市長 趙俊民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是安康“十三五”發(fā)展歷程中極為艱辛的一年。面對經(jīng)濟下行壓力和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以有知無畏的擔(dān)當(dāng)和克難奮進的實干，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）追趕超越保持穩(wěn)健態(tài)勢。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1182億元，增長7.9%，高于全省1.9個百分點；規(guī)上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長11.4%、10%、10.8%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.2%、10.2%，5項指標(biāo)位居全省第一。先后獲評中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市、全國綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市、全國掃黑除惡專項斗爭重點培育市，連續(xù)3年入選中國康養(yǎng)城市50強。新民風(fēng)建設(shè)、新社區(qū)工廠發(fā)展受到國家領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定，林業(yè)、水利、交通、人社、審計、統(tǒng)計等多項工作獲得國家部委表彰；新社區(qū)工廠暨毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)入選全國“民生示范工程”。各縣區(qū)20多項創(chuàng)新工作分獲中省認(rèn)可與肯定。
（二）脫貧攻堅取得決定性成果。對照“兩不愁三保障”和精準(zhǔn)退出標(biāo)準(zhǔn)，一手抓全面覆蓋與鞏固提升，一手抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)與長效機制，凝聚全市和社會各界力量實施決戰(zhàn)沖刺。累計完成貧困戶危房改造2.59萬戶，新（改）建村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室873個，到村電力、通訊、寬帶實現(xiàn)全覆蓋。石泉、旬陽分別創(chuàng)建為國家和省級“四好農(nóng)村路”示范縣。累計建成農(nóng)村安全飲水工程2168處、通村通組公路1.15萬公里，完成避災(zāi)生態(tài)移民和易地扶貧搬遷26.73萬戶、93.78萬人，建成搬遷安置區(qū)1364個，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1790個、新型經(jīng)營主體2717個；建成新社區(qū)工廠587家、其中毛絨玩具企業(yè)308家（點）。當(dāng)年9.4萬戶23.3萬貧困人口、845個貧困村實現(xiàn)脫貧退出，9縣1區(qū)全部脫貧摘帽。
（三）園區(qū)承載帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以安康高新區(qū)為重點的各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)造了全市30%以上的產(chǎn)值和80%以上的進出口額。安康高新區(qū)獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，在全國169個國家高新區(qū)綜合排名從2018年的69位提升至65位。縣域工業(yè)集中區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房61萬平方米，新增千萬元以上工業(yè)企業(yè)80戶、高新技術(shù)企業(yè)15戶，新上規(guī)模工業(yè)企業(yè)93戶。紫陽富硒茶、嵐皋魔芋、瀛湖枇杷獲準(zhǔn)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品，紫陽入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。文旅融合發(fā)展步伐加快，新增國家4A級景區(qū)和全國鄉(xiāng)村旅游重點村各2個，漢陰鳳堰古梯田列入全國重點文物保護單位，寧陜?nèi)脒x全省旅游示范縣。
（四）生態(tài)建設(shè)與污染防治成效明顯。持續(xù)推進“青山、藍天、碧水、凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，實施天然林保護2040萬畝，綠化造林67.7萬畝，防控松材線蟲病區(qū)域28萬畝，治理水土流失850平方公里，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村117個，建成運行縣鎮(zhèn)兩級垃圾污水處理設(shè)施144座，中心城市江南再生水廠正式投用,漢江白河電站首臺機組并網(wǎng)發(fā)電。完成中省環(huán)保督察反饋問題整改99項，整治生態(tài)環(huán)境“五亂”問題197個。中心城市空氣優(yōu)良天數(shù)326天，環(huán)境空氣質(zhì)量、城市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。漢濱創(chuàng)建為全國節(jié)水型社會達標(biāo)縣區(qū)。鎮(zhèn)坪入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。嵐皋被確定為全國綠化模范縣和全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣。鎮(zhèn)坪、旬陽、嵐皋成功創(chuàng)建為省級森林城市。
（五）開放發(fā)展與創(chuàng)新示范實現(xiàn)新突破。堅持以開放倒逼改革、推動創(chuàng)新、促進發(fā)展，積極構(gòu)建開放發(fā)展與經(jīng)濟合作新格局。聘任開放發(fā)展高級顧問18名。分區(qū)域、行業(yè)實施精準(zhǔn)招商，組織市級招商活動23場次，接洽來訪考察客商693批次1.3萬人次；成功引進項目458個、到位資金776.8億元；實際利用外資4830萬美元，增長35.7%；外貿(mào)進出口總額8.8億元，增長88.1%。成功舉辦第十九屆漢江龍舟節(jié)、第五屆硒博會、首屆毛絨玩具創(chuàng)意設(shè)計國際大賽、秦漢古茶國際發(fā)展大會、“一帶一路”國際龍舟精英賽。赴俄韓日開展經(jīng)貿(mào)交流洽談活動，與日本牧之原市締結(jié)國際友城關(guān)系。“中國建行援建·安康智慧治理”平臺與“i安康”智能終端上線運行，市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦事項659件、“最多跑一次”事項460件。金融機構(gòu)存貸款余額分別增長8%和10.9%，存貸比達到55.8%。國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作縱深推進。全市市場主體總量達到20.9萬戶，非公經(jīng)濟占比60.6%。全年落實企業(yè)減稅降費11.3億元。
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全面提升。中心城市總體規(guī)劃修編完成，火車站北片區(qū)、月河口長春片區(qū)以及城市道路系統(tǒng)等專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進。陽安鐵路二線建成通車，平鎮(zhèn)、安嵐、寧石高速公路超額完成年度建設(shè)計劃，改擴建國省干線公路318公里。安康機場建設(shè)加快推進，全力爭取航線部署。西康高鐵項目前期審批手續(xù)全部完成。中心城市實施民生城建項目64個，完成年度投資23億元，九大片區(qū)15個棚改項目累計完成投資57.5億元。北環(huán)線、長春路、新羅公園、中心城市路網(wǎng)改擴建等項目加快推進，新建和改造公廁80座，新增和維護城市綠化17.5萬平方米，安康火車站廣場、育才路、果園路等一批市政改造工程建成投用。新安康門戶區(qū)西康高鐵站前廣場、新時代大道、新安康大道等重點項目快速推進，完成年度投資49億元。城東新區(qū)張石大道、秦巴大道、明珠大道等重點控制性工程陸續(xù)開工，年度投資15億元。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，持續(xù)提升城市品質(zhì)，推行“車讓人·人守規(guī)”文明交通實踐行動，全面規(guī)范摩托車、電動車管理，倡導(dǎo)“安全出行活動”取得明顯成效。
