通訊員 謝應(yīng)梅 陳洪海 吳曉斌
2月27日，省政府發(fā)布公告，同意包括嵐皋縣在內(nèi)的29個縣區(qū)脫貧摘帽，退出貧困縣序列。
嵐皋縣屬秦巴山區(qū)國家連片扶貧開發(fā)國定貧困縣和陜西省深度貧困縣。
在這場氣壯山河、艱苦卓絕的戰(zhàn)役中，嵐皋縣強化統(tǒng)籌，聚焦精準(zhǔn)，交出了一份厚重的歷史答卷。
統(tǒng)籌工作力量，精準(zhǔn)脫貧責(zé)任，盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅
隨著脫貧攻堅沖鋒號的吹響，嵐皋縣成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，建立縣指揮部、鎮(zhèn)攻堅團、村工作隊作戰(zhàn)體系，壓實縣抓統(tǒng)籌、鎮(zhèn)為主體、村抓實施的工作責(zé)任，設(shè)定時間表、繪制路線圖、立下軍令狀。
聞令而動，戰(zhàn)貧的身影深深銘刻在嵐皋大地上。縣委書記、縣長領(lǐng)銜掛帥、帶隊出征，全縣32名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、44名縣級部門“一把手”、58名鎮(zhèn)級黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級脫貧攻堅總隊長，中央和省市縣130家單位結(jié)對幫扶134個有脫貧任務(wù)的行政村，5751名干部職工結(jié)對幫扶22262戶貧困群眾，盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅，實現(xiàn)所有貧困群眾有干部幫、所有干部結(jié)對幫扶貧困群眾“兩個全覆蓋”。
4年多來，嵐皋縣強化黨建引領(lǐng)，堅持抓黨建、促脫貧、爭一流，一手抓“紅旗黨支部”創(chuàng)建、一手抓“軟弱渙散”村級黨組織整頓，推行“黨員干部多見面常聯(lián)系”機制和“黨員定期活動日”制度，創(chuàng)新“支部+X”，把龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)大戶等市場經(jīng)營主體“X”聚集在紅色黨旗下，把貧困群眾鑲嵌入綠色產(chǎn)業(yè)鏈中參與利益分配。開展“脫貧攻堅·群團聚力”嵐皋行動，撬動各類社會扶貧力量投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場。
統(tǒng)籌規(guī)劃布局，精準(zhǔn)補齊短板，梯次推進，個個擊破
貧困皆因短板深。嵐皋縣對標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，理清短板，圍繞縣、村、戶的安全飲水、電網(wǎng)改造、橋涵道路、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和通訊保障等涉及脫貧攻堅的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項目，進行一次性規(guī)劃、分年度實施。
2016年以來，嵐皋縣急事優(yōu)先辦、難事合力辦，梯次推進、壓茬推進，實施項目1070個，投資10.24億元。聚力攻克深度貧困，向17個深度貧困村傾斜10項措施，投資1.47億元。
一個又一個短板補了上來。建成各類村級道路458條1430.8公里，所有行政村（社區(qū)）和深度貧困村30戶以上自然村通水泥路，道路硬化率達(dá)到100%；實施安全飲水193處，貧困群眾安全飲水達(dá)標(biāo)100%；建成72個貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，134個涉農(nóng)行政村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)100%；新建、改造配電變壓器158臺，電力改造10千伏線路47項202.85桿公里、低壓線路116項791.55桿公里、戶表18014只，所有貧困村實現(xiàn)通動力電和通生活用電，電力入戶率100%……
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，精準(zhǔn)安居宜業(yè)，新建工廠，配建園區(qū)
嵐皋縣70%以上貧困人口分布在“一方水土不能養(yǎng)一方人”的邊遠(yuǎn)山區(qū)，縣上始終把“挪窮窩、換窮業(yè)、改窮貌”作為根治貧困的第一要務(wù)和治本之策，充分尊重群眾意愿，綜合運用易地扶貧搬遷和危房改造政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決貧困戶安全住房問題。實行“以戶定建”“先業(yè)后搬”，8520戶27866名貧困群眾搬進了集鎮(zhèn)和社區(qū)。累計完成貧困戶危房改造1767戶，貧困人口安全住房有了保障。
2016年以來，全縣累計投入近18億元建成34個易地扶貧搬遷安置點，9262戶“十三五”易地扶貧搬遷對象全部入住，城鎮(zhèn)化率由2015年的40%提高到43.7%。
圍繞“搬得來、穩(wěn)得住、能脫貧”，在安置點聚集區(qū)就近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實行組織化用工、訂單式銷售，催生了一批毛絨玩具、服裝生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、語音外呼等新型產(chǎn)業(yè)。全縣100戶以上集中安置點實現(xiàn)社區(qū)工廠全覆蓋，30戶以上集中安置點至少配建1個園區(qū)，30戶以下的安置點和分散安置戶能就近就業(yè)或者有土安置。
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)促農(nóng)增收，因地制宜，合力帶動
嵐皋縣具有豐富的旅游、山林和富硒資源優(yōu)勢。按照“龍頭帶動、園區(qū)承載、基地支撐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”理念，堅持以旅游、魔芋、茶葉、勞務(wù)、電商為主導(dǎo)，畜牧、獼猴桃、核桃、瓜蔞、中藥材等作為特色增收項目為補充，因地制宜，積極培育打造鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，“中長短”相結(jié)合，每個貧困村都建有一個規(guī)范化的縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)貧困戶中長線產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
