記者 璩勇 實習(xí)記者 羅偉 陳楚珺 整理
2019年7月19日，受安康市委邀請赴安康調(diào)研的中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記兼院長劉守英教授，在《安康講壇》為安康各級干部進行專題講座，就安康綠色崛起提供高端理念、高端智慧和高端方案。
劉守英教授的講座引起在座干部強烈反響，掌聲雷動。時隔三月，我們依據(jù)錄音整理并經(jīng)講者本人審定，摘選部分內(nèi)容，希望這些內(nèi)容有助于我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層指戰(zhàn)員在經(jīng)濟建設(shè)這個戰(zhàn)場上看得更遠些，有助于我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等方面想得更全一些。同時，我們還希望安康的企業(yè)家和經(jīng)營者也能夠從中得到啟發(fā)，在謀劃新項目時能夠更科學(xué)，在企業(yè)發(fā)展上能夠更穩(wěn)健一點。由此，各方形成合力推動安康經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。以下是摘刊的講座內(nèi)容：
后發(fā)地區(qū)模仿沿海地區(qū)的走法是走不通的
非常高興與我們安康的同志們談一下我個人的想法。昨天跑了一天，看到的發(fā)展情況比想象的要振奮。我是八十年代從上海騎自行車來過陜西，但是安康這邊沒走過。安康處在秦嶺和大巴山交界的這樣一個地方，要沖出這兩座大山真是很不容易。昨天看了我們的創(chuàng)業(yè)空間、招商引資、富硒產(chǎn)業(yè)等等項目，感覺這個地方還是有很多的路可以走。
今天主要交流三個方面：一是當(dāng)前經(jīng)濟形勢。我在北京接觸了很多從地方來的同志，包括縣一級的甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的，這些地方做工作的同志覺得原來很多方法現(xiàn)在都不管用了。另外還有國際形勢，我有時候開玩笑，中美的貿(mào)易問題，有時候我們在地方的干部比在北京的還關(guān)心，這也是少有的。說明我們中國現(xiàn)在正面臨一場完全不一樣的變局。所以我第一個部分講怎么看待這個變局；第二部分，這些年我們跑了很多地方，包括西部，尤其是西南的很多地方。對于中國來講，在這場大變局下，東南沿海地區(qū)是一個走法，但是中西部地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)應(yīng)該是另外一條路。然而，在2008年金融危機以后，很多后發(fā)地區(qū)基本是在模仿沿海地區(qū)。所以我第二個觀點就是講，現(xiàn)在很多后發(fā)地區(qū)模仿沿海地區(qū)的走法是走不通的；第三個就是結(jié)合兩天的調(diào)研，結(jié)合我們來安康看的園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及結(jié)合其他地方的調(diào)研，談自己一點看法和建議。
圍繞一個事做，提高產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度
從世界范圍看，所有各個國家出口并進入貿(mào)易市場的產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)就像一個森林。一個一個點就是各個國家的產(chǎn)品，越是發(fā)達的國家，產(chǎn)品越是往中間位置布局；越是不發(fā)達的國家，你的產(chǎn)品越是擺在森林的兩邊。越是在中間，產(chǎn)品空間越密，關(guān)聯(lián)度就越高，空間越密，越容易產(chǎn)生關(guān)系。就像那個猴子一樣，在森林里空間越密的地方，猴子從這個樹上跳到另外一個樹上就越容易。
這個給我們一個什么啟發(fā)呢？就是在我們中國，通過過去40年競爭，越來越從兩端往中間走近，我們已經(jīng)開始走進全球產(chǎn)品的中間段。這樣的現(xiàn)象給我們什么啟示呢？就是在安康我們新一輪的招商引資該怎么走。
首先要高度肯定目前安康整個園區(qū)建設(shè)的思路是對的。對在哪？不是在整個安康地區(qū)全面開花，而是將園區(qū)比較集中在安康最適合發(fā)展的區(qū)域。同時，通過建設(shè)“飛地經(jīng)濟”，下面的縣也參與進來，分享到財政、稅收的好處，這樣就不會在地方上去破壞資源。安康未來的園區(qū)建設(shè)上要堅持這一點。
第二件事就是說招什么商引什么資？我原來是非常反對后發(fā)地區(qū)也就是西部地區(qū)從發(fā)達地區(qū)招商引資，招的都是低端產(chǎn)業(yè)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。但是我昨天看了后覺得非常新奇，我看到的都是沿海地區(qū)已經(jīng)升級到第二或者第三的產(chǎn)業(yè)，完全拋開了純勞動或資源密集型的產(chǎn)業(yè)和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。這就應(yīng)該是我們招商的重點。
當(dāng)然沿海地區(qū)，例如佛山地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展，他們也還是在“抄襲”，但是是在“抄”世界先進地區(qū)，直接向歐美制造高地學(xué)習(xí)，他們轉(zhuǎn)移過來的這些產(chǎn)業(yè)，都已經(jīng)升級過的，這樣沿海地區(qū)未來會形成幾個主要的具有全球性的世界先進制造企業(yè)。未來我們高新區(qū)的園區(qū)發(fā)展，能不能作他們的中下游。成為世界制造基地的中下游？
