通訊員 譚海波 李兵
4月20日，霏霏春雨中，秦嶺腹地的寧陜縣四畝地鎮(zhèn)，峰綠嶺翠、林披霧靄，山鄉(xiāng)如畫。
透過村委會辦公室窗戶望去，遠(yuǎn)山近嶺被濯洗過一般的鮮綠，嚴(yán)家坪村文書楊麗的心里卻有些隱憂。“許青松、夏勤金兩戶家里無勞力，而且又有病人，沒有經(jīng)濟(jì)來源。”楊麗說，前天，去紅巖山組“兩個全覆蓋”入戶走訪，兩戶的生活狀況著實(shí)讓人擔(dān)心。
眼下，只能幫這兩戶群眾申請低保。寫完低保申請、整理好資料，楊麗像是完成了一項(xiàng)重大任務(wù)，心里有了些許輕松。
楊麗所說的“兩個全覆蓋”是寧陜縣四畝地鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行的“聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾全覆蓋”群眾工作法。今年以來，該鎮(zhèn)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和鎮(zhèn)情實(shí)際，從真心為群眾辦實(shí)事好事、增進(jìn)與群眾的感情入手，全面推行聯(lián)系服務(wù)群眾“兩個全覆蓋”，著力破解聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一步”難題，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系群眾“無死角”、服務(wù)群眾“零距離”目標(biāo)。
87個電話引發(fā)思考
“2019年初夏，脫貧攻堅(jiān)整縣摘帽已進(jìn)入沖刺的關(guān)鍵期。”四畝地鎮(zhèn)黨委書記楊恩宏介紹說，按照組織安排，他受命調(diào)任到了這個曾有 “小上海”美譽(yù)的寧陜西部鎮(zhèn)。
四畝地鎮(zhèn)距縣城51公里，總面積370平方公里，全鎮(zhèn)轄4村1社區(qū)19個村民小組，共1355戶4042人。集鎮(zhèn)與漢中市佛坪縣陳家壩鎮(zhèn)僅一涵之隔。多年前，自然災(zāi)害造成的創(chuàng)傷，西成客專、引漢濟(jì)渭等重大項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的各類矛盾交織在一起，導(dǎo)致干群、企群、企地之間的誤會加深、信訪矛盾增多。
到任后的一次進(jìn)村入戶讓楊恩宏至今記憶猶新。“七一”前夕，楊恩宏到柴家關(guān)村走訪慰問老黨員，在老黨員家的院場，同行的村干部向老黨員介紹剛來的鎮(zhèn)黨委書記，家里人熱情招呼進(jìn)屋坐，老黨員卻說：“書記可能不是到咱屋來，是去看貧困戶的。”
接下來的一組電話抽查數(shù)據(jù)更是引起了楊恩宏和鎮(zhèn)黨委班子成員對聯(lián)系服務(wù)群眾的思考。2019年10月初，四畝地鎮(zhèn)開展了一次平安建設(shè)“兩率一度”電話自查，一共打出電話897個，其中120個電話反映有工作、政策落實(shí)等方面的意見和建議，還有87個電話，接聽人一聽是鎮(zhèn)干部，不是立即掛斷就是說“沒啥說的”。
“干部進(jìn)村入戶走訪，到了家門口，群眾誤以為是去看貧困戶。87個不愿交流的電話，說明這87戶群眾與我們有隔閡，對我們的工作有意見。”楊恩宏說，這些年，四畝地鎮(zhèn)在密切聯(lián)系群眾上下了不少功夫，積極探索總結(jié)出了“群眾會常態(tài)化”工作經(jīng)驗(yàn)，但干群關(guān)系仍不盡如人意。深入走訪分析，發(fā)現(xiàn)聯(lián)系群眾有“死角”和“盲區(qū)”，服務(wù)群眾有“距離”。經(jīng)過前期在四畝地社區(qū)試點(diǎn)后，2020年伊始，聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾全覆蓋的“兩個全覆蓋”群眾工作法在全鎮(zhèn)全面推開。
69名鎮(zhèn)村干部聯(lián)戶
