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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn通訊員 張昊 汪海玉
漢濱地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，貧困人口超10萬(wàn)人，大都分散居住在自然災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)。“十二五”以來(lái)，漢濱共計(jì)19.97萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷，搬進(jìn)新家園，開(kāi)始新生活。
作為全市“百萬(wàn)大搬遷”的主角之一，漢濱在搬遷群眾后續(xù)扶持發(fā)展的工作上，等同于周邊兄弟縣，卻又存在一些區(qū)別。人口基數(shù)大導(dǎo)致搬遷人群體量大，地域面積廣決定南北文化差異大。因此，漢濱必須跳出搬遷后扶看后扶，做到先人一步、多想一層。
發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，服務(wù)靠市場(chǎng)。漢濱區(qū)在強(qiáng)化黨委、政府牽引力和推動(dòng)力的基礎(chǔ)上，加快搬遷群眾身份、職業(yè)轉(zhuǎn)型，以市場(chǎng)化服務(wù)代替政府大包大攬，探索組織引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、強(qiáng)化管理、市場(chǎng)服務(wù)“四個(gè)輪子”驅(qū)動(dòng)的易地扶貧搬遷后扶模式，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、快融入、可致富。
組織在身邊，群眾有靠山
“搬到這里后，參加黨組織學(xué)習(xí)還要回原財(cái)梁村黨支部，坐車(chē)受盡顛簸。不去學(xué)習(xí)，又怕掌握不到上級(jí)最新政策，脫節(jié)……”漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)紅升社區(qū)老黨員汪德玉說(shuō)。
紅升社區(qū)占地100余畝，有安置房708套，截至2019年9月30日，入住率100%，其中建檔立卡貧困戶(hù)215戶(hù)756人。
搬遷前，群眾居住分散，相對(duì)自由。可搬遷后，大家聚在一起，住在嶄新的樓房里，從外觀看與城市無(wú)異，但說(shuō)到底，房子里住的大都還是農(nóng)民。隨著入住人口不斷增加，怎么把群眾由“社會(huì)人”變?yōu)?ldquo;組織人”？問(wèn)題擺在了漢濱區(qū)委、區(qū)政府面前。
人在哪里，黨支部就建在哪里。2020年以來(lái)，漢濱區(qū)按照“抓黨建、壯隊(duì)伍、優(yōu)保障、建制度、強(qiáng)引領(lǐng)”思路，構(gòu)建精干高效的基層組織體系，以黨建為引領(lǐng)，在搬遷安置社區(qū)建設(shè)黨群服務(wù)中心，做到黨建覆蓋全面、隊(duì)伍建設(shè)過(guò)硬、基本保障到位、工作制度健全、作用發(fā)揮充分，為搬遷群眾樂(lè)業(yè)安居提供組織保障，把搬遷安置點(diǎn)打造成“樂(lè)業(yè)之家、方便之家、溫暖之家”。
按照上級(jí)安排部署，漢濱在全區(qū)300戶(hù)以上的安置點(diǎn)單獨(dú)設(shè)置基層黨組織，300戶(hù)以下的安置點(diǎn)采取聯(lián)合、掛靠方式組建黨組織，對(duì)暫不具備成立黨組織條件的安置點(diǎn)選派黨建指導(dǎo)員、第一書(shū)記，設(shè)立工青婦群團(tuán)組織。
2020年4月，縣河鎮(zhèn)紅升社區(qū)將黨員進(jìn)行整合，建立起融合型黨支部，汪德玉和搬遷來(lái)的黨員一起轉(zhuǎn)入了黨組織關(guān)系。隨著黨員隊(duì)伍不斷充實(shí)，紅升社區(qū)黨支部發(fā)起了“一個(gè)黨員一面旗，亮牌上崗展風(fēng)采”倡議，將所有黨員都凝聚到黨組織周?chē)�，汪德玉還成為了社區(qū)文藝宣傳骨干。