（七）民生和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。財政民生一般支出308.3億元，增長16.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.94萬人，免費職業(yè)技能培訓(xùn)8.5萬人。224個教育重點項目完成投資6.8億元，中心城區(qū)新增學(xué)位6000個；職業(yè)教育發(fā)展力度加大，特崗教師待遇進一步保障；國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展實現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋，漢陰被授予陜西省教育強縣。衛(wèi)生健康服務(wù)體系實現(xiàn)縣級“二甲”醫(yī)院、鎮(zhèn)級醫(yī)聯(lián)體、村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、多重報銷一站式結(jié)算“四個全覆蓋”，建立起了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。首批43個生態(tài)康養(yǎng)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)（園）建成投用。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成效明顯，建成24小時自助圖書館25個，“文化（圖書）總分館”布點達到211個，漢江大劇院投入運營。實施體育惠民工程125個，“十四運”場館建設(shè)扎實推進。掃黑除惡成效認(rèn)可度和公眾安全感指數(shù)排名全省第一。獲評全省“七五”普法中期先進城市，旬陽榮獲全國法治宣傳教育先進縣，白河獲評全省信訪工作先進縣，寧陜連續(xù)4年實現(xiàn)信訪“三無”創(chuàng)建目標(biāo)。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、民族宗教等工作持續(xù)加強，發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。
在推進改革發(fā)展、增進民生福祉的實踐中，我們堅持把依法行政、從嚴(yán)治政貫穿工作全過程，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持每月一次的周末市政府黨組（擴大）學(xué)習(xí)制度，不斷提高市縣政府系統(tǒng)的政治理論和政策水平。持續(xù)推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，會議、文件、檢查分別精減45%、48%、67%。全年辦理人大代表建議256件、政協(xié)委員提案418件，辦結(jié)率100%。按期完成公開承諾事項715件、占比96.6%，剩余事項還在加快推進。扶貧協(xié)作、國防動員、雙擁共建、社會保障、慈善事業(yè)、扶孤助殘、婦女兒童、紅十字等工作都取得新成績。政府工作滿意度調(diào)查排名全省第一。
這里要特別報告的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情和我市處于全省抗疫最前線的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的各項決策部署，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，依法依規(guī)、沉著應(yīng)對、因地制宜、因時制宜；全市上下、各行各業(yè)、社會各界同心同向、依令而行，黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，公安干警、基層干部、志愿者不懼風(fēng)雨、堅守一線，人民群眾自我愛護、守望相助，在較短時間內(nèi)遏制了輸入性疫情擴散勢頭，并在全省率先實施疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓”；工作成效受到國務(wù)院督導(dǎo)組、指導(dǎo)組的肯定。
這些成績來之不易，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，全市上下勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體和駐安部隊、消防救援隊伍，向關(guān)心支持安康改革發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
安康經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少短板和弱項，主要有：部分經(jīng)濟指標(biāo)低于預(yù)期，大項目減少，投資增速下滑，經(jīng)濟運行面臨速度與質(zhì)量雙重壓力；資源要素缺、環(huán)境約束緊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才支撐不足，制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題比較突出；財政收支矛盾更加凸顯，實現(xiàn)“六保”壓力加大；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害和社會穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視；民生事業(yè)、營商環(huán)境、干部作風(fēng)等方面與發(fā)展需求、群眾期盼還有差距；新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟社會發(fā)展，由此帶來的不確定因素有增無減。對此，我們必須以干克難、實干擔(dān)當(dāng)、主動作為，堅持用發(fā)展的思路和辦法加以破解。
二、2020年工作任務(wù)
2020年是“十三五”收官、“十四五”謀篇之年，更是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會之年。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、疫情防控常態(tài)化形勢下，我們面臨的發(fā)展局勢、困難挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險前所未有，必須保持清醒頭腦，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信念，善于危中尋機，勇于化危為機。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，作為政府工作重中之重的任務(wù)，作為我們迎難而上、克難致勝的法寶，堅決把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市，堅定“發(fā)展為要、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”不動搖，切實擔(dān)負(fù)好讓父老鄉(xiāng)親平安順利、幸福安康的責(zé)任，努力奪取疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“雙勝利”。
