記者 張思成 李瑩 通訊員 許兵
12月17日，文化和旅游部正式公布第二批國家全域旅游示范區(qū)名單，石泉縣榜上有名，成為安康市首個國家全域旅游示范區(qū)，這是該縣以全域旅游發(fā)展踐行“兩山”理念取得的豐碩成果。
石泉縣切實把生態(tài)旅游作為富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造，堅持一條路徑引領(lǐng)，優(yōu)化一個規(guī)劃布局，完善一套政策體系，實施一班人馬齊抓，推行一系列創(chuàng)新舉措，構(gòu)建一幅興縣富民美景，全力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，矢志將生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動旅游業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、育動能，以全域旅游一根線，串起全縣多業(yè)融合、開放發(fā)展新境界。
一條路徑引領(lǐng)——舞起全域旅游龍頭
石泉縣旅游南線上的后柳鎮(zhèn)中壩村，又將迎來新的發(fā)展機(jī)遇！前不久，作為全市兩個入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄中的一員，予以正式發(fā)布。而在首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單中，石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村作為全市兩個入選對象之一，早已入列其中。
全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄的價值意義非同尋常，兩次將目光鎖定到秦巴腹地的石泉縣，確有它的道理。作為國家扶貧開發(fā)重點縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地，“山水洞峽灘城瀑”一一盡有，綠水青山才可謂是石泉最大的資源稟賦，更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇的現(xiàn)實依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚。如何將這些生態(tài)人文資源轉(zhuǎn)化為競爭發(fā)展的優(yōu)勢，在發(fā)展旅游業(yè)中實現(xiàn)富民強(qiáng)縣？石泉縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，聚力把旅游業(yè)作為富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，努力把石泉打造成為陜南旅游強(qiáng)縣，建成全省、全國一流的全域旅游示范縣。
石泉縣切實把發(fā)展生態(tài)旅游作為踐行“兩山”理念的最佳路徑和具體實踐，以“高起點、高品位、大舉措、大手筆”的雄心、恒心和決心，堅持“全域規(guī)劃、全域布局、全域發(fā)展、全域融合”的總體要求，實施“全域突破、板塊推進(jìn)、系統(tǒng)配套、打造精品、鑄造特色、形成品牌”的發(fā)展思路，推行“統(tǒng)全域、定規(guī)范、重指導(dǎo)、增配套、壓責(zé)任、強(qiáng)考核”的創(chuàng)新舉措，全力打造全域旅游示范區(qū)，著力構(gòu)建共建共享的全域旅游大格局。
在規(guī)劃引領(lǐng)上，突出要素整合，按照“多規(guī)合一”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了全域旅游規(guī)劃，著力構(gòu)建“一心、三區(qū)、多點”的全景石泉空間布局。堅持做到規(guī)劃一張紙、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，傾力打造以漢江石泉古城為主體的城市旅游休閑體系和游客集散中心，以云霧山為核心的秦嶺生態(tài)文化康養(yǎng)區(qū)，以漢江為軸線的秦巴漢水休閑度假區(qū)，以池河金蠶小鎮(zhèn)為重點的鎏金銅蠶絲路文化體驗區(qū)，利用山水田園、民俗文化等資源打造一系列景區(qū)景點以及鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村，形成多點開花、全域景觀、全域養(yǎng)生休閑格局。
踐行“兩山”理念，引領(lǐng)綠色發(fā)展。石泉縣大力推進(jìn)碧水、藍(lán)天、寧靜、綠色、清潔“五大工程”，做到生態(tài)與發(fā)展共生共贏，不斷提升城鄉(xiāng)旅游環(huán)境質(zhì)量，先后獲得國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、省級森林城市、省級生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣、省級旅游示范縣等多項榮譽(yù)稱號。
一系列政策支持——全方位激發(fā)市場主體活力
“桑海玻璃滑道項目一天內(nèi)就敲定！”用手指著玻璃滑道項目所在地，石泉縣文化和旅游廣電局副局長王廣明告訴記者。
據(jù)了解，該項目于2020年6月11日招商引進(jìn)，當(dāng)?shù)卣块T與投資方當(dāng)天見面、當(dāng)天考察、當(dāng)天簽約。9月底全市首個桑海玻璃滑道建成投運(yùn)，加之明星、五愛兩個農(nóng)旅融合示范村如期盛大開園，石泉東線一大批旅游體驗項目正式運(yùn)營，全域旅游“一心、三區(qū)、多點”布局線上又多了一處好風(fēng)景！
