記者 陳曦
新城街道是什么地方？它可能是安康這座城市睡得最晚、醒得最早的地方。地處中心城區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息交流中心，新城街道人口和商貿(mào)的密度非比尋常，當(dāng)新城街道迎著朝霞開始熙熙攘攘、車水馬龍，也就代表著安康整座城市生機(jī)勃勃的一天開始了。
無論是本地居民，還是外地客商，都不會(huì)把新城街道當(dāng)做漢濱區(qū)的一個(gè)普通鎮(zhèn)(街道)，從某種程度上來說，它是近距離觀察安康發(fā)展的一個(gè)窗口，是衡量安康“氣質(zhì)”的門臉。“新城街道的干部難當(dāng)啊，領(lǐng)導(dǎo)和群眾遛個(gè)彎就把你的工作檢查了。”這是句玩笑話，但也不全是玩笑。特殊的區(qū)位讓新城街道呈現(xiàn)出“四多”的特點(diǎn)：人口多（全市人口最多的鎮(zhèn)辦）、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)多、矛盾糾紛多、歷史遺留問題多，想要干好工作確實(shí)面臨不少挑戰(zhàn)。
近年來，新城街道把黨建工作當(dāng)成統(tǒng)攬全局的重要抓手，牢固樹立黨建工作與中心工作有機(jī)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的理念，積極跟進(jìn)群眾需求和基層治理難點(diǎn)，探索形成了多項(xiàng)貼近群眾、服務(wù)基層的體制機(jī)制，用“黨建+服務(wù)”破解社會(huì)治理難題、民生服務(wù)難題、項(xiàng)目推進(jìn)難題，讓新城街道活而不亂，治而有力。
一句話，在新城街道人眼中，服務(wù)就是金鑰匙。
黨建聯(lián)盟：一個(gè)好漢三個(gè)幫
果園社區(qū)雖然位于中心城區(qū)，但老舊小區(qū)多，小區(qū)管理、服務(wù)跟不上。隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，居民的需求愈發(fā)呈現(xiàn)出多元化、精細(xì)化的趨勢，單憑社區(qū)干部幾雙手，磨破嘴、跑斷腿也無法滿足群眾的需求，社區(qū)黨組織如何更好地發(fā)揮作用成為亟待解決的重要課題。
“我們從強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用入手，通過區(qū)域化黨建橫向整合資源。以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)為引領(lǐng)，協(xié)同社區(qū)內(nèi)互不隸屬、層次不同、領(lǐng)域多樣的駐地單位黨組織，有效帶動(dòng)駐地單位黨組織和黨員參與區(qū)域黨建、基層治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等事務(wù)，構(gòu)建目標(biāo)一致、協(xié)同運(yùn)作、互利共贏的利益共同體。通過整合區(qū)域各方力量，使黨的各類組織在基層結(jié)成一張網(wǎng)，既有明確的核心，又能不斷容納新的力量，一個(gè)好漢三個(gè)幫，有效推動(dòng)社區(qū)由‘單兵作戰(zhàn)’向‘兵團(tuán)作戰(zhàn)’轉(zhuǎn)變。”果園社區(qū)黨總支書記李典葉說。
同時(shí)，果園社區(qū)按照轄區(qū)網(wǎng)格化劃分，完善社區(qū)、小區(qū)、樓棟三級黨組織體系，在各網(wǎng)格成立黨小組，在樓棟里實(shí)行一長（樓棟長）四員（黨員、衛(wèi)生員、治安員、矛盾調(diào)解員）的服務(wù)，形成社區(qū)有支部、網(wǎng)格有黨小組、樓棟有黨員模式，讓黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的示范帶頭作用得到充分發(fā)揮。通過網(wǎng)格化黨建，引導(dǎo)組織力量向樓棟院落下沉，切實(shí)將黨的活動(dòng)開展在網(wǎng)格、服務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格、困難解決在網(wǎng)格、陣地夯實(shí)在網(wǎng)格，形成民心凝聚在網(wǎng)格的良好局面。
社區(qū)黨組織能否真正將駐地各級各類基層黨組織聚合起來？新城街道黨工委組織委員劉振說：“社區(qū)黨組織在共駐共建活動(dòng)中發(fā)揮著綜合協(xié)調(diào)的作用，在凝聚區(qū)域黨建工作資源和考評駐轄區(qū)單位共建工作成效中，我們強(qiáng)化了街道、社區(qū)黨組織的責(zé)任，落實(shí)社區(qū)黨組織對轄區(qū)單位相關(guān)工作年度考核的評價(jià)權(quán)，對戶籍在轄區(qū)的單位工作人員評先評優(yōu)、選拔任用和加入黨組織的鑒定權(quán)，凝聚共駐共建力量，強(qiáng)化資源共享、互聯(lián)互動(dòng)，有效推進(jìn)了基層社會(huì)治理。”
