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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 肖兵 通訊員 李俊
當(dāng)了一年多的村黨支部書記，陳斌從未像現(xiàn)在這樣踏實(shí)和自信：“知底線、明規(guī)矩，干工作有的放矢，再也不畏手畏腳。”
繼2018年10月高新區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察審計(jì)局向五檔村派駐紀(jì)檢監(jiān)察員之后，2019年9月，高新區(qū)又對(duì)該村啟動(dòng)了全面巡察。常態(tài)化監(jiān)察和有重點(diǎn)的巡察相結(jié)合，在織密監(jiān)督網(wǎng)的同時(shí)，全面規(guī)范了村級(jí)各項(xiàng)議事流程、工作紀(jì)律。
對(duì)照巡察組的整改清單，陳斌逐一改正，心里從此有了紅線和準(zhǔn)繩。“巡察其實(shí)就是保護(hù)干部，讓我少犯錯(cuò)，不再干‘合理不合規(guī)’的事。”
巡察的意義和作用遠(yuǎn)不止于此。“如果說駐村紀(jì)檢監(jiān)察員是全面從嚴(yán)治黨延伸到基層的‘探頭’，那么巡察就是一次深入基層肌理的體檢，借此發(fā)現(xiàn)并掃除沉疴積弊，根治毒瘤，同時(shí)形成震懾，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。”高新區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書記汪光林說。
巡察“利劍”直插基層
對(duì)村開展巡察的想法萌芽于2017年，當(dāng)時(shí)汪光林剛剛上任，頻繁接到村民的信訪訴求。“關(guān)于村級(jí)黨組織軟弱渙散、村級(jí)事務(wù)程序不規(guī)范、村級(jí)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)等，各種問題交織，群眾意見大，組織威信低，既影響村上工作，也制約高新區(qū)發(fā)展。”汪光林決心下硬茬扭轉(zhuǎn)這一局面。
高新區(qū)監(jiān)察審計(jì)局的干部對(duì)此也深有感觸，他們說2017年以前，經(jīng)常有村民到單位告狀甚至堵門，“當(dāng)時(shí)單位人少，整天忙于處理信訪問題，根本無法工作。”
為認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》精神，經(jīng)過深入調(diào)研、思考和謀劃，2018年年初，高新區(qū)決定對(duì)轄區(qū)49個(gè)村全面開展巡察，根據(jù)民風(fēng)好壞、信訪復(fù)雜程度，把49個(gè)托管村劃分為27個(gè)一般村和22個(gè)重點(diǎn)村，計(jì)劃用兩年時(shí)間全面巡察一遍。“我們就是要通過巡察變‘上訪’為‘下訪’，通過體檢‘治未病’，為基層培植良好政治生態(tài)。”汪光林坦言，之所以有這個(gè)底氣，是因?yàn)楦咝聟^(qū)不同于其他縣區(qū)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以直管到村，而且面對(duì)的村不多，巡察有條件實(shí)現(xiàn)。
為壯大巡察力量，高新區(qū)成立了3個(gè)巡察組和1個(gè)綜合協(xié)調(diào)組，其中每個(gè)巡察組5名成員，高新區(qū)社區(qū)管理局局長(zhǎng)杜少軍、監(jiān)察審計(jì)局局長(zhǎng)鄧立偉、組織群團(tuán)工作部部長(zhǎng)劉敏分別擔(dān)任組長(zhǎng)，形成各部門齊抓共管的作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。協(xié)調(diào)組3名成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促巡察工作有序推進(jìn)。
駐村紀(jì)檢監(jiān)察員主要目的是抓小抓早，更多發(fā)揮預(yù)防作用，巡察則更加突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)、解決問題，形成震懾，促進(jìn)穩(wěn)定。具體操作中，重點(diǎn)聚焦基層組織建設(shè)，查找基層黨建弱化、虛化、邊緣化的問題；聚焦“三資”管理情況，查找基層行使公權(quán)（下轉(zhuǎn)四版） （上接一版）力人員貪污賄賂、權(quán)錢交易、鄉(xiāng)匪村霸等“微腐敗”問題；聚焦脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等專項(xiàng)工作開展情況，查找農(nóng)村黨員干部作風(fēng)霸道、欺壓群眾、與民爭(zhēng)利、處事不公及不作為、亂作為等問題。通過這“三個(gè)聚焦”將矛頭對(duì)準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的問題，有針對(duì)性地刮骨療毒。
截至2019年底，高新區(qū)共完成巡察23個(gè)村，與黨員群眾談話586人次，收集意見建議189條，發(fā)現(xiàn)問題144個(gè)，移交問題線索16個(gè)，給予黨紀(jì)處分13人。
“政治體檢”直戳痛處
劉辰是高新區(qū)第二巡察組成員，2019年9月五檔村的巡察工作啟動(dòng)后，他幾乎每天都在村上。“巡察就是為了發(fā)現(xiàn)與解決問題，如果只是蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止，不查清查透，反而助長(zhǎng)了腐敗的氣焰，比不巡察的影響還壞。”劉辰說。