近年來，石泉縣在全域發(fā)展特色旅游中，堅持以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化為目標(biāo)，通過加大投入保障、優(yōu)化營商環(huán)境、出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)等一系列政策支持，全方位激發(fā)市場主體活力，不斷提升旅游業(yè)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。
通過政府配套資金、項目捆綁資金和金融投資、招商引資、社會融資等渠道，強(qiáng)化旅游投入保障。設(shè)立1000萬元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并建立逐年增長機(jī)制，吸引多元資本壯大旅游發(fā)展基金，引導(dǎo)促進(jìn)各類社會資本加大對旅游業(yè)的投入。近三年全縣投入旅游產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點、公共服務(wù)、商品開發(fā)、文旅活動等共計達(dá)20.62億元。
按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，對縣域內(nèi)可開發(fā)利用的旅游資源，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，通過招商引資引進(jìn)市場主體從事旅游開發(fā)建設(shè)或經(jīng)營管理。近幾年來，共招商引進(jìn)10余家從事景區(qū)景點開發(fā)、賓館酒店服務(wù)、旅游商品研發(fā)、旅游交通服務(wù)等市場投資主體，總投資超過20億元。
出臺具體促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等激勵辦法，明確對旅游特色鎮(zhèn)、特色村，新創(chuàng)建A級景區(qū)、星級酒店、農(nóng)家樂，以及旅游品牌宣傳營銷等方面給予政策資金扶持，近三年發(fā)放獎補(bǔ)資金2700余萬元，發(fā)放貼息貸款1.5億元，政府貼息1000萬元以上。
通過持續(xù)不懈努力，石泉縣先后開發(fā)景區(qū)景點10多個，成功創(chuàng)建國家4A級和3A級景區(qū)各4個，國家級鄉(xiāng)村旅游重點村2個，建成4個省級旅游特色名鎮(zhèn)、8個省級鄉(xiāng)村旅游示范村。近三年來，全縣接待游客人數(shù)、旅游綜合收入以年均20%以上速度增長，旅游產(chǎn)業(yè)對全縣GDP的貢獻(xiàn)率已超10%以上，已成為富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
一套工作機(jī)制保障——促全域旅游進(jìn)入國字號
自2016年啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建以來，石泉縣創(chuàng)新機(jī)制、聚合要素，優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)，舉全縣之力、聚全民之智推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。
實施一班人馬齊抓，縣上成立了由縣委書記、縣長任組長的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣人大、政協(xié)“一把手”任副組長，抓監(jiān)督保障；各鎮(zhèn)、各部門“一把手”抓推進(jìn)落實。推行一般事項分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、重要事項聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、重大事項“一把手”協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按任務(wù)“清單”督辦、“兩辦”督查室按任務(wù)“清單”督查、人大政協(xié)據(jù)任務(wù)“清單”視察督促的“三級三線”協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，嚴(yán)格實行平時督查不良記錄加年度專項考核制度，確保全域旅游工作扎實有效推進(jìn)。
實行“游長”管理制，明確縣長、鎮(zhèn)長、村長或局長為“游長”，負(fù)責(zé)區(qū)域旅游常態(tài)化管理�？h、鎮(zhèn)黨委書記民情“三本賬”（意見建議、利益訴求、投訴舉報）拓展延伸到景區(qū)，回應(yīng)游客關(guān)切、維護(hù)游客權(quán)益。旅游部門牽總常態(tài)化開展“聯(lián)合治理”，促進(jìn)旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、旅游服務(wù)規(guī)范化。建立了旅游安全應(yīng)急指揮體系和救助救援體系、線上線下投訴舉報受理等制度。建立“旅游志愿者”協(xié)會，倡導(dǎo)“人人都是旅游環(huán)境、個個都是流動風(fēng)景”，常態(tài)化參與志愿服務(wù)者多達(dá)上千人。