縣河鎮(zhèn)紅升社區(qū)只是漢濱區(qū)以黨建引領(lǐng)，統(tǒng)攬易地扶貧搬遷后續(xù)扶持管理服務(wù)全局的縮影。七堰社區(qū)、松壩社區(qū)、沈家?guī)X社區(qū)、恒華家園社區(qū)……縱觀漢濱川道沿線、南北二山，170個(gè)安置點(diǎn)，共單獨(dú)或聯(lián)合組建黨支部68個(gè)，掛靠鄰近村103個(gè)，新建、改擴(kuò)建黨群服務(wù)中心7個(gè)，所有社區(qū)服務(wù)陣地均達(dá)標(biāo)，全區(qū)易地搬遷安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨的工作全覆蓋。
農(nóng)民變工人，門(mén)口有錢(qián)掙
走進(jìn)關(guān)廟鎮(zhèn)沈家?guī)X社區(qū)新社區(qū)工廠，工人們正坐在縫紉機(jī)前嫻熟地操作機(jī)器，縫合一只只毛絨玩具。
“在這里上班，一月能掙2000元左右，最主要還是能照顧家人，比出門(mén)打工劃算多了。”關(guān)廟鎮(zhèn)沈家?guī)X社區(qū)搬遷戶(hù)劉叢紅滿臉堆笑地說(shuō)。
一年前，剛剛搬入社區(qū)的劉叢紅，面臨的還是另外一種境遇：父母體弱多病，兩個(gè)孩子在學(xué)校讀書(shū)，丈夫一人在工地掙錢(qián)，日子過(guò)得緊緊巴巴。
群眾搬了新地方，生活就要有所改變�？砂徇M(jìn)社區(qū)的群眾遠(yuǎn)離了土地，吃根蔥都要花錢(qián)，錢(qián)從哪里來(lái)？
穩(wěn)定就業(yè)才能解決根本問(wèn)題。為了給搬遷群眾找到好出路，漢濱區(qū)摸清搬遷群眾“底子”，認(rèn)真分析各社區(qū)周邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集體資源、勞動(dòng)力分布、就業(yè)狀況、人均收入等優(yōu)劣勢(shì)，充分考慮搬遷戶(hù)中、青、壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工實(shí)際，結(jié)合留在社區(qū)大多是婦女、中老年勞動(dòng)力等特點(diǎn)，因地制宜，確定對(duì)全區(qū)300戶(hù)以上的移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，對(duì)100戶(hù)以上的移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)加工車(chē)間，形成了一批以家庭手工業(yè)為主要業(yè)態(tài)的新社區(qū)工廠。
“政府給我們引進(jìn)了工廠，現(xiàn)在只要自己努力奮斗，日子一定會(huì)越過(guò)越好。”劉鳳琴說(shuō)。隨著社區(qū)毛絨玩具廠的建成投產(chǎn)，劉鳳琴和一大批搬遷群眾走上了新的工作崗位。
目前，漢濱區(qū)共建成新社區(qū)工廠91家，提供就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)7335人，2523名貧困群眾在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
新社區(qū)工廠無(wú)疑解決了一部分搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題，可還有一部分群眾卻陷入了“窘境”。人能搬走，土地搬不走，有的搬遷群眾對(duì)土地有了依賴(lài)，職業(yè)轉(zhuǎn)化較難，還有一部分勞動(dòng)能力較弱的群眾只能做一些較輕的勞動(dòng)。
為確保搬遷群眾就業(yè)增收一個(gè)不漏，漢濱區(qū)在實(shí)現(xiàn)搬遷社區(qū)新社區(qū)工廠全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)施“黨支部+產(chǎn)業(yè)就業(yè)”模式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，一批以茶葉、辣椒、核桃、獼猴桃等為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)在社區(qū)附近建設(shè)起來(lái)。同時(shí)，漢濱為勞動(dòng)能力較弱的搬遷戶(hù)，設(shè)置公益性崗位、特設(shè)崗位，聯(lián)系在社區(qū)、工廠、集鎮(zhèn)周邊從事餐飲、保潔、綠化等工作。