“為了找準(zhǔn)問題，讓巡查結(jié)果服眾，我們每一步都不敢含糊。”劉辰介紹，巡察啟動(dòng)前，他們要從高新公安、法庭、信訪以及社區(qū)管理等有關(guān)部門搜集被巡察村有關(guān)信息，梳理突出的問題線索，做好充分準(zhǔn)備。巡察啟動(dòng)后，先是召集全體村干部、黨員、村民代表召開動(dòng)員會(huì)，對(duì)村級(jí)班子開展民主測(cè)評(píng)，并征求意見建議。緊接著要在全村張貼巡察公告、設(shè)立線索舉報(bào)箱，公開舉報(bào)方式。之后進(jìn)村入戶開展個(gè)別談話、明察暗訪、查閱資料等，將違紀(jì)違規(guī)線索移交給高新區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察審計(jì)局，對(duì)一般問題提出整改意見。最終的巡察報(bào)告要第一時(shí)間反饋，并在全村公開公示，明確整改單位、責(zé)任人和整改時(shí)限，接受群眾監(jiān)督。
一個(gè)巡察組僅5名成員，一邊要保質(zhì)保量完成巡察任務(wù)，一邊還要按時(shí)完成單位常規(guī)工作，巡察會(huì)不會(huì)流于形式，質(zhì)量如何保證？
高新區(qū)黨工委巡察辦為此加大了考核力度，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)問題不如實(shí)報(bào)告的、利用巡察工作便利以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅懲處，對(duì)巡察監(jiān)督做出貢獻(xiàn)的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，最終將考核結(jié)果與年度評(píng)優(yōu)及績(jī)效工資緊密掛鉤。
另外，高新區(qū)紀(jì)工委十分注重巡察成果運(yùn)用，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)優(yōu)先辦理巡察移交的問題線索，同時(shí)壓實(shí)主管部門和被巡察村黨組織的整改責(zé)任，適時(shí)組織“回頭看”，將整改落實(shí)情況作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要參考以及村級(jí)班子調(diào)整配備、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，確保巡察反饋問題及時(shí)有效整改。
立行立改重塑“生態(tài)”
在當(dāng)村干部之前，陳斌跑過車，也經(jīng)營(yíng)過企業(yè)。2018年4月，村兩委換屆，他高票當(dāng)選五檔村黨支部書記，作為一個(gè)“新手”村干部，缺經(jīng)驗(yàn)，工作沒有章法，辦事有時(shí)“合理不合規(guī)”，群眾對(duì)此意見不小。“巡察組來了以后，村民的訴求一下有了出口，我們也借此規(guī)范了村里的各項(xiàng)辦事流程，理順了管理機(jī)制。”
該村的巡察報(bào)告里共反饋了黨建、村務(wù)管理、民生等4方面9個(gè)問題。“比如，黨員發(fā)展嚴(yán)重滯后，2004至2018年間僅發(fā)展兩名黨員。村務(wù)管理不規(guī)范，村上的安全飲水建設(shè)項(xiàng)目?jī)H由支部委員和村主任兩人商定實(shí)施，一家企業(yè)向村上捐贈(zèng)的20萬元扶貧資金未及時(shí)入村集體賬戶。民生工作不細(xì)致，一位老人房屋漏水，有很大安全隱患，長(zhǎng)時(shí)間無人處理。”劉辰列舉道。
對(duì)照問題，陳斌逐一整改：建立健全黨員培養(yǎng)制度，發(fā)展入黨積極分子3名；規(guī)范集體資產(chǎn)使用和管理規(guī)則，將20萬元捐款及時(shí)轉(zhuǎn)入集體賬戶；細(xì)化群眾工作細(xì)則，及時(shí)對(duì)老人的漏水房屋進(jìn)行修繕。
在陳斌看來，巡察除了督促村班子及時(shí)解決這些淺表問題，更大的意義在于倒逼村上建章立制，養(yǎng)成自查自糾的習(xí)慣。
“黨建方面進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行‘三會(huì)一課’等黨內(nèi)政治生活制度，積極學(xué)習(xí)黨的政策理論，村級(jí)班子之間、黨員之間的思想統(tǒng)一了，凝聚力和向心力明顯增強(qiáng)。村務(wù)管理上嚴(yán)格落實(shí)‘四議兩公開’制度，對(duì)事關(guān)村民利益的大事要事、財(cái)務(wù)收支情況定時(shí)公開，過程公開透明，群眾清楚明白，干群關(guān)系也跟著拉近了。”陳斌說，村上剛剛上馬的互助幸福院項(xiàng)目，就是嚴(yán)格按照黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議后，公開邀請(qǐng)招標(biāo)，再組織實(shí)施的。
高新區(qū)巡察組認(rèn)為，巡察不僅要現(xiàn)場(chǎng)尋找問題線索，更要突出問題導(dǎo)向，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題開展調(diào)查，回應(yīng)百姓關(guān)切，形成震懾。
曹溝村是高新區(qū)托管的第一批相對(duì)偏遠(yuǎn)的村，信訪矛盾十分突出，嚴(yán)重影響基層治理，被列為第一輪巡察的重點(diǎn)村。村里有位陳姓老人，多年來頻繁赴省市各級(jí)部門非法上訪，多次調(diào)查核實(shí)、反饋后，陳某仍不接受。為息訪維穩(wěn)，2016年12月，曹溝村村委會(huì)與陳某簽訂息訴罷訪協(xié)議，并給予其一定補(bǔ)償。但沒過多久，陳某又撕毀協(xié)議，繼續(xù)以同一理由四處非訪。陳某成了村上的“老大難”，大家見了都繞著走。
2018年3月，高新區(qū)第二巡察組組長(zhǎng)鄧立偉帶隊(duì)對(duì)曹溝村開展巡察時(shí)，將調(diào)查化解陳某的信訪問題擺在重要位置。經(jīng)過10多天的走訪談話、查閱案宗資料，終于還原其上訪所有過程和緣由，各項(xiàng)證據(jù)顯示其上訪內(nèi)容失實(shí)、目的在于謀取個(gè)人利益，遂聯(lián)合公安高新分局、社區(qū)管理局、高新法庭到村召開村民大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)公布調(diào)查結(jié)果，并以誹謗罪對(duì)陳某發(fā)起訴訟，村上惡意纏訪、鬧訪的風(fēng)氣逐漸好轉(zhuǎn)。