在完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)上，相繼建成旅游景區(qū)生態(tài)停車場7處、停車位2000余個，城區(qū)內(nèi)停車場5處、停車位8757個。先后完成4條公路改造提升，建成5條旅游專線公路，建成5個游客集散中心，改造5個公路服務(wù)區(qū)，建成5條旅游景觀公路，開通6條景區(qū)公交專線和客運(yùn)班線，基本實現(xiàn)“一路暢通、一路安全、一路風(fēng)景、一路休閑”的旅游交通環(huán)境。
在公共服務(wù)體系建設(shè)方面，籌資800余萬元建成全市首個旅游數(shù)據(jù)中心及智慧旅游服務(wù)平臺，建成縣內(nèi)重要旅游景點、智能化旅游引導(dǎo)系統(tǒng)，實現(xiàn)游客服務(wù)中心等場所WIFI全覆蓋。完善旅游接待場所孕嬰、老年人、殘疾人服務(wù)設(shè)施。擴(kuò)大公共文化免費對外開放，累計投資1580萬元推進(jìn)旅游廁所革命，有效解決了各景點及重要旅游干線游客“如廁”不便難題。
同時建立縣、鎮(zhèn)、景區(qū)三級游客咨詢服務(wù)體系，制定具有本地城市旅游和鄉(xiāng)村旅游特點的地方統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用于游客集中場所、旅游集散中心及游客服務(wù)中心。靈活人才政策，聘請5名國家級行業(yè)專家學(xué)者提供智力支持、柔性聘用30名旅游專業(yè)人才、一次性聘用110名常態(tài)化旅游演藝人才。組織從業(yè)人員外出學(xué)習(xí)，邀請省市旅游專家、學(xué)者專題輔導(dǎo)，常態(tài)化開展旅游知識技能培訓(xùn)，實現(xiàn)旅游從業(yè)人員全覆蓋。
一幅興縣富民美景——讓群眾共享全域旅游紅利
“沒想到在家門口就能上班！”饒峰鎮(zhèn)勝利村村民楊先飛這樣算起了收入賬：“如今回到家鄉(xiāng)在景區(qū)打工，每個月四千多塊錢的工資，再加上每年流轉(zhuǎn)土地、入股分紅又是上萬元，家里的收入翻了好幾番，順利實現(xiàn)了脫貧致富！”
昔日荒灘地，如今聚寶盆！勝利村通過動員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人楊衛(wèi)東將村里的荒灘地和山林地流轉(zhuǎn)打造成饒峰驛站景區(qū)，通過“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動本村及周邊100余戶近300貧困人口穩(wěn)定脫貧。
據(jù)統(tǒng)計，2019年勝利村旅游經(jīng)營性收入超過1200萬元，全村農(nóng)戶收益分紅超過60萬元�，F(xiàn)在勝利村已成為“網(wǎng)紅”打卡地，先后獲得全國鄉(xiāng)村旅游重點村、全國生態(tài)文化村、陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村、陜西省美麗宜居示范村等多項榮譽(yù)。
勝利村正是石泉縣創(chuàng)新推行旅游扶貧“四帶”模式構(gòu)建興縣富民美景的具體體現(xiàn)。按照“全民參與、共建共享”的要求，石泉縣創(chuàng)新推行景區(qū)帶片、景點帶村、企業(yè)帶戶、服務(wù)帶人的“四帶”模式，出臺了一系列鼓勵激勵政策，實現(xiàn)以旅游業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，帶動貧困戶穩(wěn)定增收脫貧，走出了一條旅游脫貧、致富惠民的新路子。
石泉持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，通過大景區(qū)輻射、示范鎮(zhèn)村帶動、土地流轉(zhuǎn)入股、參與經(jīng)營服務(wù)、村莊搬遷改造等方式，推進(jìn)“鎮(zhèn)村變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變導(dǎo)游”，使更多農(nóng)民全要素聚集到旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，讓更多群眾共享全域旅游發(fā)展紅利。近兩年來，全縣通過旅游業(yè)帶動城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)突破2萬人，其中2139戶4684人通過旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10.6%，增速位居全市前列。
舞動山水興旅游，一業(yè)興起百業(yè)旺，全域旅游有效促進(jìn)了三產(chǎn)融合發(fā)展。截至目前，石泉縣累計發(fā)展中小型餐飲店1210家，創(chuàng)建特色示范店農(nóng)家樂（餐飲店）18家，發(fā)展旅游住宿設(shè)施180余家，床位7000余張，開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品、風(fēng)味小食品、文化紀(jì)念品等80余類旅游商品，建成大型旅游購物場所25家、旅游商品生產(chǎn)基地21家、旅游商品線上網(wǎng)店19家。
“綠水青山就是金山銀山，一卷山水打造石泉十美！人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人！我們堅持以‘兩山’理念，持續(xù)做大做強(qiáng)全域旅游，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全方位提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力，努力向18萬石泉父老鄉(xiāng)親交上一份出色的富民強(qiáng)縣答卷。”安康市委常委、石泉縣委書記李啟全鏗鏘有力地說。
