記者 楊京保 吳單 通訊員 李俊
在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的快車道上，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，安康高新區(qū)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。安康高新區(qū)監(jiān)察審計局堅定履行審計監(jiān)督職能，努力防范和化解重大風(fēng)險，猶如“經(jīng)濟(jì)之盾”，扎扎實實守護(hù)著經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“人人都是營商環(huán)境”，審計部門不缺位
“去年的疫情影響了裝修進(jìn)度，資金周轉(zhuǎn)不靈。我完全沒想到，正在對公司多媒體智能終端研發(fā)生產(chǎn)項目廠房裝修工程進(jìn)行跟蹤審計的安康高新區(qū)監(jiān)察審計局伸出了援手。”陜西鑫卓青科技有限公司總經(jīng)理譚啟偉告訴記者。
陜西鑫卓青科技有限公司是安康高新區(qū)一家生產(chǎn)耳機(jī)、移動電源等手機(jī)配件的企業(yè)，供應(yīng)商水平比肩國內(nèi)著名品牌。為了保證疫情下高新技術(shù)企業(yè)能夠正常運轉(zhuǎn)，安康高新區(qū)監(jiān)察審計局創(chuàng)新思路，打破常規(guī)，改變過去的竣工審計撥付資金為分階段根據(jù)工程實際進(jìn)度撥付資金，很快陜西鑫卓青科技有限公司得到了400多萬元的裝修補(bǔ)貼。
安康高新區(qū)企業(yè)落地運營服務(wù)中心主任鄒建華說：“根據(jù)工程實際進(jìn)度分階段落實獎補(bǔ)政策，效果十分顯著。尤其是在疫情期間，企業(yè)普遍資金短缺，而真金白銀無疑立竿見影地解決了他們的實際困難，堅定了他們的投資信心，對安康營商環(huán)境認(rèn)可度也大大增加。”
“我也去過越南、印度和山東、廣西等地方，各地招商政策都知道，但為什么要到安康來，最初的想法是這里曬出的好政策，但疫情期間審計部門都在想辦法促進(jìn)落實，確實讓我感覺到真誠。接下來我不僅要將企業(yè)做得更大更強(qiáng)，還要把下游供應(yīng)商都吸引過來。”安康高新區(qū)監(jiān)察審計局的做法，讓譚啟偉對企業(yè)未來充滿了信心。
招商引資既是一種市場行為，也是政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。圍繞這一發(fā)展的重要引擎，安康高新區(qū)監(jiān)察審計局跟蹤審計招商引資過程的監(jiān)督，對招商引資項目及時跟蹤，促進(jìn)職能部門用好用活招商引資政策、提高財政資金使用效益，使企業(yè)能引得來、發(fā)展快，構(gòu)建高新區(qū)一流的營商環(huán)境。
圍繞招商引資項目加大營商環(huán)境審計力度，緊扣招商引資合同，促項目落地、政策落實、企業(yè)投產(chǎn)、資金見效，通過對整個招商引資進(jìn)程的監(jiān)督，檢驗所引進(jìn)的項目是否達(dá)到了預(yù)期，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時對所提供服務(wù)、制度建設(shè)等方面進(jìn)行監(jiān)督，防止腐敗和違規(guī)等行為發(fā)生，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，健全機(jī)制體制，促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
安康高新區(qū)監(jiān)察審計局副局長、審計業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人王江林介紹：“招商引資的介入，我們從合同的簽訂就開始了。招商局談合同，要與我們聯(lián)審聯(lián)批，我們會圍繞產(chǎn)業(yè)，針對業(yè)主提出的訴求發(fā)表意見。比如，優(yōu)惠政策要平衡，雖然可以根據(jù)企業(yè)實際情況進(jìn)行制定單項政策，但整體標(biāo)準(zhǔn)要把握好。”
在招商引資政策兌現(xiàn)上，安康高新區(qū)監(jiān)察審計局也實施跟蹤審計。例如裝修補(bǔ)貼的造價把控，能夠為企業(yè)節(jié)省投資成本，使他們能夠更多地用在擴(kuò)大產(chǎn)能、購買設(shè)備、技術(shù)研發(fā)等方面。在其他各類獎補(bǔ)政策的兌現(xiàn)審計上，該局一方面把控資料真實性和邏輯性，另一方面壓縮時限、加快進(jìn)度，避免企業(yè)因為審計的時間而承擔(dān)資金短缺、資金鏈斷裂的風(fēng)險。
“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;防患未然”
記者在安康高新片區(qū)路網(wǎng)新建改造工程民豐路現(xiàn)場看到，雨水管道鋪設(shè)工作正在進(jìn)行。這類施工完成后就很難再看見的工程就是隱蔽工程。
傳統(tǒng)的事后審計是在工程竣工后開展，對于工程施工過程中的細(xì)節(jié)尤其是隱蔽工程的施工無法精確了解，缺乏對整個施工階段進(jìn)行實時掌控，缺乏動態(tài)的審查，整個審計范圍將存在很大的盲區(qū)。
“實施跟蹤審計，一方面對管理部門的工作實施有效審計監(jiān)督，堵塞管理漏洞，提升管理績效；另一方面對總承包方開展全過程跟蹤審計，從項目概算審核、招投標(biāo)、關(guān)鍵材料、設(shè)備采購、工程簽證變更以及最終的結(jié)算審計等各個環(huán)節(jié)開展審計，有效控制造價結(jié)算風(fēng)險，確保投資可控。”王江林告訴記者。