另一方面，在平常的工作中，新城街道建立了一套良性的機(jī)制。通過“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”雙網(wǎng)治理模式，構(gòu)建起區(qū)域共治共建共享網(wǎng)絡(luò)。線下建網(wǎng)格，將駐社區(qū)各單位和所有居民全部納入網(wǎng)格，建立“社區(qū)—網(wǎng)格—中心戶”基本管理框架。線上建網(wǎng)絡(luò)，建立“街道網(wǎng)上服務(wù)平臺—社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)平臺—網(wǎng)格長、中心戶長手機(jī)終端”三級響應(yīng)機(jī)制，整合使用轄區(qū)各單位優(yōu)勢資源，快接快辦網(wǎng)格長和中心戶長采集到的居民訴求，大大提升了基層社會(huì)治理效能。
紅色服務(wù)：無論您有什么事，我們都熱情服務(wù)
“安火路社區(qū)有個(gè)愛心驛站！”這不是一個(gè)陳述句，而是一個(gè)感嘆句，提起這個(gè)愛心驛站，不少城區(qū)居民都要從心底發(fā)出贊嘆。自從2018年老黨員劉成厚建起愛心驛站，這個(gè)為民服務(wù)的貼心之所從未打烊，常年為居民提供理發(fā)、縫紉、磨刀、代收快遞等服務(wù)。雖然劉成厚因病去世了，但是其志愿服務(wù)的精神卻越傳越廣，越來越多的黨員加入進(jìn)來，志愿者由最初一人發(fā)展到現(xiàn)在一個(gè)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)項(xiàng)目也更加多樣，小到針頭線腦、輔導(dǎo)作業(yè)，大到法律援助、解決難事，愛心驛站已然成為了社區(qū)居民心中最溫情的依靠。
今年85歲的老黨員王玉英就是長期在愛心驛站服務(wù)的志愿者之一。她說：“除了疫情期間，我們從不關(guān)門，節(jié)假日照常服務(wù)，只要開門就會(huì)有活，這一個(gè)來月光剪子就磨了100多把。以前常有人問，你們服務(wù)收不收費(fèi)，后來干脆寫到窗戶上。”王玉英老人指向窗戶上的幾行字，那里寫著——我們的服務(wù)都是免費(fèi)的，無論您遇到什么事，我們都會(huì)熱情細(xì)心地為您服務(wù)。在愛心驛站旁邊，有一處剛裝修好的房屋。安火路社區(qū)黨總支書記夏成紅說：“社區(qū)黨支部、小區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)都在這里辦公。”客觀地說，近年來中心城區(qū)物業(yè)公司與業(yè)主矛盾多發(fā)，這樣和諧的局面還比較少見。
夏成紅說，這和諧來源于新城街道提出的“紅色物業(yè)”理念。安火路社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有3個(gè)無物業(yè)小區(qū)、4個(gè)物業(yè)小區(qū)和27個(gè)單位自管家屬院。2個(gè)無物業(yè)小區(qū)在社區(qū)的協(xié)助下成立了業(yè)主委員會(huì)，御公館小區(qū)也新選舉了業(yè)主委員會(huì)。“我們鼓勵(lì)有威信、有公心、能辦事的黨員積極參選業(yè)委會(huì)，通過公開、公正、公平的選舉程序，為居民選對‘代言人’，目前各小區(qū)業(yè)委會(huì)成員黨員占比都在60%以上，幫助小區(qū)居民實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)，我們經(jīng)常與物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)溝通，建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，共同把居民的事情辦好。”
朝陽社區(qū)則引導(dǎo)和支持“五老”發(fā)揮優(yōu)勢，積極為居民服務(wù)。成立調(diào)解議事機(jī)構(gòu)，聘請“五老”人員協(xié)助社區(qū)開展各類矛盾糾紛排查和調(diào)解，有效化解多起矛盾糾紛，調(diào)解化解率100%，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。針對老舊小區(qū)無物業(yè)、治安環(huán)境差的狀況，老黨員袁善軍牽頭成立了社區(qū)自治小組，代收物業(yè)垃圾費(fèi)，負(fù)責(zé)美化環(huán)境、治安巡防、維修照明管道等公共設(shè)施。
近年來，新城街道積極探索推行黨群服務(wù)中心、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等一體運(yùn)行機(jī)制，探索引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)黨員的占比率、作用的發(fā)揮力，發(fā)揮自治章程、居民公約、社規(guī)民約在社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，各基層黨組織在探索中形成了“紅色物業(yè)”“四就近模式”“黨建引領(lǐng)+三項(xiàng)驅(qū)動(dòng)+多元服務(wù)”等多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，提高了基層服務(wù)群眾、解決問題的能力，提升了轄區(qū)居民的幸福指數(shù)。
主心骨效應(yīng)：黨員沖在前，“天下第一難”也不難