綜合考慮新冠肺炎疫情影響、宏觀經(jīng)濟形勢和我市當(dāng)前經(jīng)濟運行走勢，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長3%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長1%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右，社會消費品零售總額增長3.5%左右；財政總收入和地方一般預(yù)算收入同口徑分別增長3%和5%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長3%、4%以上；完成省定主要污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；剩余1.74萬戶3.34萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧。
（一）凝心聚力“兩手抓”，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展
健全疫情防控常態(tài)化機制。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，切實做好重點人群排查管控、健康監(jiān)測和預(yù)防診治，嚴(yán)把“分類隔離觀察、社區(qū)排查管控、發(fā)熱門診篩查”三道關(guān)口。以社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)等為重點，全面落實屬地防控責(zé)任，推行日常監(jiān)測管理常態(tài)化、網(wǎng)格化、信息化，突出抓好車站、賓館、餐飲、商貿(mào)等公共服務(wù)場所疫情防控，切實加強養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利院、監(jiān)獄等特殊單位疫情防控，確保無盲區(qū)、無死角。不斷總結(jié)完善常態(tài)化防控的制度機制，鞏固穩(wěn)定向好防控態(tài)勢。
把握機遇用好各類支持政策。不折不扣貫徹落實國家和省級層面出臺的激勵、優(yōu)惠、獎補、減免等政策措施，全面執(zhí)行市上出臺的支持中小企業(yè)健康發(fā)展“九條措施”和促進餐飲住宿旅游消費“八條措施”，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定運行。精心組織企業(yè)用工、采購、營銷、金融等對接活動，全面清理拖欠民營企業(yè)賬款，創(chuàng)新機制用足用好政府性擔(dān)保資金，積極破解企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新、運營管理上存在的問題。組織各級干部深入復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線，指導(dǎo)做好常態(tài)化疫情防控，幫助解決面臨的困難問題，支持所有市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、達產(chǎn)達效。
充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。搶抓國家“新基建”“大健康”等宏觀調(diào)控政策機遇，千方百計爭取更多的項目和資金支持，努力把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。堅決壓減財政一般性支出和非剛性支出，集中財力保障重點工作，市級財政安排3000萬元支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全市統(tǒng)籌5000萬元財政資金以電子消費券等形式激活消費，想方設(shè)法穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)、市場運行和消費預(yù)期，促進經(jīng)濟恢復(fù)性增長。持續(xù)推介“安康美食”品牌，支持餐飲企業(yè)走出安康、走向全國、發(fā)展壯大。
（二）突出工業(yè)增量提效，加快構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行。聚焦六大綠色工業(yè)，下功夫擴充總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。抓好華銀科技、奧邦鍛造、安貝斯玩具和富硒食品、環(huán)保建材、裝配建筑等重點企業(yè)達產(chǎn)達效。發(fā)揮好包裝飲用水產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，加快推進地理標(biāo)志保護產(chǎn)品和證明商標(biāo)申報認(rèn)證工作，以促銷釋能、品牌培育、做大做強為重點，推動全市包裝飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，力爭產(chǎn)值增速達到20%以上。加快建設(shè)“中國毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”，以在恒口培育“五大中心”為突破口，逐步完善從原料生產(chǎn)到銷售物流的全產(chǎn)業(yè)鏈條，力促生產(chǎn)工廠總量達到500家（點）、產(chǎn)值突破30億元。認(rèn)真貫徹工業(yè)穩(wěn)增長17條措施，深化市級領(lǐng)導(dǎo)和部門包聯(lián)重點工業(yè)企業(yè)機制，落實財政引導(dǎo)、信貸支持、要素保障和減稅降費措施，積極培育成熟企業(yè)“入規(guī)納統(tǒng)”，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)40戶以上。
做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。堅持富硒“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展定位，加快建設(shè)全國富硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，加大政策扶持與金融支持力度，著力打造“一產(chǎn)奠基、二產(chǎn)支撐、三產(chǎn)龍頭”的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點培育富硒特色農(nóng)業(yè)、富硒功能食品、富硒康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)集群。實施“三年百市百店千點”富硒產(chǎn)品送健康行動，扎實推進富硒品牌建設(shè)，積極拓展高端市場，不斷提升“中國硒谷”影響力與競爭力。深入推進健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市建設(shè)，加快謀劃布局生態(tài)康養(yǎng)千億產(chǎn)業(yè)集群，啟動實施安康硒療養(yǎng)生基地、富家河生態(tài)康養(yǎng)城和一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（小鎮(zhèn)）建設(shè)。持續(xù)提升瀛湖、南宮山、天書峽、悠然山、云霧山、飛渡峽等景區(qū)建設(shè)水平，策劃啟動“秦巴1號風(fēng)景道”等文旅項目。梯次推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，逐步構(gòu)建“一心引領(lǐng)、兩廊延展、三區(qū)帶動”的全域旅游發(fā)展新格局。
