建村100多戶群眾實現(xiàn)了多年的夢想，一條長8.6公里的水泥路終于修通了，村民繆孝德騎著三輪車走在路上，欣喜地說：以后再也不愁種的西瓜運輸不出去了。
紫陽縣白兔村437戶人家告別了過去沒有水吃、沒有電用、沒有安全住房的困難日子。貧困戶楊應(yīng)發(fā)遷入新居后，一邊貼上“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推開致富幸福門”的紅對聯(lián)，一邊對來人說，“還是共產(chǎn)黨的政策好哇！”
人富了，精氣神也就足了。平利縣張壩村貧困戶趙吉學曾經(jīng)因為窮，所以自卑，一見外人就緊張地雙手在口袋上不停地搓。如今，他養(yǎng)豬、種魔芋、建茶園，日子富了，人也自信了。見到人便自然地伸出雙手去握，有時候還會開上幾句玩笑。
貧困，是安康曾經(jīng)最為明顯的標簽。如今，貧困也是讓安康人民奮起直追最大的動力源泉。幾年來，從“大水漫灌”到精準施策、從“富腦袋”到“富口袋”、從“等靠要”到合力攻堅、從補短板到立足長遠謀發(fā)展……在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)特別是攻克深度貧困地區(qū)貧困“堡壘”中，安康人民披荊斬棘、踏歌而行，用勤勞、智慧和汗水找到了自己的“出路”。
