陜西省人大常委會(huì)副主任、安康市委書記
郭青
近年來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，對標(biāo)“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”要求，努力把占全省秦嶺區(qū)域1/6的秦嶺安康段打造成秦嶺生態(tài)環(huán)保最佳區(qū)域，守護(hù)好安康的青山碧水藍(lán)天凈土。中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量、城市水環(huán)境質(zhì)量連年居全省前列，今年上半年取得“雙第一”，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家地表水II類標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年居全省第一，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量和速度“雙提升”，走出了一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展新路。
一、銘刻“國之大者”于心
多年來，我市創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)綠色發(fā)展的諸多做法被中央領(lǐng)導(dǎo)肯定、為全國提供借鑒，就是因?yàn)槲覀冏杂X運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)實(shí)踐、校正偏差，成功破除了干部群眾中一度存在的把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長對立起來、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管會(huì)犧牲本地發(fā)展權(quán)、生態(tài)好了發(fā)展就慢了百姓就窮了、限制開發(fā)就是限制發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，變生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“選擇題”為“必答題”。特別是秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題發(fā)生后，全市上下深刻汲取教訓(xùn)，從嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度看待生態(tài)環(huán)保問題，堅(jiān)決扛起加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政治責(zé)任。習(xí)近平總書記今年4月來陜考察后，我們用心體悟“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷，更加深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)秦嶺是“國之大者”，以鐵的決心、鐵的規(guī)則、鐵的手腕，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
二、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管舉措
聚焦秦嶺和漢江兩大生態(tài)環(huán)保主戰(zhàn)場，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全市累計(jì)關(guān)停高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)300余家，直接減少工業(yè)產(chǎn)值300多億元。以壯士斷腕的勇氣向畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚兩個(gè)“感情產(chǎn)業(yè)”開刀，共關(guān)閉規(guī)模養(yǎng)殖場41家，清理拆除瀛湖庫區(qū)網(wǎng)箱3.5萬口。建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作體制，探索“山長制”管護(hù)新機(jī)制，全面推行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)四級網(wǎng)格化管理，落實(shí)基層網(wǎng)格員1320名。全力守護(hù)“中央水塔”，持續(xù)推進(jìn)漢江水質(zhì)保護(hù)十大專項(xiàng)行動(dòng)，投入100余億元實(shí)施漢江生態(tài)治理、防洪安保工程，5平方公里以上河湖實(shí)現(xiàn)“河長湖長+警長+X”責(zé)任體系全覆蓋，確保“一泓清水永續(xù)北上”。按照“一年種三年的樹，一代人造三代人的林”要求，5年來累計(jì)造林綠化420.1萬畝。建立環(huán)保和司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推行環(huán)境公益訴訟，依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境資源違法犯罪，重拳整治“五亂”問題198起，拆除違建別墅13棟16套，偵辦“亂捕亂獵”刑事案件60起。嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境整治不力及“保護(hù)傘”問題，2016年以來共查處涉及生態(tài)環(huán)保問題787件，黨紀(jì)政務(wù)處分832人，產(chǎn)生了強(qiáng)烈震懾作用。
三、持續(xù)壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)
優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^治理。富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)7年保持30%左右的高速增長，2019年超過700億元，成為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。茶園面積從2012年的48萬畝發(fā)展到100萬畝，茶產(chǎn)值翻了近兩番；包裝飲用水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速連續(xù)4年超過30%，2019年實(shí)現(xiàn)46.9億元；山林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增速連年超過兩位數(shù)，2019年達(dá)到206.54億元。堅(jiān)持“全域安康”理念，實(shí)行“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，創(chuàng)新以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟(jì)流向的“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立利益分配、項(xiàng)目導(dǎo)引等合作機(jī)制，引導(dǎo)限制開發(fā)的5個(gè)縣在月河川道建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，形成限制開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)了“種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產(chǎn)在飛地、銷售市場在全域”。扎實(shí)推進(jìn)易地搬遷，倡導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化，搬遷群眾26.73萬戶93.78萬人。堅(jiān)持“移民搬遷進(jìn)社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”，大力發(fā)展新社區(qū)工廠，制定全國首個(gè)《新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)新推出“新社區(qū)工廠貸”，建成新社區(qū)工廠612家，吸納就業(yè)2.1萬人，從源頭上減輕人口超載帶來的生態(tài)壓力。
四、不斷創(chuàng)新體制機(jī)制
完善制度配套，引導(dǎo)、規(guī)范和約束全社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐。頒布《安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《安康市化龍山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》三部地方法規(guī)，制定《安康市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《安康市秦嶺區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)范性文件，健全完善自然資源資產(chǎn)報(bào)告、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、環(huán)境保護(hù)“黑名單”等制度，探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)辦法。建立差異化分類考核體系，將全市劃分為循環(huán)發(fā)展、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和聚集發(fā)展“三大區(qū)域”，激勵(lì)綠色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明制度轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)問題整改
下一步，我們將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神引向縱深，全面落實(shí)全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，做好新時(shí)代美麗中國的“安康答卷”。一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。把新修訂的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《條例》作為不可逾越的紅線，加快修編我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，抓緊制定涉秦嶺7個(gè)縣區(qū)的實(shí)施方案，繪制全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)保護(hù)圖和縣區(qū)保護(hù)詳圖，同步制定市域巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)做好巴山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。二要強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)。馳而不息推進(jìn)退耕還林還草、植樹造林等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、易地搬遷安置區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和綠色生活方式，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作落深落實(shí)落細(xì)。三要狠抓整改到位。扎實(shí)推進(jìn)中央、省委生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，常態(tài)化開展“五亂”問題整治，建立長效機(jī)制，防止反彈回潮，堅(jiān)決遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。四要轉(zhuǎn)換發(fā)展方式。把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向，注重從技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素上培育競爭優(yōu)勢，把富硒產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)鏈的立市之業(yè)，以更高級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、更現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)鏈條、更遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)挺起高質(zhì)量發(fā)展的“脊梁”，最大限度提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化效率，讓人民群眾享受更大生態(tài)紅利和經(jīng)濟(jì)福祉。
