記者 李靜 魏濤
“開始，我五天編一把。后來，三天一把。到現(xiàn)在，差不多一天一把。”見到鄧昌桂時，他正在一張?zhí)僖渭苌鲜炀毜鼐幙椫�，手中藤條上下翻飛。藤條粗糙，長年用手編織，鄧昌桂的手指磨出了厚厚的繭子。
今年56歲的鄧昌桂現(xiàn)在是嵐皋縣藤編手藝傳承人。20多年前因礦難導(dǎo)致右大腿截肢后，一直以跑“拐的”為生。隨著時間的推移，“小鄧”變成了“老鄧”，“拐的”也漸漸跑不了了。長年風(fēng)吹日曬，先是僅有的左腿膝關(guān)節(jié)疼痛難忍，后來腰椎也出現(xiàn)了毛病。加之國家管制不達(dá)標(biāo)車輛的政策一再收緊，2016年，看到嵐皋縣殘聯(lián)組織藤編培訓(xùn)，鄧昌桂再三思考后報了名，6個月后順利出師�？墒�，在村上做藤編銷路不行，又不知道該怎么打開銷路，之后一段時間，鄧昌桂又不得不干起了老營生，與縣城的交警打起了游擊。
因為種種原因，過去很長時間，村（社區(qū)）殘協(xié)組織不健全，收集殘疾人基本狀況和需求、對接落實惠殘政策等方面，主要是靠一名殘疾人專職委員來做，由于殘疾人專職委員多數(shù)是殘疾人，受自身條件限制，往往心有余而力不足，作用發(fā)揮十分有限。像鄧昌桂這樣的殘疾人更是無法享受到精準(zhǔn)的服務(wù)。
服務(wù)殘疾人“最后一公里”的堵點迫切需要打通。2019年，按照中省殘聯(lián)改革要求，在市殘聯(lián)的指導(dǎo)下，嵐皋縣率先開展了基層殘聯(lián)改革試點工作，將建好村級殘協(xié)組織作為重中之重，從配強(qiáng)村殘協(xié)主席、選優(yōu)配強(qiáng)專職委員入手，明確由村（社區(qū)）黨支部書記擔(dān)任殘協(xié)主席，放寬殘疾人專職委員選聘條件，大幅提高殘疾人專職委員質(zhì)量和數(shù)量，保障殘疾人工作與其他重點工作相互融入、同步推進(jìn)。全縣選舉成立136個村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會，每個村（社區(qū)）選舉產(chǎn)生3到5名委員，同步建立村級專職委員待遇補(bǔ)貼逐年增長機(jī)制，促進(jìn)全身心做好殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)、教育、維權(quán)、生活保障等方面服務(wù)，實現(xiàn)了村（社區(qū)）殘疾人工作過去由一個人負(fù)責(zé)變?yōu)楝F(xiàn)在由一個組織自我管理、自我服務(wù)，形成各項工作齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)格局。
改革帶來了變化，鄧昌桂的難題有了專人精準(zhǔn)對接解決。“前年全縣取締‘拐的’，社區(qū)專職委員把從業(yè)人員摸底情況反饋到我這兒。鄧昌桂之前在村上做藤編銷路不行，我們就想著從銷路這方面著手，并積極向縣殘聯(lián)爭取支持。”嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)殘聯(lián)主席田定鳳說。
“沒有錢交房租，縣、鎮(zhèn)殘聯(lián)想辦法解決！”在縣、鎮(zhèn)殘聯(lián)幫助下，鄧昌桂主動上交“拐的”，2019年底在縣城開起了藤編門店。
“殘聯(lián)幫我打廣告，一開業(yè)就接到了縣老年公寓20把中號藤條椅的大訂單……現(xiàn)在藤椅銷量非常好。我早上6點多開始編，訂單多，會干到晚上11點多。”談到第一個大訂單以及現(xiàn)在5萬元左右的年收入，鄧昌桂臉上露出了爽朗的笑容。
鄧昌桂不是個例，嵐皋縣殘聯(lián)理事長劉明鵬說：“我們就是通過建立縣鎮(zhèn)村三級組織，層層有組織，層層有人負(fù)責(zé)，來保證我們所有的項目能夠精準(zhǔn)到殘疾人頭上。通過這兩年運行，我們?nèi)h11000多名殘疾人都能夠被精準(zhǔn)服務(wù)到位，不存在死角。”
嵐皋縣基層殘聯(lián)改革探索得到了中國殘聯(lián)的充分肯定。2019年11月27日，中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長相自成批示“嵐皋經(jīng)驗”在全國推廣學(xué)習(xí)。
