張權(quán)偉 譚海波 楊寧
在青山擁翠、碧水環(huán)繞的秦嶺南麓，鑲嵌著一顆璀璨的綠色明珠，那就是風(fēng)光旖旎、集秦風(fēng)楚韻于一身的寧陜縣。改革開放以來，這里的經(jīng)濟(jì)社會雖得到長足發(fā)展，但因受山大溝深坡陡、土地碎片化等自然條件影響，欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變，屬于革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣。
自全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，寧陜縣委縣政府帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，始終牢記肩上沉甸甸的擔(dān)子，時(shí)刻不敢有絲毫懈怠，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，把精準(zhǔn)脫貧作為第一民生工程，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，凝心聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，探索出了一條符合寧陜實(shí)際、行之有效的脫貧攻堅(jiān)新路子。2014年至2019年全縣累計(jì)減貧6808戶19606人，貧困發(fā)生率由37%下降至1.04%，連續(xù)四年獲得全市脫貧攻堅(jiān)成效考核優(yōu)秀縣，三年獲得全省脫貧攻堅(jiān)成效考核優(yōu)秀縣。2019年底全縣脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。
黨員干部沖在前
在皇冠鎮(zhèn)南京坪村駐村的幾年間，第一書記劉戈飛為村里做了很多事，但他覺得最重要的就是新民風(fēng)建設(shè)。從2017年底開始，他在南京坪村以優(yōu)良家風(fēng)正德樹人、淳化民風(fēng)，以樹立健康家庭價(jià)值觀為突破，開展“立”家風(fēng)、“評”家風(fēng)、“曬”家風(fēng)、續(xù)“族譜”系列活動。
具體做法是，南京坪村村委會先讓村民自己寫下自己的家風(fēng)家訓(xùn)，然后在劉戈飛的派出單位——皇冠山保護(hù)區(qū)管理局的包幫配合下，邀請書法家將它活現(xiàn)于紙香筆墨中，裝裱后由駐村工作隊(duì)、村“三委”送至村民廳堂。
為什么需要這么鄭重其事的讓村民寫家訓(xùn)，這一切還得從劉戈飛2014年入村后的所見所聞?wù)f起。“那時(shí)候，我們評個(gè)貧困戶，馬上就有大量不符合條件的人來評選，但他們其實(shí)并不符合條件；或者貧困戶按照政策申領(lǐng)了補(bǔ)助后，村里馬上有人就來質(zhì)問我們?yōu)樯恫唤o其他人發(fā)�？傊医�(jīng)過調(diào)研后認(rèn)為，扶貧中最重要的就是要先扶志，老百姓志氣有了，產(chǎn)業(yè)才好發(fā)展！”劉戈飛說。
事實(shí)證明，劉戈飛的方法是完全正確的。南京坪村以點(diǎn)到面，從部分群眾再逐步到全覆蓋，通過有形家風(fēng)家訓(xùn)的融煉，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，有力地助推了村子的脫貧攻堅(jiān)。
村風(fēng)好了，產(chǎn)業(yè)又當(dāng)如何發(fā)展？劉戈飛給出的答案是做強(qiáng)黨支部。作為該村駐村工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，他嚴(yán)格要求駐村工作隊(duì)員，并以身作則，每月駐村時(shí)間不少于22天，杜絕掛名、“走讀”等現(xiàn)象，讓包村干部真正扎根南京坪村。他要求該村黨員干部長期開展“戴黨徽，亮身份”活動，認(rèn)真落實(shí)“黨支部+X+脫貧”模式，嚴(yán)格“一事一議”、明確重大事項(xiàng)決策的內(nèi)容和程序，杜絕“一言堂”，使村干部養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣，扎實(shí)開展交友幫扶工作，凝聚起齊抓共管扶貧的強(qiáng)大合力。
