通訊員 譚海波 何源
躋身“2020中國最具安全感百佳縣市”榜單；累計50個月無刑事命案；連續(xù)4年被國家信訪局授予“信訪三無縣”；縣公安局連續(xù)偵破3起十年以上命案積案……這些成效與數(shù)據(jù)源于寧陜縣持續(xù)創(chuàng)新推進基層社會治理。
近年來，該縣以解決好群眾身邊的“小事情”，確保不出現(xiàn)“大問題”的理念，堅持“平安建設(shè)無小事、群眾面前無小事”工作原則，探索小服務(wù)、小網(wǎng)格、小信訪、小調(diào)解、辦小案的“五小”工作機制，開辟服務(wù)群眾的“大通道”，促進司法“大公平”，構(gòu)建社會治理“大平臺”，將服務(wù)覆蓋到個人，矛盾化解在基層，民心凝聚于責(zé)任，全力打造“平安寧陜”品牌，有效地提升了縣域社會治理現(xiàn)代化水平。
服務(wù)覆蓋到個人
晌午時分，平博關(guān)閉了位于筒車灣集鎮(zhèn)的商店，提著1桶油和1袋面條來到結(jié)對幫扶的盲人陳日升家。陳日升因眼盲所以常年在家，妻子在外務(wù)工，作為筒車灣鎮(zhèn)膠州小區(qū)“家家?guī)?rdquo;服務(wù)隊的隊長，平博主動要求幫助陳日升一家。
平博介紹，“家家?guī)?rdquo;服務(wù)隊主要有臨時看護、定期打掃、暖心關(guān)懷、信息共享等職責(zé)，為困難家庭提供幫助，增進小區(qū)居民溝通和聯(lián)系。
和寧陜多數(shù)搬遷安置小區(qū)一樣，膠州小區(qū)的居民集合了多個村落，新的居住環(huán)境也構(gòu)架出新的鄰里關(guān)系，生活習(xí)慣的不同加之樓房閉門閉戶的設(shè)計，導(dǎo)致鄰里間的交流和互幫互助的傳統(tǒng)美德逐漸淡化，甚至產(chǎn)生矛盾，給社區(qū)治理帶來挑戰(zhàn)和壓力。經(jīng)過不斷摸索總結(jié)，該小區(qū)探索出了“家家?guī)?rdquo;管理新模式。
“家家?guī)?rdquo;服務(wù)隊成員主要由社區(qū)的鄉(xiāng)賢、人大代表、黨員群眾、婦女、青年等組成。在社區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，本著“服務(wù)隊主導(dǎo)，家家都參與”的服務(wù)模式，根據(jù)住戶的實際情況，采取“劃片區(qū)、分樓棟”的方式長期開展結(jié)隊幫扶活動。目前，小區(qū)已結(jié)對幫扶老弱病殘困難群眾84戶。
“家家?guī)?rdquo;服務(wù)隊為基層群眾提供“小服務(wù)”，但全面覆蓋每一位需要幫助的居民，他們與“網(wǎng)格化”管理體系一樣都是寧陜縣基層社會治理體系里最小的單位。
在筒車灣鎮(zhèn)許家成村三級網(wǎng)格員朱漢平的網(wǎng)格員管理工作日志上，清晰地記錄著每一次巡察時間、工作內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題和處置情況。從玉米收割到二級路水溝質(zhì)量問題，從村民利益糾紛到農(nóng)作物受災(zāi)情況統(tǒng)計，朱漢平是他所管理的“小網(wǎng)格”里存在情況的發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告的第一人。
“有時候有些家庭兩口子吵架或是林地的邊界有糾紛，我們網(wǎng)格員到村上去解釋、調(diào)解，能化解很多矛盾，避免了村民有一些小矛盾就去上訪，減輕了鎮(zhèn)村的工作壓力。”朱漢平表示。
寧陜縣在全縣城鄉(xiāng)村（社區(qū)）全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，以村民小組每50戶左右、縣城和集鎮(zhèn)社區(qū)每80戶左右劃分網(wǎng)格，將人、地、事、物、組織等納入網(wǎng)格化信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)精細化管理、零距離服務(wù)。目前，寧陜縣已劃分一級網(wǎng)格11個、二級網(wǎng)格80個，確定三級網(wǎng)格員388人。
通過“家家?guī)?rdquo;提供“小服務(wù)”，立足“小網(wǎng)格”構(gòu)建綜合治理“大平臺”，寧陜縣將社會綜合治理體系的“觸角”延伸至“個人”，將服務(wù)全面覆蓋至每一位群眾，同時積極推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，綜合運用綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化實戰(zhàn)運用，真正實現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。
矛盾化解在基層
“我們農(nóng)村的什么也不懂，不會打官司，司法調(diào)解是替老百姓辦事的。調(diào)解結(jié)果我們很滿意，感謝他們的耐心調(diào)解。”龍王鎮(zhèn)永紅村村民蔣某說道。
10月中旬，蔣某的丈夫儲某在進行害木采伐清理除治工程作業(yè)時，發(fā)生意外去世，因與施工企業(yè)關(guān)于賠償溝通無果，便到縣信訪接待中心請求幫助，經(jīng)由信訪窗口案件被移交給縣司法局，接受縣矛盾糾紛調(diào)解中心的幫助。
經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，10月22日，雙方達成協(xié)議，并經(jīng)過了寧陜縣人民法院司法確認。蔣友玲及其家庭對這起矛盾調(diào)解事件的調(diào)解結(jié)果較為滿意，也讓他們這個家庭在受到重創(chuàng)后有了些許安慰。