園區(qū)促推縣域經(jīng)濟。把園區(qū)作為招商引資、聚集產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟的平臺載體和動力源泉，努力彌補我市縣域經(jīng)濟發(fā)展不足的突出短板。安康國家高新區(qū)要以新安康門戶區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新主體培育為主攻方向，加快實施路網(wǎng)建設(shè)、富家河生態(tài)治理、新安康廣場、第三集團學(xué)校等重點項目，壯大電子信息、智能制造、新型材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群，打造科技創(chuàng)新高地和開放發(fā)展第一門戶。恒口示范區(qū)要聚焦毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地與物流核心樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌實施毛絨玩具“五大中心”與星和宅配、京東物流、青蘭鋼鐵物流等重點項目，加快“無水港”“鐵路港”建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運物流新通道。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)要致力于創(chuàng)建5A景區(qū)，加快旅游產(chǎn)品、品牌、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”建設(shè)，聚合“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游新要素，推進低空旅游、水上樂園、休閑體育、民宿康養(yǎng)等項目開發(fā)。旬陽省級高新區(qū)要加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推進老龍溝新材料產(chǎn)業(yè)基地、富硒食品產(chǎn)業(yè)園、蘇陜扶貧協(xié)作暨經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)園、先進制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。石泉省級經(jīng)開區(qū)要開好局、起穩(wěn)步，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目招商落地力度。19個省級工業(yè)集中區(qū)和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)全年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房50萬平方米以上，新入園投資千萬元以上企業(yè)40戶。1107個農(nóng)業(yè)園區(qū)要持續(xù)發(fā)揮全市農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍、生力軍作用，努力做大做優(yōu)做特。支持漢陰縣、平利縣創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)。
（三）扭住項目不動搖，發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用
突出抓好重點項目。今年全市確定260個重點建設(shè)項目，年度計劃投資520億元。同步推進135個重點前期項目，成熟一個上馬一個，積極爭取提前實施，確保每季度都有一批重點項目開工。統(tǒng)籌推進安康機場及空港區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)通航。全力推進西康高鐵盡早開工。加快實施平鎮(zhèn)、安嵐、寧石高速公路、沿漢江公路和G541、G345等干線公路改擴建項目，確保平鎮(zhèn)、安嵐高速年內(nèi)通車。支持石泉、漢陰通用機場建設(shè)，統(tǒng)籌推進縣域通用機場群建設(shè)。力促高新鋰電新能源、西北電子信息基地、西北紡織服裝產(chǎn)業(yè)城、青蘭鋼鐵物流園、石泉云霧山景區(qū)、索啦咪玩具等產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。加快中心城市北環(huán)線、長春路、黃溝東路、包茂高速安康北機場立交等項目建設(shè)進度。扎實推進石泉火電廠、關(guān)廟污水處理廠、中心城市垃圾焚燒發(fā)電、關(guān)廟漢江大橋和黃洋河大橋擴建、桐旬高速、漢陰鳳凰山隧道等重點項目前期工作。精準(zhǔn)跟進國家“新基建”政策，加快布局5G基站、新能源汽車充電樁，積極發(fā)展人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟，加快推進西安至安康750千伏超高壓輸變電工程。
充分激發(fā)民間投資。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院《支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見》，全面落實支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展18條措施，充分激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)造力，放寬領(lǐng)域發(fā)展一批、推進創(chuàng)業(yè)催生一批、擴大招商引進一批、加強配套帶動一批、強化服務(wù)提升一批，促進民營經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上取得新突破。深入推進省級金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)建設(shè)，積極引進各類金融機構(gòu)落戶安康，著力打造綠色金融示范市。鼓勵重點民營企業(yè)與知名高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立和運營好各類創(chuàng)新平臺和院士專家工作站，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動民營企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，向創(chuàng)新型、科技型、高新技術(shù)型轉(zhuǎn)型升級。
做實“十四五”項目盤子。高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，既要注重規(guī)劃銜接，保持工作延續(xù)性，一張藍圖干到底，更要注重開拓創(chuàng)新、項目支撐，把規(guī)劃的出發(fā)點、著力點、落腳點具象到實實在在的項目上，為“十四五”發(fā)展打牢“第一板墻”。積極跟進中省《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和“五新戰(zhàn)略”“三個經(jīng)濟”大局，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向與投資動向，著眼于推動綠色循環(huán)和生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新項目策劃、包裝、推進工作機制，謀劃一批打基礎(chǔ)、補短板、利長遠的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，力促進入中省“十四五”規(guī)劃項目盤子。
（四）鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