“全村4個村民小組，分4個網(wǎng)格區(qū)域，鎮(zhèn)村14名干部每人聯(lián)系18到19戶群眾。”見到四畝地鎮(zhèn)柴家關(guān)村黨支部書記何成華時，他剛走訪完聯(lián)系戶回到村委會�，F(xiàn)在，在四畝地鎮(zhèn)共有69名像何成華一樣的鎮(zhèn)村干部聯(lián)系1355戶群眾。
“群眾有‘呼聲’，干部就要有‘響應(yīng)’，有些事一時辦不了，但干部有回應(yīng)有態(tài)度，群眾也能理解。”四畝地鎮(zhèn)黨委書記楊恩宏介紹說，為使“兩個全覆蓋”常態(tài)化且落地生根，四畝地鎮(zhèn)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定了工作方案，對工作目標(biāo)、內(nèi)容和要求進(jìn)行了明確。
以干部走訪、構(gòu)建網(wǎng)格、群眾會議“三個覆蓋”確保聯(lián)系群眾全覆蓋。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、干部聯(lián)戶、主動上門”方式，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所干部下沉一線對所有農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)系，每月至少開展1次走訪，做到家庭情況、人員類別、區(qū)域設(shè)施等“六清”。建立分別由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系群眾中的鎮(zhèn)村干部擔(dān)任網(wǎng)格長的鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格負(fù)責(zé)10至15戶。通過網(wǎng)格反饋馬上辦、鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場辦、科級領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦、爭取項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦，強(qiáng)化服務(wù)群眾全覆蓋的結(jié)果和實(shí)效。
要求聯(lián)戶干部根據(jù)工作職責(zé)，在自己業(yè)務(wù)辦理范圍內(nèi)以及群眾需求可自行完成的事項(xiàng)，立即辦、馬上辦，讓群眾少跑路或不跑路。超出聯(lián)戶干部職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，及時將群眾訴求和困難梳理匯總，向聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)報告后，由其積極協(xié)調(diào)、調(diào)配工作力量采取現(xiàn)場辦公、集中辦理等措施及時解決。群眾反饋的重點(diǎn)問題需要多部門聯(lián)合共同解決的問題，及時匯報鎮(zhèn)黨委、政府召開聯(lián)席會，由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)召集對應(yīng)站所負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、村委會主任協(xié)商解決，聯(lián)動進(jìn)行辦理。對不能解決的問題或建議及時報鎮(zhèn)黨委、政府，鎮(zhèn)黨委、政府定期召開會議進(jìn)行研究解決，并將研究結(jié)果、辦理情況及時反饋各村，要求各村在下次召開群眾會或者“面對面、點(diǎn)對點(diǎn)”向群眾進(jìn)行答復(fù)和說明。確實(shí)有困難的，群眾急需要辦理的事項(xiàng)，建立責(zé)任清單、明確推進(jìn)工作的時間表，包題到人、包案到人，多渠道爭取政策、資金支持，想方設(shè)法給予辦理。
“四畝地社區(qū)居民由原集鎮(zhèn)非農(nóng)村戶和易地搬遷安置點(diǎn)搬遷戶組成，有320戶1065人，轄區(qū)居民相對復(fù)雜。”四畝地社區(qū)黨支部書記劉毅介紹說，社區(qū)3名干部負(fù)責(zé)3個網(wǎng)格區(qū)域，通過黨員“三帶三亮”活動，把社區(qū)26名無職黨員和人大代表、政協(xié)委員全部納入服務(wù)聯(lián)系群眾的網(wǎng)格中來，既發(fā)揮了黨員的作用，又充實(shí)了社區(qū)“兩個全覆蓋”力量。
