人民日報記者 王樂文 高 炳
引 子
3年前，從山大溝深的村子里搬出來，住進平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)的新樓房，張運弟心情著實美�？蓻]過多久，她又犯起了愁：“燒飯費電、吃水花錢，一家六口省著過日子，一月也得3000元。”
2018年12月，一家社區(qū)工廠開張，離家就幾百米，張運弟趕忙報了名�，F(xiàn)在，她在廠里做毛絨玩具，按件計酬，每月能掙2000多元。加上丈夫在鎮(zhèn)上涂料廠做工月收入3000元，張運弟的眉頭舒展了，“這好日子，以前哪敢想喲！”
地處陜鄂渝交界的陜西省安康市平利縣，是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)重點縣，也是南水北調重要水源涵養(yǎng)區(qū)，屬限制開發(fā)區(qū)域。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，平利縣因地制宜探索實施“搬遷建社區(qū)、社區(qū)辦工廠、工廠促就業(yè)”。至今，在這片交通閉塞的深山大川里，83家社區(qū)工廠悄然生長，商貿投資活躍，進而改變了一大批搬遷群眾的生產生活。
今年4月，習近平總書記在陜西考察時，來到平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)，實地察看了社區(qū)電子加工廠、毛絨玩具廠、服飾公司產品展示廳，對當?shù)?ldquo;山上興產業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定�？倳洀娬{，易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。
社區(qū)工廠已在三秦大地結出碩果。2018年9月，陜西省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》提出，大力推廣平利縣社區(qū)工廠等有效做法，確保有勞動力的易地扶貧搬遷家庭就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道。迄今，陜西建成社區(qū)工廠1365家，吸納就業(yè)5.12萬人，其中貧困勞動力1.55萬人。
從6年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辦的小作坊，到如今能夠解決6000余群眾就業(yè)，一路走來，平利社區(qū)工廠何以發(fā)軔、成長、壯大？記者日前走進秦巴深處的平利縣實地探訪。
萌 芽
“這是一家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小作坊，也是平利社區(qū)工廠的雛形”
剛坐下10分鐘，唐益平放在桌上的手機，第三次響起。
在平利縣，唐益平算得上“大忙人”。身為縣招商服務中心主任，他不想漏接任何一個來電。
16年前，同樣的手機號，同樣的鈴聲也常響起，唐益平接聽的多是外出務工人員及其家屬的求助電話。
“山高石頭褶，出門就爬坡。地無三尺平，崖比耕地多。”新世紀之初，平利縣的年輕人，不再像老一輩那樣只守在山上侍弄莊稼，紛紛背起蛇皮袋，坐上火車南下打工。
2004年，時任平利縣人事和勞動社會保障局干部唐益平接到新任務——摸清全縣農民工底數(shù)，組織開展勞務輸出。
“每年開春，我們組織上千人去廣東，很多是20歲上下的年輕人。”唐益平帶隊坐火車，歷經30個小時，把大伙兒送到深圳、東莞、惠州的襪廠、鞋廠、電子廠……“山里人第一次出遠門，難免有些不適應。等大家進廠安頓好，我們再待上一周，沒出啥狀況，才放心返回。”