強化穩(wěn)定脫貧保障。落實“四個不摘”要求，保持攻堅態(tài)勢、強化攻堅責(zé)任，確保完成剩余貧困人口精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，確保“三保障”高質(zhì)量覆蓋到全市農(nóng)村人口。建立健全防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，密切關(guān)注脫貧“監(jiān)測戶”和“邊緣戶”，確保已脫貧人口不返貧。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效，完善利益聯(lián)結(jié)和帶貧益貧機制，推行脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展工作試點，創(chuàng)建市級村集體經(jīng)濟示范村10個以上，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)4.8萬人次，生態(tài)護林員隊伍穩(wěn)定在1萬人以上，確保每個貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。強化扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，持續(xù)加大資金、人才等要素投入和技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，建立健全鞏固脫貧攻堅成果的長效機制。繼續(xù)實施脫貧攻堅“五大工程”，穩(wěn)固駐村幫扶隊伍和幫扶工作機制，深化蘇陜協(xié)作和社會扶貧，強化“八個一批”及各類惠農(nóng)支農(nóng)政策、項目、資金落實跟蹤審計。認(rèn)真貫徹落實市委《關(guān)于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，著力抓好1364個易地搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、管理服務(wù)、權(quán)益保障和“三業(yè)”統(tǒng)籌等后續(xù)工作，積極探索新時代治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)“安康模式”。配合完成好國家脫貧攻堅普查工作。
推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。著力夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌架構(gòu)“五個振興”四梁八柱。穩(wěn)定糧油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，堅持以綠色生態(tài)、特色富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，持續(xù)做精做優(yōu)生豬、茶葉、魔芋、核桃、漁業(yè)五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道地中藥材，確保生豬穩(wěn)產(chǎn)保供繼續(xù)走在全省前列，新發(fā)展茶園6萬畝、魔芋5萬畝、核桃10萬畝，培育核桃良種繁育園區(qū)20個、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場3個。全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“百園航母、千園提升、村村覆蓋”工程，著力培育100個“航母園區(qū)”，提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推進行政村農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋，培育家庭農(nóng)場100個、市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體25個。持續(xù)推進“十百千萬”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加強院（校）地合作與自主研發(fā)，推進優(yōu)良品種、種養(yǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等重點課題攻關(guān)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范行動，推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理全過程融合，推出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、自動化示范園區(qū)。積極探索建立以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、科研院所為支撐、協(xié)會社團為紐帶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，構(gòu)建優(yōu)勢互補、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展新格局。支持平利縣創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、漢陰縣創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、漢濱區(qū)和石泉縣創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
著力打造美麗鄉(xiāng)村。完善鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)體系，嚴(yán)格實施永久基本農(nóng)田保護，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、垃圾污水處理、廁所改造改建、村容村貌提升“四大工程”。組織開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“百村示范、千村共治”行動，著力抓好111個示范村、673個推進村建設(shè)。扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，新（改）建農(nóng)村衛(wèi)生廁所5.7萬座。持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打造民生路、致富路。進一步優(yōu)化政策和服務(wù)，吸引能人回家、資金回流、產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)，壯大鄉(xiāng)村振興主體隊伍。把鄉(xiāng)村振興與全域旅游發(fā)展結(jié)合起來，突出抓好一批特色旅游村建設(shè)，使鄉(xiāng)村社區(qū)變成旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)變成休閑農(nóng)莊、農(nóng)特產(chǎn)品變成旅游商品，提高全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。提升“新民風(fēng)”建設(shè)成果，完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，下力革除婚喪嫁娶大操大辦、人情往來跟風(fēng)攀比、修房建屋鋪張浪費、游手好閑封建迷信等陳俗陋習(xí)，營造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。
（五）提升城市功能品質(zhì)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
圍繞城市品位完善基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)實施中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”戰(zhàn)略，突出城市布局優(yōu)化與功能配套，不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)水平與持續(xù)發(fā)展后勁。高品質(zhì)建設(shè)新安康門戶區(qū)、城東新區(qū)和恒口山水田園新城，啟動實施七里溝互通立交橋、高新濱水生態(tài)智慧城、城東新區(qū)會展中心、恒河水庫等重大基礎(chǔ)項目。扎實推進全市國土空間規(guī)劃編制，組織實施縣城綜合改造、品質(zhì)提升項目，全面推進縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)。持續(xù)加強鎮(zhèn)村交通、電力、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源向基層下沉、向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、空間、設(shè)施、服務(wù)全方位融合發(fā)展。