第三點就是在我們高新區(qū)以外的區(qū)域，做我們農(nóng)耕、安置剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)。比如在一個鎮(zhèn)上，做比較勞動密集型的，就像毛絨玩具，用它來解決了我們當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。但是這些企業(yè)也應(yīng)該是進行過升級的，勞動密集型產(chǎn)業(yè)也開始專業(yè)化。同時堅決杜絕污染性、破壞生態(tài)的企業(yè)。
最后我們的招商引資一定要有整體設(shè)計，不是東打一榔頭、西打一耙子的。我們要對整個產(chǎn)業(yè)布局做一個好的規(guī)劃，核心是提高產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品增加值；這個產(chǎn)品增加值是什么，就是通過我們整個安康企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)提升來降低單打獨斗的成本，就是圍繞一個事做——目標(biāo)就是提高產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度�？傊�，在整個招商引資過程中時刻要考慮整個產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度，考慮產(chǎn)品空間優(yōu)化，考慮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，使安康的工業(yè)化在未來在西部獨樹一幟。
安康的朋友琢磨琢磨，能不能把單位面積產(chǎn)值從幾千提高到一萬
第二件事就是在鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。我昨天去了紫陽，不客氣地講，我們有了富硒、有了茶，但是還沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其原因就是我們富硒還僅僅是一個天然優(yōu)勢，僅僅做加工。紫陽的富硒還沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，和貴州的茶產(chǎn)業(yè)相比來說還不夠，扶貧空間的大數(shù)據(jù)是一個變化，但是還是不夠。讓我來說，一個縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇不能超過三個。對一個縣來說，沒有那么多人力來做之前，你先選一個產(chǎn)業(yè)來做，這個產(chǎn)業(yè)一定是在你這個地方最有優(yōu)勢的。在整個縣域之間的競爭，比的就是獨特性，下一步中國的競爭也是比獨特性，柑橘獨特性選一個最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)來做；第二就是千萬不要規(guī)劃在前、市場在后。我看到全國很多地方，尤其是后發(fā)地區(qū)，在考慮產(chǎn)業(yè)推進過程中政府不考慮市場的作用，就是在那邊做規(guī)劃；第三就是政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要注意幾個方面：第一就是先小區(qū)域示范。選擇小區(qū)域去，做好了再推廣，推廣以后看到效果了，再大規(guī)模推開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是要規(guī)模化發(fā)展的，但是農(nóng)業(yè)規(guī)模不是一下就能做起來的。在整個農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要把傳統(tǒng)小農(nóng)變成現(xiàn)代小農(nóng)，要注重培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠跟著市場走。當(dāng)然我們還需要更好進行市場建設(shè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須持之以恒，選中了一個產(chǎn)業(yè)就一直做，堅持下來的產(chǎn)業(yè)都能做成，我們最大的問題就是換一任書記就換一個產(chǎn)業(yè)，這是不行的。
對我們安康來講，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要有工業(yè)化的思維。僅僅簡單地擴大規(guī)模不行，資本進來也不行，農(nóng)業(yè)工業(yè)化要在生產(chǎn)要素上組合上下功夫。農(nóng)業(yè)競爭力靠的不是簡單地制造和加工過程，靠的是提高單位面積產(chǎn)值。中國是一個缺土少地的國家，全國各地搞出名堂的都是靠提高單位面積產(chǎn)值。例如，山東壽光的農(nóng)業(yè)為什么能夠做到全國最大呢？關(guān)鍵一條就是單位產(chǎn)出的回報是安康幾十倍。第二個例子就是海鮮農(nóng)場，也是提高單位產(chǎn)出，就是每一個海鮮農(nóng)場分四層，每一層是5000-6000塊，加一起就是2萬多塊錢，一個農(nóng)戶如果有3-4畝的海鮮農(nóng)場，他的收益是多少？第三例子是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，就是提高單位回報生產(chǎn)率，多次循環(huán)利用，比如養(yǎng)蠶和養(yǎng)魚組合，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)出就更高。整個農(nóng)業(yè)的真正秘訣在于利用技術(shù)把單位面積產(chǎn)出提高。我們安康不是做茶嗎？安康的朋友就琢磨琢磨，能不能把產(chǎn)值從幾千提高到一萬？