實施“五獎五扶五帶動”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、新產(chǎn)品研發(fā)、引進專技人才等五類經(jīng)營主體進行獎勵，采用金融、資金、項目、用工獎勵、以獎代補五種方式進行扶持，以資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、入股分紅、訂單收購等五種利益聯(lián)結(jié)帶動，把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)定增收。
同時，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；建成貧困村集體經(jīng)濟組織72個解決“空殼村”問題，帶動群眾增收。
統(tǒng)籌惠民政策，精準(zhǔn)保障民生，應(yīng)兌盡兌，應(yīng)保盡保
嚴(yán)格落實控輟保學(xué)責(zé)任和義務(wù)教育“兩免一補”、困難家庭學(xué)生資助政策，4年共投入教育扶持資金1.7億元，惠及學(xué)生289111人次，實現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生教育資助全覆蓋。
全面落實基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”政策，4年共投入補助資金1193.34萬元，貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險率、大病保險率100%，住院政策內(nèi)費用報銷80%以上。建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)應(yīng)簽盡簽。引入“頂梁柱”健康扶貧公益保險項目，為貧困家庭中18至60歲的主要勞動力增加又一道醫(yī)療保障。
近年來，國家公益林生態(tài)效益補償、退耕還林政策補助、耕地力保護、農(nóng)機具購置補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險等強農(nóng)惠農(nóng)政策兌付，群眾受益量大面廣。聘用3000人次貧困戶擔(dān)任生態(tài)護林員，帶薪護林。核定兜底保障人口4263戶4899人，兌現(xiàn)各類補助資金2.86億元，各項社會救助兜底保障政策全部落實到位。
統(tǒng)籌資金投入，精準(zhǔn)績效監(jiān)管，規(guī)范操作，防范風(fēng)險
嚴(yán)格實行“多渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧資金管理模式，全面整合中省涉農(nóng)55類專項資金、市縣財政涉農(nóng)等資金，充分發(fā)揮資金聚集效應(yīng)，對所有扶貧資金實行封閉運行、專戶管理、�？顚Ｓ�。全縣共整合資金10.2億元，實現(xiàn)了應(yīng)整盡整。累計發(fā)放“5321”小額扶貧貸款7953戶3.38億元，獲得政策性貸款1.1億元，保障各類脫貧攻堅項目建設(shè)需求。
為切實解決扶貧項目資金管理使用中存在的底子難盤清、過程難監(jiān)管、程序難規(guī)范、公示難滿意、風(fēng)險難防控等問題，嵐皋縣探索建立了縣鎮(zhèn)村三級同步、項目建設(shè)和資金使用兩本臺賬的“三級兩賬”監(jiān)管制度，運用信息化手段搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，到村項目一網(wǎng)頁、到戶資金一張表，落實了監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范了操作程序、防范了廉政風(fēng)險，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督的協(xié)調(diào)同步，起到了源頭規(guī)范、動態(tài)監(jiān)管、群眾認(rèn)可的良好效果。
統(tǒng)籌智志雙扶，精準(zhǔn)教育引導(dǎo)，激發(fā)動力，自強奮斗
一業(yè)在手，增收無憂。嵐皋縣大力實施貧困勞動力就業(yè)培訓(xùn)素質(zhì)提升工程，累計完成培訓(xùn)14856人次，開發(fā)公益性崗位904個，年均轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力24420人次，有勞動能力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
扎實推進社會主義核心價值觀進農(nóng)村和“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，實施“治懶、治賭、治奢、治亂”農(nóng)村陋習(xí)四治行動，集中整治不良人情風(fēng)、盲目攀比風(fēng)、打牌賭博風(fēng)及脫貧攻堅中的“等靠要”“纏訪鬧”“不怕窮”等突出問題。發(fā)揮道德評議、村規(guī)民約、評優(yōu)樹模、依法治理的合力作用，在貧困村組建紅白理事會和愛心超市，探索建立“道德銀行”積德成分、積分兌物，厚植向上向善社會新風(fēng)尚。
廣泛開展“移風(fēng)易俗文明過節(jié)”“決勝脫貧攻堅·文明實踐在行動”“謳歌新時代·群眾大舞臺”“身邊的榜樣·群眾宣講”等主題活動，選樹表彰2000余名先進典型，引導(dǎo)貧困群眾見賢思齊，激發(fā)內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
2020年，嵐皋縣還有981戶1523人沒有退出，他們的貧困程度更深、脫貧難度更大，還有649戶1592人的收入邊緣戶和重點監(jiān)測戶存在返貧致貧的風(fēng)險，已經(jīng)脫貧的21281戶62352人家底還不夠厚實。
縣委書記周康成表示：“嵐皋雖然已經(jīng)脫貧摘帽，但不是終點。我們將堅決貫徹“四個不摘”、堅決防止松勁懈怠，統(tǒng)籌各方、精準(zhǔn)施策，確保全面小康路上一個都不掉隊，不獲全勝決不收兵。”