“嵐皋經(jīng)驗”也為安康全市范圍內(nèi)的基層殘聯(lián)改革提供了范本。安康現(xiàn)有持證殘疾人15.36萬人，占到全省持證殘疾人總數(shù)的11.08%。廣大殘疾人想要安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，殘疾人服務(wù)的“最后一公里”就不能出現(xiàn)“斷頭路”。
“近年來，各類惠殘項目一直在做‘加法’，殘聯(lián)系統(tǒng)承擔(dān)的殘疾人教育、培訓(xùn)、就業(yè)等方面的政策達(dá)30多項。過去鎮(zhèn)村殘聯(lián)組織普遍不健全，作用發(fā)揮十分有限，迫切需要改革調(diào)活殘聯(lián)‘神經(jīng)末梢’，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，形成各部門齊抓共管殘疾人事業(yè)的合力，讓惠殘政策全面精準(zhǔn)落地，讓更多殘疾人享受到黨和政府這份特別的溫暖。”市殘聯(lián)黨組書記、理事長王懷中在介紹情況時說。
為了更好地服務(wù)殘疾人，在“嵐皋經(jīng)驗”基礎(chǔ)上，去年我市積極制定改革方案，印發(fā)《安康市貫徹落實〈陜西省殘聯(lián)改革方案〉若干措施》，各縣區(qū)殘聯(lián)改革方案也于去年底相繼印發(fā)，把優(yōu)化殘聯(lián)職能、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、健全體制機(jī)制作為重心和著力點推進(jìn)改革。市殘聯(lián)會同民政部門印發(fā)了《加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的實施方案》，制定了《安康市村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會組建工作指導(dǎo)意見》，通過選舉的方式，依法產(chǎn)生村（社區(qū)）殘協(xié)組織，加強(qiáng)黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)，著力提高鎮(zhèn)村殘聯(lián)組織自治能力，引導(dǎo)廣大殘疾群眾聽黨話跟黨走。
截至今年3月底，我市1915個村（社區(qū)）全面完成殘協(xié)組建工作，通過選舉方式全部成立了村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會組織，選舉產(chǎn)生殘協(xié)委員7894名；選舉產(chǎn)生1877名村（社區(qū)）黨支部書記為殘疾人協(xié)會主席、35名村（社區(qū)）黨支部副書記等其他人員兼任殘疾人協(xié)會主席；選聘殘疾人專職委員2059人，實現(xiàn)了村（社區(qū)）殘疾人組織全覆蓋，使服務(wù)殘疾人的觸角真正延伸到殘疾人的家門口。
紫云南郡易地扶貧搬遷安置社區(qū)是漢陰縣澗池鎮(zhèn)易地搬遷主要安置點，承擔(dān)了全縣10個鎮(zhèn)搬遷任務(wù)，入住的692戶2688人全是建檔立卡貧困戶。
“選舉過程中的入戶遍訪增進(jìn)了雙方了解、拉近了干群距離。社區(qū)殘協(xié)成立后，有專人為社區(qū)殘疾人服務(wù)，能深入、精準(zhǔn)了解殘疾朋友的需求。”漢陰縣澗池鎮(zhèn)南郡社區(qū)黨支部書記、殘協(xié)主席張紅霞認(rèn)為，隨著社區(qū)殘協(xié)組織的完善、功能的發(fā)揮，將進(jìn)一步增強(qiáng)入住群眾對搬遷社區(qū)的認(rèn)同感。
“目前我市殘聯(lián)基層組織改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層殘協(xié)組建工作全面完成，但是如何發(fā)揮好殘協(xié)組織作用，提升殘疾人專職委員能力素質(zhì)任務(wù)依然艱巨。”王懷中表示，下一步將及時總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)村（社區(qū)）殘協(xié)相關(guān)人員培訓(xùn)，逐步建立穩(wěn)定增長的殘疾人專職委員報酬機(jī)制，不斷提升殘協(xié)組織服務(wù)能力和水平，確保殘疾人服務(wù)工作有人干、都會干，“真正實現(xiàn)‘你有所需，我有所助’。”