突出宜居宜業(yè)提升公共服務(wù)。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市建設(shè)，不斷完善城市功能，增強人民群眾獲得感、幸福感和滿意度。加快實施安康機場、安康湖等重點區(qū)域綠化。積極推進萬達商業(yè)廣場、奧特萊斯購物村等商業(yè)綜合體開發(fā)，提升“一江兩岸”建設(shè)品質(zhì)，大力培育發(fā)展城市“夜間經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”，打造一批高品質(zhì)生活社區(qū)。持續(xù)推進“氣化安康”工程，積極爭取安康至旬陽天然氣長輸管線建設(shè)，完善中心城區(qū)供氣管網(wǎng)及儲氣調(diào)峰設(shè)施，提升天然氣保供能力。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，切實加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲整治各類亂象，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。秉持共建共享共治理念，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化居住環(huán)境、提升服務(wù)功能、強化長效管理，積極籌劃申報老舊小區(qū)綜合改造項目，重點補齊水、路、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施短板，對有條件的小區(qū)開展加裝電梯試點，切實改善群眾居住環(huán)境。持續(xù)抓好城市“兩違”管控，下大力氣促進住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范和提升，聚焦群眾反映強烈的環(huán)境、停車、收費等問題，推行物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展住宅小區(qū)物業(yè)管理專項整治與績效評級考核。加強城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市生活垃圾分類。
堅持以創(chuàng)促建提升城市文明。深入推進城市創(chuàng)建工作，確保國家衛(wèi)生城市和國家森林城市通過周期復(fù)審，國家級節(jié)水城市和省級文明城市通過驗收，全國綜治優(yōu)秀市完成申驗準(zhǔn)備，寧陜、漢陰創(chuàng)建為省級森林城市。持續(xù)實施中心城市“治堵保暢”行動，完成瀛湖路、金川街、白云路、老香溪路等4條道路提升改造和靜寧片區(qū)4條背街小巷治理，下力整治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建和城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生突出問題，新建和改造公共廁所25座。精心組織實施全國城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建，加快推進智能公交系統(tǒng)建設(shè)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化線路設(shè)置，加強綜合管理，提高公交線網(wǎng)覆蓋率，延長公交線路運營時間，為群眾出行提供更加安全、舒適、便捷的公共交通服務(wù)。持續(xù)深化“車讓人·人守規(guī)”文明交通實踐行動，合理施劃人車分流與“三車”停放區(qū)域，規(guī)范摩托車、電動車、自行車管理，加快數(shù)字城管指揮平臺建設(shè)，全面實行建筑工地“6個100%”在線監(jiān)控，管出安全、管出文明、管出品質(zhì)。
（六）精準(zhǔn)實施“雙招雙引”，做靚“營商環(huán)境最安康”名片
聚焦產(chǎn)業(yè)招商引資。認(rèn)真落實全面加強招商引資工作15條政策措施，完善招商引資“四個親自”工作機制，恪守“熱情接洽、積極促進、支持到位、特事特議、制衡有效”工作原則，堅決做到外資與內(nèi)資、民企與國企、本地企業(yè)與外埠企業(yè)、大中企業(yè)與小微企業(yè)“四個一視同仁”，樹起安康精準(zhǔn)識商、廉潔親商、誠信安商、服務(wù)興商的“金字口碑”。突出以產(chǎn)業(yè)為重點的招商引資，緊扣五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、六大綠色新型工業(yè)和包裝飲用水、毛絨玩具、電子信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，深入推進集群招商、鏈條招商、以商招商，通過招大引強、補鏈強基推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量同步提升。持續(xù)提升“五區(qū)三園”承接招商項目落地的硬基礎(chǔ)和軟環(huán)境，市域?qū)用娼y(tǒng)籌、縣區(qū)優(yōu)勢互助、園區(qū)錯位承接，逐步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展一批融合力、帶動力強的“跨界”“跨鏈”“跨園”企業(yè)。用活用好市級1000萬元招商專項經(jīng)費，在鞏固提升“特色產(chǎn)品展示+重點項目推介”招商模式的同時，針對新冠肺炎疫情影響，更多地采取小分隊外出招商和網(wǎng)絡(luò)招商、網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等方式，加大頻次，有的放矢，精準(zhǔn)出擊，務(wù)求實效。
加大力度招才引智。認(rèn)真落實吸引人才人口18條政策措施，積極破解當(dāng)前企業(yè)普遍反映的人力不足與人才短缺等問題。加大力度引進培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，對省部級、國家級有突出貢獻的專家或團隊在安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予100—500萬元綜合資金支持。扎實推進“百名碩博進安康”工程，今年再引進碩博以上人才100名。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，對全市高級科研人才、管理人才整合建庫，組織專人專班領(lǐng)軍重點課題、開展“離岸研發(fā)”，對在安進行成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用的，按照相關(guān)規(guī)定予以支持和獎勵。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”做法，激勵引導(dǎo)致富能人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動形成“雁陣效應(yīng)”。依托安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院集團化辦學(xué)優(yōu)勢，大力推進校企合作、產(chǎn)教融合，圍繞重點產(chǎn)業(yè)定向聚焦、訂單委培，全力保障產(chǎn)業(yè)人力資源需求。持續(xù)支持安康學(xué)院建設(shè)省內(nèi)一流應(yīng)用型本科院校。
