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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 于延琴 通訊員 唐梽 馬艷
11月初，財(cái)政部發(fā)文，在全國(guó)2019年財(cái)政績(jī)效考核中，鎮(zhèn)坪縣在2700多個(gè)考核縣區(qū)中，榮獲全國(guó)第三位、全省第一位，創(chuàng)下全市乃至全省縣區(qū)歷史最好成績(jī)。
作為陜西最南端一個(gè)不足6萬人口的小縣，2019年該縣地方財(cái)政收入僅為4582萬元，在全市10縣區(qū)中地方財(cái)政收入最少，緣何取得如此佳績(jī)？近日，記者就此前往該縣，一探究竟。
管好用活，把資金用在緊要處
2018年，鎮(zhèn)坪縣先于全市整縣脫貧摘帽。為確保目標(biāo)達(dá)成，該縣統(tǒng)籌捆綁使用財(cái)政涉農(nóng)資金，集中安排大量民生類建設(shè)項(xiàng)目投入到全縣58個(gè)行政村，有效解決了貧困戶“兩不愁三保障”問題，如期脫貧。但全縣財(cái)力有限，項(xiàng)目實(shí)施后，相關(guān)配套資金無法全力保障，導(dǎo)致各類債務(wù)增多。
“越是困難，越要加大民生領(lǐng)域投入，�；具\(yùn)轉(zhuǎn)。”鎮(zhèn)坪縣財(cái)政局預(yù)算股股長(zhǎng)王偉告訴記者，作為曾是國(guó)家深度貧困縣的鎮(zhèn)坪就是一個(gè)“要飯財(cái)政”，存在縣級(jí)財(cái)力水平差、政府財(cái)政保障能力弱等問題，但“把有限財(cái)政用足用活，該支出的一分不能少！”
事實(shí)上，縣級(jí)財(cái)政困難是當(dāng)前各地普遍存在的問題。也因此，為緩解縣級(jí)財(cái)政困難，早在2010年，中央財(cái)政啟動(dòng)建立以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為主要目標(biāo)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)。中央除了通過下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金彌補(bǔ)縣級(jí)基本財(cái)力缺口，2016年開始通過激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)省級(jí)財(cái)政通過完善省以下財(cái)政體制、加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等辦法，增強(qiáng)地方財(cái)力。財(cái)政績(jī)效考核同年在全國(guó)推行。
“錢還是那些錢，我們根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，管好用活，把資金用在緊要處，充分發(fā)揮杠桿和‘四兩撥千斤’作用。”王偉說，在一系列政策的牽引下，全縣加大改革創(chuàng)新力度，緊緊圍繞“五保一促”工作，做到保工資應(yīng)保盡保、保運(yùn)轉(zhuǎn)順暢有序、保民生政策全面落實(shí)、保鞏固脫貧全面到位、保底限保穩(wěn)定堅(jiān)強(qiáng)有力、促重點(diǎn)發(fā)展主動(dòng)作為，財(cái)政“預(yù)算收支更加科學(xué)規(guī)范，民生保障更加全面到位，債務(wù)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，財(cái)政改革更加高效活力。”
王偉的說法從該縣化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上得到了印證。
鎮(zhèn)坪縣財(cái)政局債務(wù)股股長(zhǎng)陳林介紹，為化解債務(wù)壓力，一方面建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，成立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理預(yù)案；另一方面向省市申請(qǐng)置換債券，用于應(yīng)付工程款的債務(wù)置換。通過預(yù)算安排，用于到期債券本金和利息償還。對(duì)政府其他單位的存量債務(wù)，各自制定化解方案積極籌措資金償還，財(cái)政也每年預(yù)算安排適量資金用于之前年度債務(wù)化解。
同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、紀(jì)檢部門聯(lián)動(dòng)，關(guān)口前移，確保不發(fā)生新增債務(wù)。統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金、存量資金、收益基金等，3年來累計(jì)化解各類債務(wù)6個(gè)億左右。2019年，該縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由黃色預(yù)警縣下降為綠色可控縣。
管財(cái)有規(guī)、用財(cái)有效、聚財(cái)有方、生財(cái)有道。資料顯示，2016年該縣財(cái)政總收入不到1億元，2019年突破2億元，財(cái)政總支出由8.96億元到2020年突破18.4億元，稅收質(zhì)量由30%上升到86%以上，4年時(shí)間均實(shí)現(xiàn)翻番。4年來，累計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)各類資金13.39億元，其中涉農(nóng)資金6.34億元，“如期率先整縣脫貧”。統(tǒng)籌資金支持孕期婦女營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、學(xué)前三年免費(fèi)教育、貧困戶免費(fèi)看電視等，民生支出占比達(dá)到88.16%。
支農(nóng)有道，讓每片土地都生出財(cái)富
在鎮(zhèn)坪，大家都認(rèn)同一個(gè)淺顯的道理：農(nóng)民增收了，他們的消費(fèi)欲望提高，將促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)興旺，拉動(dòng)內(nèi)需，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)也將步入良性循環(huán)，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程。
鎮(zhèn)坪資源豐富，森林覆蓋率高達(dá) 88.6%，工業(yè)幾乎為零，屬典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。直到2013年，貧困發(fā)生率仍高達(dá)32%。