到了臘月，唐益平的電話又開始天天響不停——很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老人求助：買不上春運車票，兒女們困在廣東，咋辦？
“送得出去，也要接得回來。”臘月廿三，縣人事和勞動社會保障局開會研究完，唐益平就出發(fā)了。坐火車硬座到深圳，在當?shù)刈廨v大巴，接50多位老鄉(xiāng)回家。
隆冬時節(jié)，大巴翻山越嶺，星夜兼程。車內空間局促，工友們擠得腰酸背痛，連聲感嘆：“要是不出遠門，家門口就有活干，多好！”
一晃多年，平利縣南下打工人數(shù)已達數(shù)萬。
2014年春節(jié)前，平利縣“返鄉(xiāng)人士新春座談會”如期舉行。當初擠火車南下的工人里，已成為技術骨干、管理人員的很多人，就在邀請之列。席間，唐益平求賢若渴，勸說他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
不到30歲的張富濤、張富麗兄妹動了心。十幾歲時，倆人南下闖蕩，在深圳一家電子廠當學徒。烙鐵、焊錫、充磁、點膠……不惜汗水地干，不出幾年，哥哥升任車間經理，妹妹成了技術組長。兄妹倆一合計，在深圳自創(chuàng)一家小廠，當起了老板。廠子發(fā)展順利，但日漸高企的人工成本，也讓兄妹倆不無壓力。
過年回老家，經唐益平一番鼓動，兄妹倆決定搬廠回平利。很快，倆人分了工：哥哥留深圳，供原料、跑訂單；妹妹回老家，建工廠、管生產。
2014年開春，在街坊大爺大娘們的議論聲中，25歲的張富麗擼起袖子，在城關鎮(zhèn)長沙鋪村自家堂屋里，創(chuàng)辦了平利縣第一家“返鄉(xiāng)小作坊”——富聲電子，專門加工耳機喇叭電子元件。
“大山深處開廠，這是頭一遭。招的工人不是堂嫂就是表妹，大都沾親帶故。”張富麗自己畫圖紙、找焊工、設計工架操作臺，“當年深圳做學徒，吃的苦、學的藝，全派上了用場。”
開工第一天，干活的工人有6個，門口圍觀的街坊鄰居倒來了20多個。堂屋里、過道里、廚房里，幾臺焊錫機、曲線機一字排開。家里老人沒地兒做飯，搬起大鐵鍋，架在院子里。
張富麗左手拿錫線，右手握烙鐵，手把手給工人教學。兩秒鐘生產一個零件，動作嫻熟又干練，“像回到了六七年前深圳打工的時光，只是如今這堂屋里的人，不用遠離家鄉(xiāng)。”
幾個月后，廠子逐漸步入正軌，用工達30人。鄰近的農村婦女抱著娃娃來上班，工資按件計酬，每月能掙2000元。
“多年的勞務輸出，培育了張家兄妹等一批創(chuàng)業(yè)者，人才紅利開始顯現(xiàn)。”唐益平感慨，富聲電子規(guī)模雖小，卻蘊含平利鄉(xiāng)村轉型的希望。“這是一家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小作坊，也是平利社區(qū)工廠的雛形。”
成 長
“兩年時間，社區(qū)工廠已開設到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)”
“張家兄妹的可貴之處，在于跨出第一步的智慧與勇氣。”在唐益平看來，富聲電子成功運轉，樹起了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的榜樣，也堅定了平利縣支持群眾創(chuàng)業(yè)的信心。到2014年秋天，三陽鎮(zhèn)、老縣鎮(zhèn)、八仙鎮(zhèn)等地，創(chuàng)業(yè)者漸次涌現(xiàn)。“當時一共開了四五家作坊，有做線圈的，有做手套的。老板都是平利娃，從東南沿�；貋恚瑥S子開在自家堂屋，干勁兒滿滿。”