為了讓貧困戶早日脫貧致富，劉戈飛牽頭實(shí)施農(nóng)家旅游帶動貧困戶項(xiàng)目，力爭讓更多的貧困戶參與其中。在劉戈飛的協(xié)調(diào)之下，南京坪村爭取到了“世界自然基金皇冠鎮(zhèn)生態(tài)旅游聯(lián)合管理與社區(qū)參與式可持續(xù)發(fā)展旅游示范建設(shè)項(xiàng)目”資金34萬元，并成立了旅游協(xié)會，建立了網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，成立了中藥材種植、豬牛羊蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社，聘請北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授及當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖“土”專家對南京坪村農(nóng)戶開展農(nóng)家旅游、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、種養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。
劉戈飛是寧陜縣脫貧攻堅(jiān)中基層干部的一個(gè)縮影。近年來，在脫貧攻堅(jiān)的洗禮下，寧陜縣的廣大干部最大的變化便是實(shí)現(xiàn)了由“被動幫扶”到“榮辱與共”的大轉(zhuǎn)變。寧陜縣委以黨建引領(lǐng)作為保障，把干部作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干，取得良好成效。通過探索建立“幫扶單位竭力幫、全體干部盡責(zé)幫、社會各界用情幫，領(lǐng)導(dǎo)帶頭干、干部扎實(shí)干、群眾主動干”的“三幫三干”脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，培養(yǎng)了一支政治強(qiáng)、能吃苦、勇創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍，形成一套在脫貧攻堅(jiān)一線錘煉、識別和使用干部機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
基礎(chǔ)保障暖民生
“變變變，猜猜看這是什么？”4月8日，在寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)一處廉租房內(nèi)，一名養(yǎng)育師正耐心地引導(dǎo)著一名2歲大的小女孩學(xué)習(xí)繪本。小女孩比較害羞，翻起繪本來還并不是很熟練，而她4歲的姐姐則稍顯活潑，對眼前的一切一點(diǎn)都不陌生，時(shí)不時(shí)就熟練地玩起養(yǎng)育師帶來的其他益智玩具。此時(shí)，她們的媽媽張小麗也在她們身邊，細(xì)心地聽著養(yǎng)育師的教學(xué)方法。
廉租房內(nèi)空間并不大，裝修也很簡陋，但這并不妨礙作為貧困戶的張小麗一家享受寧陜縣為全縣低齡孩子們打造的早教課程。養(yǎng)育師名叫邵國珍，來自寧陜縣兒童早期發(fā)展活動中心。最近因?yàn)橐咔橛绊�，中心暫時(shí)不對外開放，她和她的同事就改為親自上門和網(wǎng)絡(luò)授課相結(jié)合的方式，堅(jiān)持每天為全縣0至3歲的兒童上早教課。
“我們活動中心里的各種玩具，看起來常見，實(shí)際上能鍛煉寶寶的膽量、平衡能力、手眼協(xié)調(diào)能力等。”在活動中心，邵國珍介紹道，課程室的柜子里放著上課用的教具，按照月齡分類放置。
由于交通不便、人居分散，且經(jīng)濟(jì)相對落后，寧陜當(dāng)?shù)貎和缙诮逃l(fā)展長期滯后。“大量研究表明，0至3歲是兒童成長的關(guān)鍵期，這一階段的認(rèn)知、語言、運(yùn)動、社會情感發(fā)展?fàn)顩r影響著兒童未來。但在貧困山區(qū)，絕大多數(shù)的家長都不知道怎么科學(xué)地?fù)嵊變骸?rdquo;寧陜縣教育體育局負(fù)責(zé)人說。
為了解決嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育問題，寧陜縣積極爭取浙江省湖畔魔豆公益基金會的支持，在全國率先啟動“養(yǎng)育未來”整縣推進(jìn)項(xiàng)目，為全縣1400余名0至3歲嬰幼兒及家長提供早期教育支持，建成25個(gè)早教中心（服務(wù)點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村早教服務(wù)全覆蓋，成為時(shí)尚亮點(diǎn)，填補(bǔ)了貧困地區(qū)嬰幼兒早教空白，從根本上阻止了貧困代際傳遞。
“養(yǎng)育未來”是寧陜縣在脫貧攻堅(jiān)中保障基礎(chǔ)民生的一部分，在貫徹精準(zhǔn)方略、強(qiáng)化政策支持、保障民生改善中，寧陜縣推出了一系列卓有成效的創(chuàng)新舉措。針對一些貧困群眾重大疾病“縣域內(nèi)看不好、縣域外看不起”的實(shí)際，探索建立了“四三二一”防范因病返貧工作機(jī)制。通過設(shè)立縣域外大病就醫(yī)應(yīng)急保障金和實(shí)施危重病特困群體社會救助，實(shí)現(xiàn)了“先診療后付費(fèi)”在縣域外的無縫對接，既救急又救命。去年以來，15個(gè)貧困家庭15人次享受大病轉(zhuǎn)外就醫(yī)支持，其中直接支付應(yīng)急保障金9筆30.3萬元，間接承諾擔(dān)保6人次，15個(gè)貧困家庭縣域外就醫(yī)免交押金80余萬元，3個(gè)貧困家庭5人次解決長期就醫(yī)治療費(fèi)44萬元。