今年“五一”假期，新城街道“兩違”管控和房屋征收黨支部盡銳出戰(zhàn)，安康中心城市東南片區(qū)市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目房屋征收工作已處于收尾階段，剩下的都是難中之難、艱中之艱，為確保項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)，黨員干部入戶講政策、談協(xié)議，現(xiàn)場調(diào)度、拉警戒，爭分奪秒、搶抓任務(wù)，最終簽訂協(xié)議16戶、拆除房屋6棟3000余平方米，他們以最優(yōu)服務(wù)推動(dòng)著安康中心城市東南片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速。
“兩違”亂象曾給中心城市建設(shè)帶來巨大隱患，新城街道2017年承擔(dān)轄區(qū)“兩違”管控責(zé)任后，始終把黨的力量挺在前沿，成立“兩違”管控和房屋征收黨支部，制定“十條鐵規(guī)”，鍛造出一支不怕苦、不怕累、勇?lián)?dāng)、敢作為的鐵軍。通過實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施，實(shí)現(xiàn)了“兩違”行為零增長、國家衛(wèi)片監(jiān)測圖斑零發(fā)生。面對“天下第一難”，該黨支部既有鐵腕也有柔情，在禁止亂占亂建的同時(shí)，切實(shí)保障居民住有所居，沒有因管、控、巡、拆發(fā)生重大信訪事件和群體性上訪事件。三年來，有效制止非法占地面積約89000平方米，拆除恢復(fù)騰退非法占地面積71100平方米，拆除違章建筑面積232000平方米，節(jié)約拆遷資金約12億元，加快了中心城市建設(shè)步伐，受到市政府通報(bào)表彰。
水電總廠家屬區(qū)老舊小區(qū)改造過程中存在不少矛盾和困難，為了充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，新城街道黨工委聯(lián)合水電總廠黨委和建設(shè)方城投公司黨委聯(lián)合成立了水電總廠家屬區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，協(xié)調(diào)處理改造過程中出現(xiàn)的各類矛盾，調(diào)動(dòng)小區(qū)業(yè)主參與改造全過程，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享，大大推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
臨時(shí)黨支部雖然是臨時(shí)的，但黨支部的功能卻得到完全發(fā)揮。“黨建+棚改”“黨建+項(xiàng)目”……根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性、特殊性問題，新城街道支持配合工程建設(shè)方、承包施工方成立多方聯(lián)合臨時(shí)黨支部，有效解決了工程建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題，這成為新城街道推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的法寶。
程東村位于香溪洞風(fēng)景區(qū)和牛蹄嶺戰(zhàn)斗遺址之間，是新城街道唯一的貧困村。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，村黨支部不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨員隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活標(biāo)準(zhǔn)化、工作運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)化和場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，提升了黨支部的組織力和政治功能。通過支部牽頭，建成集“賞花+采摘+觀光”為一體的400余畝櫻桃園，拓展林下養(yǎng)殖園，規(guī)范發(fā)展30余家農(nóng)家樂，每年評選“黨員示范農(nóng)家樂”和“支部推薦農(nóng)家樂”，村黨支部引領(lǐng)力的增強(qiáng)使該村順利實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，新城街道黨工委通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，不斷強(qiáng)化黨組織建設(shè)基礎(chǔ)保障等，積極推進(jìn)抓黨建促脫貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。以提升村級黨組織政治功能和服務(wù)功能為核心，指導(dǎo)各村對照七個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)對標(biāo)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)軟件、硬件建設(shè)“雙提升”，全力打造程東村、棗園村、油坊村3個(gè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范黨支部，確保了脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。