2006年，農(nóng)業(yè)稅全面取消后，土地流轉(zhuǎn)帶來動(dòng)力。2014年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響，該縣充分發(fā)揮土地集約型經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧、藥材、林下產(chǎn)業(yè)等。2018年，該縣如期率先脫貧，58個(gè)行政村“村村都有合作社”。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有了，如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體效益，從而壯大縣域經(jīng)濟(jì)？該縣的做法是充分發(fā)揮財(cái)政職能，積極破解“管錢、籌錢、投錢、生錢”，依托鎮(zhèn)坪黃連、土豆、烏雞認(rèn)證為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌效應(yīng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓每片土地都生出財(cái)富。
“三壩村有300多戶1044人。去年財(cái)政注入120萬元，注冊(cè)成立集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體安康周倉壩農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，加工土豆等農(nóng)產(chǎn)品。今年已收購?fù)炼?9萬斤，加工土豆粉2.2萬多斤、干土豆片近2000斤，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶收益20多萬元。今年預(yù)計(jì)每戶分紅40多元。”華坪鎮(zhèn)三壩村黨支部書記張平笑著說。
該公司法人也是該村監(jiān)委會(huì)主任歐應(yīng)學(xué)告訴記者，土豆粉條通過傳統(tǒng)手藝加工，口感地道，主要銷住重慶、四川等地。下一步，“只要是地里長(zhǎng)出來的，能加工的都加工，讓所有農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)。”雖是初加工廠，但從一開始走的就是科學(xué)化、規(guī)范化路子，“公司出資將村里2名大學(xué)生送去西安培養(yǎng)成了質(zhì)管員、化管員。同時(shí)培養(yǎng)管理、銷售人才。”
“這樣做，就是要做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)！”華坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王玉龍說，集中財(cái)政資金扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，“村集體有錢了可以發(fā)展公共事業(yè)，修路、安裝個(gè)路燈啥的就不用伸手向財(cái)政要錢”。“產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)有稅收”，將極大推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)健康良性發(fā)展。
2018年，該縣用100萬元財(cái)政資金扶持起來的牛頭店鎮(zhèn)竹葉村集體經(jīng)濟(jì)，到目前已發(fā)展一產(chǎn)特色種植500畝油葵、100余畝櫻桃，由此衍生出二產(chǎn)生態(tài)油坊加工、三產(chǎn)金家大院特色民居體驗(yàn)園的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，不僅成了網(wǎng)紅打卡地，也讓這個(gè)曾是深度貧困村的260戶770名群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。“僅一產(chǎn)戶均增收5000元”，村集體收入達(dá)到30多萬元，整個(gè)村子徹底“活”了。
該縣農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展運(yùn)行中心公益項(xiàng)目股股長(zhǎng)周金琳告訴記者，2017年，面對(duì)58個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”甚至“負(fù)債村”的狀況，該縣以“三變”改革為契機(jī)，通過“四水歸溏”，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、盤活村集體閑置資源、吸納社會(huì)資本資金等，累計(jì)籌措資金9642萬元，注資扶持58個(gè)行政村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
通過不斷發(fā)展積累，目前該縣集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)已達(dá)22785萬元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)6266萬元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)16519萬元，在全市率先實(shí)現(xiàn)了村股份經(jīng)濟(jì)合作社全覆蓋、村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋、股民分紅全覆蓋“三個(gè)全覆蓋”。各村已實(shí)現(xiàn)2次分紅，戶均年增收110元以上，村均年總收益10萬元以上，其中先導(dǎo)示范村年收益超過20萬元。“集體經(jīng)濟(jì)收益分配實(shí)行‘4321’：40%作為股民分紅，30%用于公益事業(yè)，20%用于集體經(jīng)濟(jì)股本金提成，10%用于扶助特困群眾、資助貧困學(xué)生。”
該縣財(cái)政每年還拿出生態(tài)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)基金1000萬元，培育形成了藥旅融合的飛渡峽中藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)，茶旅融合的向陽春、小石茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，林旅融合的千山林業(yè)園區(qū)，農(nóng)旅融合的馬鎮(zhèn)、平堡野豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和松香水稻體驗(yàn)園區(qū)，漁旅融合的臘味小鎮(zhèn)、南江湖、千山湖庫區(qū)開發(fā)，新型業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。
服務(wù)升級(jí)，培植財(cái)源把“蛋糕”做大