結(jié)合社區(qū)居民集中等特點(diǎn)，四畝地社區(qū)聯(lián)戶干部在定期上門走訪的基礎(chǔ)上，通過問題墻來收集群眾意見建議，辦理情況在“回音璧”上公示，讓群眾的訴求能及時得到收集，辦理情況能迅速反饋。在群眾的監(jiān)督之下，群眾“操心事”“煩心事”“揪心事”事事有落實(shí)，件件有回音。
50件實(shí)事好事暖心
“這些年，我們通過向上級爭取項(xiàng)目，向外面爭取援助，為群眾辦了不少實(shí)事好事，但還有一些項(xiàng)目群眾不是很滿意。”四畝地鎮(zhèn)鎮(zhèn)長田亮說，2020年第一季度全鎮(zhèn)共為群眾辦了蒲河九年制學(xué)校外坎護(hù)欄、棄渣場建獼猴桃園等好事實(shí)事50件，無論是在實(shí)施過程中的支持配合程度，還是實(shí)施完成后的滿意度都大幅提高。
在田亮看來，這個顯著變化很大程度上源于“兩個全覆蓋”的全面推行。他進(jìn)一步解釋說，在確定實(shí)施實(shí)事項(xiàng)目時，依據(jù)前期收集到群眾反饋的信息，按群眾的呼聲和意見集中情況，確定輕重緩急和實(shí)施先后順序，“真正把好事實(shí)事辦在了群眾的心坎上，他們自然就會感到滿意、暖心。”
四畝地鎮(zhèn)構(gòu)建三級網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“兩個全覆蓋”，變?nèi)罕?ldquo;上訪”為領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”，化“被動”為“主動”，化解了民怨，贏得了民心。“現(xiàn)在好啊，干部不是上門走訪就是電話聯(lián)系，像是親戚一樣，我們有個啥事也知道找誰，甚至不用跑路，干部給幫忙代辦了。”提及“兩個全覆蓋”，四畝地村柿樹坪村民覃培軍一臉高興。
“兩個全覆蓋”不僅進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，而且讓鎮(zhèn)村干部找到了成就感，增強(qiáng)了他們服務(wù)群眾的積極性和主動性。“他在縣城務(wù)工，我給他打電話表明身份和介紹‘兩個全覆蓋’有關(guān)情況后，他在電話那頭說你們想得真細(xì)致，連聲說‘謝謝’。”參加工作不到3年的四畝地鎮(zhèn)黨政辦干部于楚陽，抑制不住內(nèi)心欣喜地說起了他第一次給聯(lián)系戶司華昌打電話的情景。
“兩個全覆蓋”除了讓村干部掌握戶情更清外，也讓村干部服務(wù)群眾由被動變主動。嚴(yán)家坪村文書楊麗深有感觸地說：“經(jīng)常走訪聯(lián)系，和群眾的感情也深了，他有啥事就找你，你不主動地幫他干點(diǎn)啥自己也不好意思。”村民楊世安在鄰縣佛坪陳家壩務(wù)工，養(yǎng)老保險生存認(rèn)證不能及時完成，將影響老人的養(yǎng)老保險待遇享受，聯(lián)戶干部騎摩托車30多公里到楊世安的務(wù)工工地幫他進(jìn)行了認(rèn)證。
“現(xiàn)在群眾對干部比以前更信任了。”嚴(yán)家坪村黨支部書記李秋寧說，一個比較明顯的變化是村民不管是到村委會還是到鎮(zhèn)政府笑臉多了，有個矛盾糾紛、大煩小事找聯(lián)戶干部和村干部的多了，找鎮(zhèn)上找派出所的少了。
聯(lián)系服務(wù)群眾“兩個全覆蓋”，激活了干部群眾“魚水情”，更激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。今年以來，四畝地鎮(zhèn)依托網(wǎng)格力量排查化解矛盾糾紛30件，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，社會和諧穩(wěn)定；第一季度產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，新建200畝獼猴桃園，食用菌、林下園區(qū)建設(shè)如期開工。