在縣領導支持下，唐益平每周騎上摩托車到各家社區(qū)工廠了解情況，幫助解決困難：有的廠用電增長快，就找電力部門協(xié)調，按居民用電價格計費；有的廠資金緊張，就找銀行幫忙，申請低息貸款……
八仙鎮(zhèn)獅坪村奚精華開辦的手套作坊，也是當年首批社區(qū)工廠之一。短短幾個月，他的作坊就從1家擴成3家，用工50多人。
奚精華曾外出闖蕩14年，在福建泉州一家手套廠擔任設計主管。“高中一畢業(yè)，我就去南方打工。下了班去網吧，工友們打游戲，我自學平面設計。”幾年下來，他闖出一片天，也有了新煩惱：“家里上有老、下有小，遺憾的就是遠離家鄉(xiāng)。”
八仙鎮(zhèn)的3家作坊，產能供不應求。2015年春，奚精華決定開辦第四家作坊。一番考慮后，他選址縣城中心的藥婦溝社區(qū)。
藥婦溝社區(qū)是平利縣移民搬遷安置點之一。2011年，平利按照陜西省的部署實施陜南移民搬遷，住在山邊溝邊、滑坡險段的數(shù)萬農戶，有序搬至山下安全地段。
“我們藥婦溝搬來了450戶，來自周邊的沙河村、葉金溝、三里埡。”社區(qū)負責人熊宗斌說，老鄉(xiāng)住進新家后，最重要的就是解決好就業(yè)問題。
對于奚精華的到來，熊宗斌喜出望外，“你只管買設備、辦廠子，其他我來幫著辦！”
幾天后，社區(qū)一樓的門面房開始粉刷裝修，招工喇叭響起來。招聘室里，奚精華搬臺縫紉機，逐個面試，最終錄用80人。
很快，大卡車拉來80臺機器，藥婦溝社區(qū)工廠開張了，腳動機轉、手拉布走，一件件半成品手套，在生產線加工而成……
沒多久，安康市、平利縣的主要領導來調研，參觀完社區(qū)工廠，豎起大拇指：“讓老百姓充分就業(yè)，就是最大的民生！”
隨后，平利縣成立社區(qū)工廠發(fā)展領導小組，縣委書記任組長，下設“社區(qū)工廠辦”專門負責相關事宜�？h里出臺政策：依托搬遷安置社區(qū)興辦社區(qū)工廠，二者按“配套工程”來抓。全縣招商工作也將小微企業(yè)列入，篩選標準很清晰——投資小、門檻低、易上手、管理靈活、勞動密集。
2016年夏天，奚精華又迎來新機遇：在縣里支持下，他與香港一家手套企業(yè)合作，投資500萬元，擬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大生產，布點10余家社區(qū)工廠。
聽聞消息，大貴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長計香坐不住了——鎮(zhèn)上的安置社區(qū)即將竣工，可群眾就業(yè)門路尚未完全落實。手套廠布點是個好機會，但大貴鎮(zhèn)位置偏僻，能不能爭取過來？
計香立馬趕赴八仙鎮(zhèn)拜訪奚精華。車在山路上盤旋3個小時，到達時太陽已沉入山澗。奚精華家門口，兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人剛拜訪完，正在道別。
“大貴鎮(zhèn)招商，一手打‘政策牌’，一手打‘感情牌’。”進了門，計香現(xiàn)場承諾：免房租、免裝修費、協(xié)助招工。隨行的工作人員也機靈，還跟奚精華攀上了老親戚。
奚精華點頭應允。不出一個月，大貴鎮(zhèn)的廠子開張了。50多名婦女在自家門口的工廠里，做出了遠銷海外的手套。
“兩年苦心經營，奚精華共布點17家；張家兄妹升級了‘堂屋作坊’，也拓展為4家社區(qū)工廠。”唐益平介紹，“到2016年底，兩年時間，社區(qū)工廠已開設到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”
戰(zhàn) 貧
“樓上居住，樓下就業(yè)。一人進廠，全家脫貧”