2016年以來，該縣財(cái)政收入基本在4000多萬元。作為一個(gè)人口小縣，不僅要確�；鶎诱\(yùn)轉(zhuǎn)，還要鞏固脫貧成果迅速轉(zhuǎn)軌鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，培植財(cái)源做大財(cái)政“蛋糕”，是當(dāng)?shù)卣谋剡x題。
作為財(cái)政部門，既要把錢用好，還要學(xué)會(huì)掙錢。為發(fā)展壯大財(cái)政實(shí)力，2017年，該縣印發(fā)《鎮(zhèn)坪縣財(cái)源建設(shè)三年規(guī)劃的通知》，“每年評(píng)選納稅10強(qiáng)企業(yè)，第一名獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，第2名至第4名獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，第5名至第10名獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。”
在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資，吸引在外創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
城關(guān)鎮(zhèn)文彩村五組1981年出生的王江鵬，很小就去浙江溫州打拼。2017年，注冊(cè)資金1000萬元成立浙江景鵬電力科技有限公司，年產(chǎn)值達(dá)6000多萬元。今年初，王江鵬回到鎮(zhèn)坪，“了解到發(fā)展環(huán)境不錯(cuò)，也早有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭，便于今年4月底將公司遷了回來。”
王江鵬沒想到的是，從辦理各種手續(xù)，到公司地址選定，都有政府工作人員陪同服務(wù)，5月26日，公司正式開工。“生產(chǎn)線路零件，客源穩(wěn)固，只帶回幾名技術(shù)人員，30多名員工都是本地人，目前已交稅30多萬元。”
中小企業(yè)是財(cái)源經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大、拓展的基礎(chǔ)力量。只有企業(yè)發(fā)展了，地方經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。為培植扶持服務(wù)企業(yè)發(fā)展，該縣堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向，下大力氣解決營(yíng)商環(huán)境存在的最突出問題，“營(yíng)商環(huán)境好不好，讓企業(yè)說了算、企業(yè)家說了算”，由此吸引了一大批企業(yè)前來投資興業(yè)。
8月28日一早，陜西芋曬王健康管理康養(yǎng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人黎楊貴在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行鎮(zhèn)坪支行一籌莫展，“開不了戶可怎么辦？”
原來，黎楊貴跟當(dāng)?shù)卣_(dá)成初步意向，由他整體投資運(yùn)營(yíng)將曙坪鎮(zhèn)臘味小鎮(zhèn)打造成一個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。圍繞康養(yǎng)小鎮(zhèn)，部署1.5萬畝中藥特色產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃總投資5.3億元，第一期投資3000萬元。
黎楊貴去銀行開戶時(shí)傻眼了，“銀行告知開戶須先注冊(cè)公司，且要有規(guī)模，有場(chǎng)地，有掛牌，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)拍照作為辦理資料上傳后才行。”
無奈，黎楊貴向縣行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)陳登祿求助，“二話沒說就來到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)辦公，一方面安排人做牌子，一方面安排人收拾場(chǎng)地，下午2點(diǎn)，公司掛牌成立，銀行工作人員現(xiàn)場(chǎng)拍照，當(dāng)天就辦好了！”
這種特事特辦、急事急辦，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急的暖心服務(wù)，讓黎楊貴很感慨，“如此貼心服務(wù)，少見！”
該縣稅務(wù)局第二稅務(wù)分局局長(zhǎng)胡武介紹，面對(duì)近年來復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣以抓收入增財(cái)力為主線，加強(qiáng)稅收征管，應(yīng)收盡收。同時(shí)全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力培植財(cái)源，多渠道壯大財(cái)政“蛋糕”，“支持中小企業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源；支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育后續(xù)財(cái)源；支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，催生優(yōu)質(zhì)財(cái)源”，吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，收入逐年增長(zhǎng)。2018年共入庫稅收12192萬元，其中縣本級(jí)收入3594萬元，2019年共入庫稅收13831萬元，其中縣本級(jí)收入3919萬元。
今年，面對(duì)突如其來的疫情，該縣一方面通過“政策牌”，落實(shí)減稅降費(fèi)政策16項(xiàng)。另一方面全面推行“服務(wù)牌”，開展“進(jìn)企業(yè)下基層、解難題送服務(wù)”，發(fā)揮登記注冊(cè)、準(zhǔn)入審批、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等職能作用，幫扶企業(yè)發(fā)展。官方數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月份，雖受疫情影響，該縣固定資產(chǎn)投資增速達(dá)5.4%，高于全市水平，且全市各縣區(qū)中唯鎮(zhèn)坪縣與旬陽縣實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。今年前10個(gè)月共入庫稅收7680萬元，其中縣本級(jí)收入2430萬元。
胡武稱，平鎮(zhèn)高速路開通后，鎮(zhèn)坪打破交通掣肘，不少綜合效益大的企業(yè)紛紛前來投資興業(yè)。立足更廣闊發(fā)展空間，全縣高質(zhì)量發(fā)展的“財(cái)源答卷”更加可期。