針對無法納入農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的獨(dú)居老人和失能群眾，寧陜縣積極探索低償社會托養(yǎng)，解決了這部分人的家庭子女面臨照顧老人和外出務(wù)工不可兼得的難題；精準(zhǔn)實(shí)施養(yǎng)老保障，建成“一中心六區(qū)域”敬老院7所，實(shí)施“五保”老人集中供養(yǎng)。目前有878名“五保”老人居住在敬老院，集中供養(yǎng)率達(dá)82.1%，居陜西省前列、安康市第一。
特色產(chǎn)業(yè)富山民
產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)問題解決了，后續(xù)的問題就有了解決的基礎(chǔ)和前提條件。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，寧陜縣把抓好產(chǎn)業(yè)扶貧放在突出位置，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。
現(xiàn)年50歲的貧困戶王興軍家住梅子鎮(zhèn)生鳳村，受地形地勢限制，以他為代表的村里人過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以說是刀耕火種的水平，犁地只能各家自行掏150塊錢一畝的價(jià)錢租用耕牛。過去養(yǎng)蜂用的是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的“棒棒筒”，就是一根木頭中間掏個(gè)洞模擬自然蜂巢，一年只能取一次蜂蜜。
原始的耕作方式，讓村子人一直受窮。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，王興軍在政府的鼓勵下開始重新建立了自己家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是種植業(yè)，他從種糧食作物改為了種經(jīng)濟(jì)作物天麻。起初他并不會種，但在加入村上的合作社之后，他的種植全程有了專家指導(dǎo)，來自縣農(nóng)業(yè)局專家不僅向全村人進(jìn)行了現(xiàn)場教學(xué)，更是“24小時(shí)在線”，隨時(shí)在電話中向他們答疑解惑。2016年，王興軍一家僅天麻收入便達(dá)到了3萬元，順利實(shí)現(xiàn)脫貧。其次，王興軍還重新學(xué)習(xí)養(yǎng)蜂知識，改變了過去養(yǎng)蜂“全靠自然”的方式，目前在他的天麻種植基地旁邊，放了24個(gè)蜂箱，全家收入又有了一份保障。
“現(xiàn)在國家政策這么好，肯定是不可能再返貧了！”王興軍說。2017年，他們一家四口在政府的幫助下搬到了縣城的新居，日子過得紅紅火火。
據(jù)悉，依托境內(nèi)良好的生態(tài)資源和市場需求，寧陜縣精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐精準(zhǔn)脫貧，大力發(fā)展以核桃、板栗、食用菌、天麻、魔芋、豬苓為主的種植業(yè)和以中蜂、林麝、梅花鹿為主的養(yǎng)殖業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了核桃15.7萬畝、板栗21萬畝、食用菌960萬袋、天麻280萬窩、魔芋2.38萬畝、豬苓450萬窩、中蜂2.4萬箱、林麝653頭、梅花鹿530頭的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)到戶全覆蓋，形成了產(chǎn)業(yè)支撐脫貧增收的良好態(tài)勢。
積極實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧計(jì)劃，打造了諸如社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”、協(xié)會+農(nóng)戶的“元潭模式”、股份制開發(fā)的“漫溝模式”和景區(qū)依托型的“八畝模式”，有2752名群眾參與到生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，帶動了584戶1806名貧困人口脫貧。其中股份制開發(fā)的“漫溝模式”被國家旅游局確定為全國61個(gè)“協(xié)會+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目之一，被原國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦評為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧典型案例，并在全國進(jìn)行推廣。