夯實開放發(fā)展基礎(chǔ)。牢牢把握蘇陜扶貧協(xié)作、常州安康對口交流和經(jīng)濟協(xié)作、津陜對口協(xié)作的歷史機遇，力爭在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目合作、水源保護等方面取得新成果。全面加強與中國科學(xué)院、農(nóng)科院和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國藥科大學(xué)、河海大學(xué)等科研院所和高等院校合作，積極推進重點產(chǎn)業(yè)課題與科技項目攻關(guān)。精心籌辦漢江龍舟節(jié)、富硒博覽會、“南水北調(diào)”中線城市區(qū)域文化聯(lián)動等系列活動，積極推動區(qū)域經(jīng)濟交流多維度拓展、多層次對接、多領(lǐng)域合作。利用進博會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周、楊凌農(nóng)高會等高端平臺，精心組織推介招商活動，力爭在富硒、康養(yǎng)兩個千億量級產(chǎn)業(yè)集群招商方面取得突破。做實安康高新區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，爭取列入陜西自貿(mào)試驗區(qū)首批協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，積極爭取安康口岸和海關(guān)機構(gòu)建設(shè)，支持各類外貿(mào)企業(yè)搶占陜西“海外倉”份額。組建外資外貿(mào)服務(wù)工作專班，依法依規(guī)加大對外貿(mào)出口的激勵和支持力度。力爭全年利用外資達到5500萬美元，實現(xiàn)進出口總額9億元以上，其中毛絨玩具出口3億元以上。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，精心組織實施“營商環(huán)境攻堅年”行動，著力突破信息壁壘和堵點問題，鞏固提升“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”創(chuàng)建成果。持續(xù)深化“放管服”改革，完成相對集中行政許可權(quán)改革，推進更深層次審管分離，持續(xù)提升行政審批質(zhì)量和效率。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)一門一次”改革，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%、“一窗”分類受理率不低于70%。加快“中國建行援建·安康智慧治理”平臺的完善、推廣和應(yīng)用，提升全市大數(shù)據(jù)分析利用水平。大力發(fā)展綠色金融和普惠金融，積極推廣“新社區(qū)工廠貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，扎實抓好防范金融風(fēng)險和打擊非法集資工作。用好“12345”服務(wù)熱線平臺，建立健全營商環(huán)境監(jiān)督、投訴、受理、督辦、反饋工作機制，完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對投訴辦理績效進行第三方評估，堅決打通營商環(huán)境政策落地“最后一公里”。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲損害營商環(huán)境、侵害企業(yè)利益行為，對行政審批領(lǐng)域“笑臉相迎、好言相對、就是不辦事兒”和資源壟斷行業(yè)“漫天開價、坐地起價、變相卡要、強買強賣”的，堅決做到投訴一起、核查一起，重點線索移交審計監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)委，涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的堅決嚴(yán)查到底。
（七）決戰(zhàn)污染防治，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好
堅決打贏四大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打好“青山、藍天、碧水、凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。依法依規(guī)嚴(yán)格推進劃定區(qū)域禁止燃放煙花爆竹、全域秸稈禁燃等工作，扎實開展“14個專項整治行動”，確保中心城市優(yōu)良天數(shù)不少于315天。扛牢壓實南水北調(diào)水質(zhì)安全政治責(zé)任，全力推進《安康市漢江水質(zhì)保護條例》立法，鞏固四級河（湖）長制責(zé)任體系，確保飲用水源地、漢江水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)。積極開展土壤污染狀況詳查與風(fēng)險評估，推進秦嶺和巴山生態(tài)環(huán)境保護，做好生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”管理制度，持續(xù)推進違建別墅、秦嶺區(qū)域“五亂”問題專項整治和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項審計。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)保大格局。以創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，夯實政府部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)和“一崗雙責(zé)”，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，堅決不搞簡單“一刀切”。建立健全環(huán)境治理“七大體系”，認(rèn)真落實環(huán)保督察“三色督辦單”制度，積極推行“鎮(zhèn)辦吹哨、部門報到”“協(xié)調(diào)反饋”和“問題線索移交”等工作機制，層層夯實中省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改責(zé)任，按期高質(zhì)量完成永宏生物、大地復(fù)肥搬遷等重點整改任務(wù)。加快中心城市溝渠治理和重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等項目建設(shè)，市縣污水處理率分別達到91%和83.5%、生活垃圾無害化處理處置率分別達到97%和93%。認(rèn)真解決好群眾反映強烈的垃圾、污水、噪聲、揚塵、油煙等環(huán)境問題，信訪投訴案件辦理群眾滿意率達98%以上。高質(zhì)量完成第二次全國污染源普查、省定污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)，全力打造“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（八）圍繞增進民生福祉，務(wù)實推進社會事業(yè)發(fā)展
持續(xù)提升就業(yè)與社保水平。認(rèn)真落實就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)，加大對就業(yè)困難人員的托底幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人，培育市級就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鎮(zhèn)辦10個、示范基地50個。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，培育市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)5個。延續(xù)社保降費、穩(wěn)崗返還、職工在崗培訓(xùn)補貼等政策，支持靈活就業(yè)，依法根治欠薪，夯實高質(zhì)量就業(yè)基礎(chǔ)。深入實施全民參保計劃，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌機制。積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌抓好全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加強民兵預(yù)備役建設(shè)，抓好退役軍人事務(wù)服務(wù)工作，扎實推進新一輪全國全省雙擁模范城創(chuàng)建。認(rèn)真組織開展第七次全國人口普查。