取出兩片白色絨布，用鑷子夾好，順著15個鋸齒小尖，熟練轉動針腳——在老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)康士利工藝制品廠，張運弟坐在縫紉機前縫制毛絨恐龍玩具，動作一氣呵成。
“加工的玩具各式各樣，除了恐龍牙齒，還有灰熊尾巴、公雞翅膀。每到一批貨，都有新鮮感。”張運弟已是廠里的熟練工。
張運弟的老家，叫萬福山。然而，村子面貌與村名相差甚遠——萬福山是平利縣8個深度貧困村之一。
探訪萬福山，汽車在大山深處盤繞，到達村口已是黃昏。張運弟家的老宅院在村北碾子灣，還需翻過一座山。曲折山徑旁，半人高的茅草、牛尾蒿爬得漫山遍野，細碎的山石從身旁簌簌滾落。
兩間土坯房已遭風剝雨蝕，站在老宅前，張運弟很是感慨：“那陣子，大伙兒住得散，要是村頭串門到村尾，得翻四五道梁。”
“村子不通路，每季莊稼，化肥得挑六七趟。家家戶戶老屋里，都備著好幾根扁擔。”萬福山村支書夏軍接過話茬，每到農時，村民下山買化肥，肩挑著在羊腸小道走幾個小時，才能運回一袋。
不止一個萬福山。2015年底，平利有貧困村79個，大都山大溝深、交通不便。一方水土養(yǎng)不好一方人，只能“挪窮窩”。“截至目前，平利縣累計搬遷9.67萬人，占全縣農村人口近一半。”平利縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室主任范小東介紹。
2017年，受益于易地扶貧搬遷政策，張運弟家騰退了老宅，搬進山下的錦屏社區(qū)。“山上雖苦，但能養(yǎng)雞、種菜，搬下來沒工作怎么辦？”張運弟回憶說，那段時間晚上愁得睡不著。
好在有了現(xiàn)在上班的這家社區(qū)工廠。“上班第一天，連穿線都不會。坐上縫紉臺，踩了一天空機，專門練節(jié)奏。”張運弟沒想到，下班時竟也領到50元工資。隨后幾個星期，織松緊帶、縫袖套，手藝很快練出了手。
下午4點半，張運弟下班，到小學接了孩子回家。進了門，100平方米的新房里，窗明幾凈。餐廳的窗臺邊，擺著一溜小花盆，雛菊開得正盛，旁邊還種著孩子們喜愛的捕蠅草。“好日子還在后頭。”張運弟滿懷憧憬。
“全村129戶貧困戶，全部搬了新家。”夏軍介紹說，僅錦屏社區(qū)就安置了89戶，其中11戶11人在社區(qū)工廠務工。
老家萬福山，也終于迎來了“福”——新修的水泥路，通到山嶺的溝溝岔岔；1000多畝土地流轉給專業(yè)合作社和藥材公司，種植茶葉、核桃、中藥材，村民坐收租金……“大伙兒在山下奔日子，老家土地留在山上，我們一定打理好。”夏軍說。
與萬福山村一樣，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，平利縣的易地扶貧搬遷，按照“搬遷建社區(qū)、社區(qū)辦工廠、工廠促就業(yè)”思路推進。截至目前，全縣共建設集中安置區(qū)112個，社區(qū)工廠達83家，提供就業(yè)崗位6000余個，人均月工資超過2000元。
“樓上居住，樓下就業(yè)。一人進廠，全家脫貧。”談及社區(qū)工廠，平利縣扶貧開發(fā)局局長羅顯平言簡意賅。
支 撐
“社區(qū)工廠雖然多是小微企業(yè)，但關系到脫貧攻堅，縣里格外重視”
“每月產能300萬雙襪子，網上需求卻達1000萬雙，供不應求。”來自浙江諸暨的顧芝紅，正忙著在平利開辦第六家社區(qū)工廠。
“現(xiàn)在，全縣勞動力約12.3萬人。其中，外出務工4.8萬人，在家鄉(xiāng)的7.5萬人。”唐益平說，前些年平利先后有28名返鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦了社區(qū)工廠。“要把就業(yè)門路拓得更寬，眼光就需放得更遠。”平利縣瞄準招商新目標——外地企業(yè)。