最后就是鄉(xiāng)村振興。必須要給大家講一下，鄉(xiāng)村振興各地搞的如火如荼，如果搞得不好會成為形象工程。鄉(xiāng)村振興的核心問題是什么呢？是順序問題。很多地方往往都是先從村子搞起，把村子建得很漂亮。但是，村子再漂亮沒有用，因為需要經(jīng)濟支撐。群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在村里呆不住，鄉(xiāng)村振興是要把村里的人留下來，把外面的人也吸引進來。要把核心弄清楚，我給大家舉一個例子——麗水市的松陽縣，這是浙江的一個后發(fā)地區(qū)，類似安康在陜西的地位，這個地方如果要完全搞園區(qū)工業(yè)化進程，這個地區(qū)就會搞死，但是這個地方路子在哪呢？沒有進行大規(guī)模的工業(yè)化，松陽是一個很漂亮的地方，她找了自己獨特的價值。松陽選擇首先搞產(chǎn)業(yè)，圍繞三件事去做——第一就是茶，做到100萬畝；第二就是做縣域旅游，想各種方法去做。松陽有一個微信公眾號，每天點擊量都是過萬；第三就是鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土工業(yè)搞起來了。舉一個例子，在他們的村里建了一個紅糖工坊。有了茶產(chǎn)業(yè)，有了旅游產(chǎn)業(yè)，很多人就會去鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)，這個紅糖工坊一年就賣了300萬。實際上就是說，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，非常重要的就是利用傳統(tǒng)技術(shù)加上現(xiàn)代方式，例如村莊中文化產(chǎn)業(yè)沒有那么高檔，就是把這些村莊的房子通過標(biāo)準(zhǔn)化搞得衛(wèi)生干凈一些，民宿也就是保留鄉(xiāng)村的原貌。但是背后是什么，就是鄉(xiāng)村振興的順序是先要活業(yè)，活業(yè)才能活人，活人才能活村。村莊一定要開放，村莊要改變，一定是要納人。
對我們安康來說，第一要謀劃，不能簡單地模仿，那個路一去不復(fù)返。安康要找到自己的路。農(nóng)業(yè)是要搞，工業(yè)化也是要搞，但是要搞精細化；第二就是怎么搞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各區(qū)縣一定找好各自的道路；第三就是鄉(xiāng)村振興千萬不要偷懶，我們在新一輪發(fā)展當(dāng)中不要掉隊，這個機會丟了是找不回來的。安康一定要在新一輪發(fā)展當(dāng)中找出自己的路，蹚出一條發(fā)展和崛起之路。
劉守英 中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記兼院長，教授、博士生導(dǎo)師。中央政治局第十七屆中央委員會第31次集體學(xué)習(xí)土地問題講解人，國務(wù)院政府特殊津貼專家，原國土部土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)人；曾任國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長、農(nóng)村部副部長，中國經(jīng)濟時報社長、總編輯。兼任中國城鄉(xiāng)發(fā)展國際交流協(xié)會副會長、中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)學(xué)會副會長、貴州省湄潭縣農(nóng)村改革總顧問，參與南海、義烏、瀘縣、余江等地改革試驗。研究領(lǐng)域為土地制度與發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)互動以及鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理等，曾先后在美國威斯康星大學(xué)農(nóng)經(jīng)系與土地研究中心及美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院擔(dān)任訪問學(xué)者，并赴牛津大學(xué)、MIT、世界銀行、俄羅斯圣彼得堡國立大學(xué)、意大利佛羅倫薩大學(xué)和香港浸會大學(xué)等世界知名學(xué)術(shù)機構(gòu)進行學(xué)術(shù)演講和交流。近五年主持國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項目、國家社會科學(xué)基金重大項目以及教育部人文社科攻關(guān)項目各一項，其余國際級、省部級、地方政府資助項目30余項；翻譯著作主要有《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷：產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》等，近年出版有影響的專著《中國土地政策改革》、《土地制度改革與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式》、《直面中國土地問題》、《中國土地問題調(diào)查：土地權(quán)利的底層視角》、《土地制度與中國發(fā)展》等；在《World Development》、《Cities》、《Oxford Bulletin of Economics and Statistics》、《China & World Economy》、《China Economic Journal》、《China Agricultural Economic Review》、《新華文摘》、《求是》、《經(jīng)濟研究》、《管理世界》等高水平學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文100余篇。