“廠里的活我做不來(lái)，種地也下不了力了，我就在家門(mén)口的廠里負(fù)責(zé)保潔，一月工資能拿到1800元左右。”在五里工業(yè)集中區(qū)西區(qū)新社區(qū)工廠，貧困戶(hù)陳鳳琴說(shuō)。
抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)，做實(shí)安心工程。漢濱區(qū)圍繞易地搬遷安置點(diǎn)，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn) 5800余人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)115人次，開(kāi)發(fā)公益性崗位4316個(gè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬(wàn)人。全區(qū)共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地147個(gè)，發(fā)展生豬養(yǎng)殖79萬(wàn)頭，魔芋、蔬菜種植分別達(dá)到12萬(wàn)畝、17萬(wàn)畝，4萬(wàn)余名搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。
管理無(wú)盲區(qū)，和諧又平安
“我們社區(qū)好，每個(gè)樓都有樓長(zhǎng)，管衛(wèi)生、管水電，兩口子吵架都管……”這是關(guān)家鎮(zhèn)小關(guān)社區(qū)居民的共識(shí)。
關(guān)家鎮(zhèn)小關(guān)社區(qū)居民孫明輝是一位熱心人，平時(shí)在社區(qū)里只要發(fā)現(xiàn)一些不和諧的因素，他總是會(huì)指出來(lái)。后來(lái)，在社區(qū)群眾的推薦下，孫明輝被推選為樓長(zhǎng)，社區(qū)黨支部還為孫明輝解決了公益性崗位。
“現(xiàn)在搬到了社區(qū)，我們就好比一個(gè)大家庭，為了這個(gè)大家庭更加和睦、和諧，我愿意做這個(gè)大家庭里的調(diào)和劑。”孫明輝說(shuō)。
漢濱區(qū)明確，由各安置點(diǎn)黨組織牽頭，搭建以網(wǎng)格黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、黨員中心戶(hù)長(zhǎng)為核心，業(yè)主委員會(huì)為主體的群眾矛盾排查和化解工作機(jī)制，社區(qū)居民遵法守法意識(shí)穩(wěn)步提高，各安置點(diǎn)逐步和諧穩(wěn)定。
“過(guò)去社區(qū)糾紛多，后來(lái)通過(guò)改變社區(qū)管理方式，民風(fēng)好了，矛盾糾紛和上訪事件也少了。”談到松壩社區(qū)，漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳康玲連連稱(chēng)贊。
2019年，松壩社區(qū)黨支部班子調(diào)整后，通過(guò)摸民情、訪民意，研究制定“德治松壩”管理模式，落實(shí)“一約四會(huì)”，設(shè)置“善行義舉榜”“新民風(fēng)文化墻”，建立“新時(shí)代文明實(shí)踐站”“文明積分超市”，每季度開(kāi)展道德評(píng)議，弘揚(yáng)“誠(chéng)孝勤儉和”文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)形成了文明和諧、崇德向善、自立自強(qiáng)的社區(qū)風(fēng)氣。
在社區(qū)治理方面，漢濱區(qū)持續(xù)在“政治、自治、法治、德治、智治”上下功夫，健全治理體系，加大宣傳引導(dǎo)力度，讓群眾在潛移默化中受到感染，樹(shù)立起社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
目前，漢濱區(qū)按照新設(shè)、融合、掛靠三種形式，規(guī)范設(shè)置4個(gè)搬遷社區(qū)居委會(huì)、46個(gè)融合型社區(qū)及120個(gè)掛靠居民小組，推行網(wǎng)格化管理。在易地搬遷安置點(diǎn)實(shí)施一樓一網(wǎng)格，共推選網(wǎng)格長(zhǎng)700余名。建立文明實(shí)踐站4個(gè)，開(kāi)展道德講堂170余場(chǎng)次，開(kāi)展道德評(píng)議400余場(chǎng)次，群眾自發(fā)成立“治安巡邏隊(duì)”“義務(wù)清掃隊(duì)”“文明新風(fēng)宣傳隊(duì)”等各類(lèi)志愿服務(wù)組織400余個(gè)，構(gòu)建了聯(lián)系無(wú)障礙、管理無(wú)盲區(qū)、服務(wù)無(wú)縫隙的“立體化”搬遷社區(qū)管理服務(wù)體系。