工程實施階段跟蹤審計，可以重點防止施工單位偷工減料、以次充好等問題，促進(jìn)業(yè)主加強(qiáng)工程管理，提高項目施工質(zhì)量。安康高新區(qū)監(jiān)察審計局干部阮士澴指著路基對記者說：“打個比方，設(shè)計墊層是50公分，但實際只搞了40公分，偷偷加10公分泥土，等工程結(jié)束審計時看起來路面還是一樣高，但造價低了不少，道路的質(zhì)量受影響。跟蹤審計深入施工現(xiàn)場，從而來避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。”
王江林接著介紹說：“跟蹤審計，體現(xiàn)了全程參與，我們的監(jiān)督，不僅只是監(jiān)督工程，對現(xiàn)場代表、監(jiān)理也進(jìn)行監(jiān)督。他們在現(xiàn)場有沒有正確履職，我們一并納入審計內(nèi)容。”
實施跟蹤審計，是一個提升業(yè)務(wù)水平、鍛煉隊伍的過程。不僅鍛煉了審計人員的業(yè)務(wù)水平，現(xiàn)場代表、監(jiān)理也共同提高�，F(xiàn)場監(jiān)理張建立說：“比如一些監(jiān)理、現(xiàn)場代表，參加工作時間不長，填寫的監(jiān)理日志、記錄就像流水賬，跟蹤審計無疑倒逼了業(yè)務(wù)水平快速進(jìn)步。”
安康高新區(qū)監(jiān)察審計局通過邀請專家和骨干面對面輔導(dǎo)，讓審計人員學(xué)懂弄通“為什么審、審什么、怎么審”，使他們掌握工作主動權(quán)，快速融入項目。創(chuàng)新開辦“強(qiáng)能講堂”活動，每周二、四下午5點采取局干部輪流授課、中介機(jī)構(gòu)實例講授、邀請專家講課的方式，通過學(xué)習(xí)不斷激發(fā)干部思想活力，提升干部的綜合能力，成為本領(lǐng)過硬的行家里手，做適應(yīng)新時代的審計尖兵。截至去年12月份，已舉辦強(qiáng)能講堂62期，其中業(yè)務(wù)實踐操作26期。
為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航
工程領(lǐng)域的跟蹤審計有時效性強(qiáng)、工作難點多的特點，安康高新區(qū)監(jiān)察審計局運用“跟蹤審計實施方案模版”五張表格全程掌控項目。經(jīng)過探索總結(jié)，提煉出了跟蹤審計記錄表、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價復(fù)核單、變更簽證確認(rèn)單、審計建議書、階段性跟蹤審計報告模板“五表格”法。這些實用文件從項目準(zhǔn)備、現(xiàn)場實施、案件移送到整改落實、成果運用實行全覆蓋，確保始終聚焦目標(biāo)，瞄準(zhǔn)重點，盯緊問題，審深審?fù)浮?span style="display:none">nPE安康新聞網(wǎng)
征地拆遷工作也被人稱為“天下第一難”。安康高新區(qū)監(jiān)察審計局工作人員說，征地拆遷工作實施過程中，如遇房屋土地征收，按照政府發(fā)文件和國家政策事后監(jiān)督即可。但涉及特殊構(gòu)筑物，比如家禽養(yǎng)殖場、經(jīng)濟(jì)林木以及小微企業(yè)等，規(guī)模、質(zhì)量千差萬別。
此外，安康高新區(qū)征地拆遷實行工作組負(fù)責(zé)制，20多個工作組之間的協(xié)調(diào)商議也是一件難題。
為了使征地拆遷工作健康推進(jìn)，安康高新區(qū)監(jiān)察審計局通過跟蹤審計使審計監(jiān)督介入征地拆遷流程之中，監(jiān)督各工作組履職情況，增加工作組與工作組之間政策執(zhí)行的透明度，從而使征地拆遷秩序在一定程度上得到規(guī)范和改善。同時，現(xiàn)場監(jiān)督、過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督貫穿于全過程，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正各環(huán)節(jié)中存在的問題，揭示苗頭性和趨勢性問題中蘊含的風(fēng)險。
近年來，安康高新區(qū)監(jiān)察審計局堅持以“圍繞中心、服務(wù)大局”為主線，聚焦重大項目“全過程跟蹤審計”及推進(jìn)財政資金績效、國有資產(chǎn)資源管理使用和權(quán)力規(guī)范運行，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作。去年完成審計項目235個，其中67個財務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理不規(guī)范問題26個均已整改到位。專項資金及行業(yè)審計23個，發(fā)現(xiàn)問題11個、提出審計建議7條、移送問題線索7條。重點項目跟蹤審計49個，出具階段性審計報告6期、發(fā)出審計建議書2份、移送問題線索2條。政府投資審計項目96個，送審金額92360.03萬元、審減金額11833.9萬元。審計如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？高新審計交出了一份漂亮的答卷。
安康市審計局黨組書記、局長周慶意說：“安康高新區(qū)監(jiān)察審計局圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展擔(dān)當(dāng)履職，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加大審計力度，聚焦重大政策措施落實及時跟蹤審計，保障重大政策措施貫徹執(zhí)行不走樣、見實效，更好保障了新時代追趕超越。”