近年來，寧陜縣不斷完善信訪和司法調(diào)解程序，以信訪“小窗口”提供服務(wù)群眾的“大通道”，以司法“小調(diào)解”實現(xiàn)“大公平”，以妥善公平的服務(wù)解決問題，為許多當事人排憂解難，做到將矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
“牢固樹立‘信訪接待小窗口，服務(wù)群眾大平臺’的工作理念，深入開展‘人民滿意窗口’創(chuàng)建活動，堅持敞開大門聽呼聲、聽意見、聽訴求，及時受理、分流、處置信訪問題，全面推行‘最多訪一次’，著力解決群眾合理訴求，以最快速度化解社會各類矛盾，實現(xiàn)了信訪事項高效辦理。”寧陜縣縣政府辦信訪督查專員桂文旭介紹說，全縣信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾上訪總量逐年下降，自2016 年以來連續(xù)榮獲全國信訪“三無縣”。
“人民調(diào)解利用法、理、公德、風(fēng)俗等理論進行調(diào)解，讓糾紛消滅于萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化，避免‘民’轉(zhuǎn)‘刑’，節(jié)省司法資源，減少當事人負累，為構(gòu)建和諧寧陜作出積極貢獻。”寧陜縣人民調(diào)解委員會會長呂家紅表示。
據(jù)悉，寧陜縣構(gòu)建以傳統(tǒng)村(居)人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解為依托，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互配合、分工合作的矛盾糾紛多元化解機制。目前全縣有調(diào)解委員會103個，調(diào)解員有745人。2020年1至10月排查各類民事糾紛307件，調(diào)處302件，調(diào)處成功率98%以上。
民心凝聚于責(zé)任
“2020年2月17日20時，城關(guān)鎮(zhèn)拱橋附近有一名老人疑似精神有問題找不到回家的路，請求幫助……”“5月20日17時14分，黃某平報警稱自己的包在家附近丟失，請求幫助……”“7月28日凌晨4時，接群眾求助，自己哥哥在三星夜市醉酒導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)不上，請求幫助……”
這是寧陜縣公安局城關(guān)派出所城南社區(qū)警務(wù)室的報警求助登記簿上的記錄。城南社區(qū)警務(wù)室位于寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)民安橋頭,全天24小時接受群眾求助，是解決群眾“小案件”的第一站。
寧陜縣把握人民群眾對社會平安的新期待，把小案辦理作為立警為公、執(zhí)法為民的具體實踐，通過“傳統(tǒng)警務(wù)向智慧警務(wù)轉(zhuǎn)變、單兵警務(wù)向聯(lián)動警務(wù)轉(zhuǎn)變、被動警務(wù)向主動警務(wù)轉(zhuǎn)變”三個轉(zhuǎn)變，不斷深化“破小案、暖民心”工程，打造了破小案“寧陜模式”。
“前幾天有一名走失的兒童，我們接警后迅速出動辦案民警和社區(qū)民警尋找，同時在全縣所有小區(qū)群和信息平臺發(fā)布信息，不到3個小時就找到了孩子。”城南警務(wù)室民警曹云介紹。
曹云提到的兒童走失案件是11月7日一名叫張某杰的孩子從寧陜縣醫(yī)院走失，后經(jīng)過民警多種途徑終于在城關(guān)鎮(zhèn)旬陽壩村找到。
“在得到消息后民警和我一起去旬陽壩村把孩子接回來，他們的辦事效率很高，服務(wù)也好。”張某杰的父親張某國評價。
“作為派出所基層警務(wù)室民警，我們能做的就是穿著這身衣服，切身地站在群眾的立場上考慮問題，幫他們解決切身發(fā)生的問題，讓他們百分之百滿意，我覺得這就是我們的工作目標。”曹云說。
“堅持群眾利益無小事，案件再小，對老百姓來說也是大事，堅決打擊整治盜搶騙等多發(fā)性侵財違法犯罪活動，做到更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案。”寧陜縣公安局副局長魏陽升介紹。
與面向群眾的基層警務(wù)室不同，110接報警服務(wù)大廳無疑是距離群眾“最遠”也是“最近”的地方，這里主要肩負24小時全天候受理公眾緊急電話報警求助、指揮調(diào)度、視頻巡查等職責(zé)。
“日常工作中，接到群眾報警，我們會第一時間指令一線處警單位,持續(xù)跟蹤警情處置情況，實行警力動態(tài)增援，確保警情快速、精準、規(guī)范處置，最大限度保護人民群眾合法權(quán)益。”110接警中心民警賈恒恒介紹。
寧陜縣建成了“平安城市”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在縣公安局、派出所和警務(wù)室全面建成監(jiān)控平臺，基本實現(xiàn)了重要部位、重點場所視頻監(jiān)控全覆蓋，構(gòu)建了封口扎邊的立體化治安防控體系，率先在全市全警配備了移動警務(wù)通，為一線執(zhí)法所隊統(tǒng)一配發(fā)了4G執(zhí)法記錄儀、毒品檢測設(shè)備、新式警械武器等執(zhí)法執(zhí)勤裝備，通過一線執(zhí)法所隊使用科技裝備服務(wù)保障破小案能力水平不斷提升。
“我們始終堅持把人民群眾是否認可、是否滿意作為社會治理工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮綜治中心職能作用，筑牢基層基礎(chǔ)，積極構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。”寧陜縣委常委、政法委書記陳述勇表示。