市場(chǎng)化服務(wù)，生活比蜜甜
數(shù)據(jù)顯示：“十三五”以來(lái)，漢濱區(qū)制定易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展實(shí)施方案和15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，建立后續(xù)扶持項(xiàng)目庫(kù)，涉及14大類(lèi)554個(gè)子項(xiàng)目，總投資7.5億元。其中，2020年實(shí)施項(xiàng)目37個(gè)，總投資1.3億元。
通過(guò)真金白銀的投入，漢濱按照應(yīng)建必建的原則，逐步完善170個(gè)安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施。一批由黨委、政府牽頭的“愛(ài)心超市”“中老年活動(dòng)中心”“小物業(yè)”等紛紛建立起來(lái)。
易地搬遷安置點(diǎn)的服務(wù)和管理，前期必須依靠黨委、政府引導(dǎo)，但群眾搬遷后，要長(zhǎng)久地生活，管理、服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作很有必要。
走進(jìn)譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)“愛(ài)心超市”，文具、糧油、家電、服飾等日用商品琳瑯滿目，時(shí)而能見(jiàn)到三三兩兩前來(lái)購(gòu)物的群眾。
松壩社區(qū)黨支部書(shū)記陳宇明介紹說(shuō)，之前的“愛(ài)心超市”由社區(qū)管理，貨款物資靠政府劃撥、社會(huì)各界捐獻(xiàn)，因?yàn)榭紤]到每季度評(píng)選后再兌現(xiàn)，商品流動(dòng)慢，所以一些食品都不敢進(jìn)貨，這就導(dǎo)致了商品單一、檔次不高，最終引不起群眾的關(guān)注。
后來(lái)，松壩社區(qū)研究決定，將“愛(ài)心超市”承包給有經(jīng)營(yíng)意愿的社區(qū)群眾李曉龍，社區(qū)群眾通過(guò)現(xiàn)金可以購(gòu)買(mǎi)商品，也可以通過(guò)積分兌換商品，積分統(tǒng)一由社區(qū)來(lái)買(mǎi)單。
“這樣以來(lái)，我們既解決了商品流動(dòng)慢的問(wèn)題，還解決了貨物資金的問(wèn)題，也為群眾提供了更大的方便。”陳宇明說(shuō)。
除此之外，漢濱區(qū)在170個(gè)安置點(diǎn)逐步完善商業(yè)化物業(yè)管理，讓搬遷群眾在享受服務(wù)的過(guò)程中，融入市場(chǎng)化。
張灘鎮(zhèn)中心社區(qū)入住群眾451戶(hù)，在全區(qū)范圍內(nèi)，屬較大的社區(qū)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，張灘鎮(zhèn)黨委、政府就明確將物業(yè)公司同步引進(jìn)，在管理服務(wù)方面走市場(chǎng)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
“開(kāi)始的時(shí)候群眾也不配合，物業(yè)費(fèi)也不好收，我們通過(guò)一段時(shí)間的感化引導(dǎo)，從衛(wèi)生保障、安全保衛(wèi)、矛盾化解、難題解決等方面優(yōu)化服務(wù)，群眾也漸漸理解了。”張灘鎮(zhèn)中心社區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人崔海兵說(shuō)。
物業(yè)、餐館、菜園、超市、學(xué)校、醫(yī)院、廣場(chǎng)、綠化帶、停車(chē)場(chǎng)……如今，在漢濱各搬遷安置點(diǎn)，隨著搬遷群眾吃、住、行、游、娛、購(gòu)等方面邁入市場(chǎng)化，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小，漢濱搬遷后續(xù)扶持管理服務(wù)工作也如同源頭活水更加具有生命力。