努力辦人民滿意的教育。把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育體制機制改革，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，擴大普惠性教育資源覆蓋面，完成第三期學(xué)前教育三年行動計劃。優(yōu)化中心城區(qū)、縣城教育資源布局，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，新增學(xué)位5000個。深入實施高中發(fā)展帶動戰(zhàn)略，推動高中辦學(xué)優(yōu)質(zhì)特色多樣化。大力發(fā)展職業(yè)教育，加大中職教育綜合投入，提升高職教育辦學(xué)水平，打造安康職教品牌，完成職業(yè)培訓(xùn)3萬人次。尊重教育規(guī)律，堅持立德樹人，繼續(xù)推進“十百千萬”教師校長培養(yǎng)工程，打造適應(yīng)新時代教育發(fā)展的高素質(zhì)教師隊伍，培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。寧陜縣、平利縣啟動創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，漢濱區(qū)、紫陽縣、高新區(qū)、恒口示范區(qū)創(chuàng)建省級“雙高雙普”合格縣通過驗收。
提升公共文化服務(wù)水平。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過評估驗收。精心組織實施“文旅惠民”系列活動。建成用好漢江大劇院、安康美術(shù)館、非遺展覽館、古西城文化園，加快漢水人文生態(tài)博物館群建設(shè)，實施市圖書館、市群藝館提升改造，加強基層“三館一院一中心”建設(shè)，縣城24小時自助圖書館全覆蓋，推動院館功能多元化、運營市場化、服務(wù)社會化發(fā)展。落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，抓好文物保護與非遺傳承，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。推出一批文藝精品力作，打造一臺獨具安康特色的舞臺劇。積極培育特色演藝、文創(chuàng)設(shè)計、彩印包裝、廣播影視、工藝美術(shù)等市場主體，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。高質(zhì)量完成第二輪地方志書修編。
扎實推進健康安康建設(shè)。圍繞落實疫情防控常態(tài)化要求，加快補齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設(shè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強基層全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快縣域遠程醫(yī)療協(xié)同平臺和市級全民健康信息平臺建設(shè)，打造智慧化衛(wèi)生健康服務(wù)體系。加快市中心醫(yī)院總院區(qū)綜合改造提升，啟動北院區(qū)二期建設(shè)規(guī)劃，打造陜南區(qū)域醫(yī)療中心。擴大健康細胞示范工程覆蓋面，深入推行分級診療制度和“家庭簽約醫(yī)生”擴面提質(zhì)。加強醫(yī)�；鸨O(jiān)管，著力保障基金安全。積極預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，切實保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益。積極備戰(zhàn)十四運，開展全民健身活動50場次以上，建成安康體育館，加快漢江全民健身長廊和秦嶺健身步道建設(shè)，組織實施全運惠民工程38個。
健全完善社會治理體系。深入推進掃黑除惡專項斗爭，鞏固全國掃黑除惡重點培育市成果，積極創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化城市、平安建設(shè)優(yōu)秀城市，建設(shè)更高水平的平安安康。加快實施“雪亮工程”，深化“黃賭毒”“食藥環(huán)”“打五霸”等十大治亂專項行動，下重拳打擊套路貸、非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，確保通過“七五”普法終期驗收。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“三調(diào)聯(lián)動”與“三治融合”機制，積極打造網(wǎng)上信訪主渠道，及時就地化解信訪問題；因地制宜完善應(yīng)急管理體系，全面做好防汛防滑防火工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決防范發(fā)生重特大事故和群體性事件；加強市場和質(zhì)量監(jiān)管工作，對食品藥品疫苗等實施最嚴(yán)監(jiān)管措施，全力維護人民群眾身體健康和生命安全。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
政府工作，要在實干。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。面對新時代追趕超越新任務(wù)、人民群眾新期盼以及新冠肺炎疫情的不利影響，我們必須把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神作為強大思想武器和基本工作遵循，保持永遠在路上的執(zhí)著與堅韌，始終把群眾利益掛在心頭，把發(fā)展重任扛在肩上，只爭朝夕、真抓實干，有知無畏、擔(dān)當(dāng)作為。
打造政治堅定、為民務(wù)實的隊伍。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，始終把政治建設(shè)放在首位，更加注重理論武裝，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持每月一次的周末市政府黨組集體（擴大）學(xué)習(xí)制度，爭做有知無畏的實干家，堅持“五個一流”標(biāo)準(zhǔn)和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、落實、奉獻”要求，強化意識守底線，自加壓力樹標(biāo)桿，推動政府各項工作持續(xù)干在實處、走在前列、創(chuàng)出一流。
打造敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻的隊伍。堅持用“安康創(chuàng)優(yōu)精神”激發(fā)追趕超越的強勁動力、激活各級政府干部的干事創(chuàng)業(yè)激情，勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒，堅持守正與創(chuàng)新相結(jié)合、不折不扣地貫徹落實與創(chuàng)造性地貫徹落實相結(jié)合，不因環(huán)境變化而一驚一乍，不因工作繁多而顧此失彼，不因任務(wù)繁重而降格以求，不因雜音噪音而自亂陣腳，要在發(fā)展上見成效，更要讓群眾得實惠。
打造誠信守法、陽光透明的隊伍。持續(xù)深化法治政府建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，深入推進政務(wù)公開，提高政府決策透明度和公眾參與度。繼續(xù)完善跟蹤督辦、效能審計、公開通報機制，重大決策、重要事項組織專班抓落實，說了算、定了干，不斷強化政府執(zhí)行力與公信力。
打造廉潔奉公、勤勉有為的隊伍。不斷用“延安精神”滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從群眾中來、到群眾中去，全力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政務(wù)工作流程，堅決整治形式主義、官僚主義，加大精文減會力度，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限資金用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，樹立勤勉務(wù)實、擔(dān)當(dāng)有為、清正廉潔的政府形象。
各位代表！不忘初心、牢記使命，不負(fù)韶華、唯有奮斗。人民的信任鞭策我們不懈奮進，群眾的期盼激勵我們鼓舞干勁，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，越是艱險越向前、永不懈怠，并肩攜手迎接幸福美好的全面小康！