2016年至2018年以來，寧陜縣通過旅游業(yè)直接帶動了467戶、1401人貧困人口脫貧，分別占全縣三年脫貧2440戶、7320人的19.1%、19.13%。在旅游帶動脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，寧陜縣積極打造出了旅游脫貧的新模式。累計(jì)建成社區(qū)工廠21個(gè)，讓1997名有勞動能力搬遷群眾在社區(qū)工廠、建筑、護(hù)河、護(hù)路、護(hù)林、保潔等系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，確保每個(gè)搬遷戶至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
自強(qiáng)不息新風(fēng)尚
4月的寧陜，大山披綠，太陽照在人身上暖乎乎的。在寧陜縣中心敬老院，一名坐在輪椅上的中年男子每天都會在天氣好的時(shí)候，讓工作人員把他推出來曬太陽，但與敬老院里其他人不同的是，他在曬太陽之余，兩手卻并不閑著，飛快地穿針引線，加班加點(diǎn)地完成自己手里的刺繡作品《紅樓夢十二金釵》。
男子名叫張朝兵，出生于1971年，是寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)八畝村人，原本擁有一個(gè)幸福的家。2006年，張朝兵因上山勞作不慎從高處跌落，導(dǎo)致高位截癱。2009年，家庭生變，只留下他和兒子過活，可謂雪上加霜。那時(shí)，張朝兵只能依靠政府每月發(fā)放的補(bǔ)助金勉強(qiáng)維持生活。
2014年，寧陜縣成立中心敬老院，張朝兵被列入首批入住名單。 2016年，縣失能托養(yǎng)中心成立，張朝兵隨之入住失能托養(yǎng)中心，并遇到了一位與他有著相似經(jīng)歷的朋友——何永龍。看著何永龍克服困難，繡出精美的十字繡工藝品并且已經(jīng)小有名氣時(shí)，張朝兵既開心又羨慕，于是，他就跟著何永龍一起學(xué)繡十字繡。何永龍耐心細(xì)致地教，張朝兵僅用8個(gè)月，就繡出了長4米的《清明上河圖》�，F(xiàn)在，這幅《清明上河圖》就掛在失能托養(yǎng)中心的工藝品展示廳里，儼然成了這里一道亮麗的風(fēng)景線。
“現(xiàn)在國家政策這么好，我們在這里不愁吃穿，雖然我們身體殘疾了，但我們的精神沒有殘疾，我仍然想做點(diǎn)力所能及的事情來證明我能行。”張朝兵自豪地說。
脫貧先脫窮根，這是寧陜縣在脫貧攻堅(jiān)中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。部分群眾內(nèi)生動力不足，是脫貧攻堅(jiān)中最難攻克的堡壘。寧陜縣廣集眾智，創(chuàng)新模式，志智雙扶，增強(qiáng)動力，在脫貧攻堅(jiān)過程中不斷進(jìn)行新探索。通過深化“一教二獎三評四罰”扶貧扶志工作法和開展“五星村”競賽活動，寧陜縣引導(dǎo)村（社區(qū)）爭當(dāng)“脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層黨建”星級村等措施，貧困群眾的精氣神發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：從留在深山守貧窮轉(zhuǎn)向走出深山尋富路；從消極、等待、抱怨變?yōu)榉e極、主動、努力；從以前“要我脫貧”變?yōu)楝F(xiàn)在“我要脫貧”，良好的民風(fēng)、村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)蔚然形成。
此外，寧陜縣對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良行為且屢教不改的，除教育、醫(yī)療、住房等基本生活保障政策外，暫停其他幫扶措施，并指定幫教人員，制定具體幫教措施，引導(dǎo)督促直至其轉(zhuǎn)化為止。自獎罰機(jī)制完善以來，全縣幫教轉(zhuǎn)化后進(jìn)典型有90多人，從而樹立起鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)出主動脫貧的志氣。
寧陜縣委書記張益民說：“概括起來，寧陜縣脫貧攻堅(jiān)成績的取得可以歸結(jié)為，要以產(chǎn)業(yè)為根本，增強(qiáng)自身‘造血功能’；要以扶志扶智為前提，打開貧困群眾‘心結(jié)’；要以堅(jiān)守綠水青山為底線，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；要以責(zé)任感情為抓手，強(qiáng)化攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)；要以夯實(shí)黨建為核心，深化‘黨建+脫貧’雙推進(jìn)。”