“平利是山區(qū)貧困縣，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。”平利縣縣長陳倫富坦言，“面對困難，我們有足夠的誠意和信心。”
這滿滿誠意，包裹在社區(qū)工廠的“政策禮包”里——免費提供廠房3年，若吸納一定數(shù)量的貧困勞動力，再給予水電費補貼；提供10萬元至50萬元創(chuàng)業(yè)貼息貸款；加強用工保障，按每人每月600元補貼崗前培訓，發(fā)放3個月……
顧芝紅去年5月來到平利，創(chuàng)辦了源添服飾公司。短短一年半時間，已發(fā)展為5家社區(qū)工廠，在廣佛鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)、老縣鎮(zhèn)等地用工400人，其中貧困戶100余人。
“初來乍到，能茁壯成長，多虧了這兒的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”顧芝紅在大山里辦廠，場地、水電等不用操心；防控新冠肺炎疫情，縣里還送來防疫物資，并延長了優(yōu)惠政策年限。“心里頭最踏實的，還是用工穩(wěn)定了。”
“社區(qū)工廠雖然多是小微企業(yè)，但關系到脫貧攻堅，縣里格外重視。”唐益平說。
有了硬設施，還需軟環(huán)境。為幫助企業(yè)穩(wěn)定用工，平利團縣委、縣婦聯(lián)等部門單位，在社區(qū)工廠聚集區(qū)創(chuàng)辦了“兒童空間”。
走進城關鎮(zhèn)白果社區(qū)，一幢幢新樓房映入眼簾。主街兩側，4家社區(qū)工廠一派忙碌。
不遠處，“兒童空間”的房子里，游戲玩得正酣：12個小孩子，手拉手坐成一圈，把輔導員陳梅圍在正中間。仔細打量，這個“兒童空間”分為兩部分，進門是游樂區(qū)，里間是學習區(qū)，課桌、書架一應俱全。
“學校放學早，家長還想上會兒班，就把孩子送到這里來。”陳梅是社區(qū)物業(yè)負責人，平日里兼職照管孩子，“陪玩游戲、輔導作業(yè)，做好家長的堅強后盾。”
街道正對面，昌泰服裝廠里，貧困戶胡滿珍手握剪刀，正忙著裁剪布料。小女兒剛放學，在“兒童空間”玩樂。“有人幫忙帶娃，就能多趕幾件衣裳。”胡滿珍說。
對此，服裝廠業(yè)主吳軍也挺開心：“以前娃娃一放學，一些工人的心就跑了�，F(xiàn)在，他們少了后顧之憂，我也敢多拿些訂單。”
截至目前，平利已設立9家“兒童空間”，輻射多個安置社區(qū)。
軟、硬環(huán)境兼?zhèn)�，換來招商成績亮眼：近年來，平利縣成功引進杭州合力電子、香港嘉鴻手套、江蘇凱美悅服飾等15家外地企業(yè)，帶動發(fā)展社區(qū)工廠38家。
“我們引進的都是能耗低、基本無工業(yè)污染的環(huán)保型小微企業(yè)，確保在呵護綠水青山的基礎上，推進可持續(xù)發(fā)展。”陳倫富介紹。
“平利的社區(qū)工廠，有其創(chuàng)新性。”長期關注平利社區(qū)工廠的西北大學經濟管理學院院長吳振磊認為，從精準扶貧角度看，它契合秦巴山區(qū)實際：就業(yè)門檻不高、工資相對穩(wěn)定，留守婦女、老人都能參與；從城鎮(zhèn)化角度看，它幫助農民盡快融入城市生活；從縣域經濟角度看，它把一大批搬遷群眾培養(yǎng)為熟練的產業(yè)工人；從社會治理角度看，它讓務工者能照顧家庭，有效破解農村留守問題。
“社區(qū)工廠雖然門檻低、規(guī)模小，我們在日常管理中仍始終堅守兩條底線，一是安全生產底線，二是帶貧益貧底線。”安康市人大常委會副主任、平利縣委書記鄭小東說，“社區(qū)工廠在激發(fā)貧困戶脫貧內生動力、塑造文明鄉(xiāng)風、促進基層治理中功不可沒。”
2020年2月，平利縣脫貧摘帽。
（轉載自《人民日報》2020年11月20日13版）
