市域模式
安康探索出易地搬遷安置區(qū)社會治理“安康路徑”
“十二五”以來，安康市累計建成1364個易地搬遷安置區(qū)，搬遷群眾26.73萬戶93.78萬人。針對搬遷群眾生活觀念大更新、生產(chǎn)方式大轉(zhuǎn)變、社會關(guān)系大重組、鄰里關(guān)系大調(diào)整的新社會形態(tài)，全市聚焦善治新時代，緊扣問題導(dǎo)向，圍繞“誰來治”“治什么”“治得好”，探索出從分散管理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變、從強制管理向靈活治理轉(zhuǎn)變、從末端管理向源頭治理轉(zhuǎn)變、從單一管理向服務(wù)治理轉(zhuǎn)變的“安康路徑”。
堅持黨建引領(lǐng)，扛起主體責(zé)任。我市為破解安置區(qū)社會治理“九龍治水”難題，出臺《關(guān)于堅持“六化同步”加快推進易地搬遷安置區(qū)社會治理現(xiàn)代化的實施意見》，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，夯實綜治主體責(zé)任，帶動群眾廣泛參與，努力做好易地搬遷安置區(qū)社會治理“答卷”。先后在1000戶以上的安置區(qū)建立了64個黨組織，對500戶至1000戶的安置區(qū)實行掛靠建立黨組織209個，500戶以下的安置區(qū)實行融合建立黨組織1091個。1364個易地搬遷安置區(qū)綜治中心建設(shè)做到了全覆蓋，達到了“四有六化”標(biāo)準(zhǔn)，公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部集成到綜治中心。
探索“兩簿并行”，強化靈活治理。為打破安置區(qū)戶籍管理瓶頸，我市探索推行遷出地“戶口簿”與遷入地“居住簿”雙線并行機制，按照“原籍管理地和林、社區(qū)服務(wù)房和人”思路，用“戶口簿”將搬遷群眾的戶籍明確在原籍，確保搬遷群眾依法享有遷出地土地承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)；用“居住簿”將搬遷群眾依法應(yīng)享有的其他11項權(quán)利、承擔(dān)的6項義務(wù)明確到遷入地，通過移民搬遷信息管理系統(tǒng)與民政、社保、鎮(zhèn)村（社區(qū)）等部門單位信息共享，做好搬遷群眾基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等保障服務(wù)，實現(xiàn)“人戶分離管理、信息共建共享、服務(wù)無縫對接”，有效保障了搬遷群眾在遷出、遷入兩地的合法權(quán)益。
創(chuàng)新“三力聯(lián)調(diào)”，強化源頭治理。為破解安置區(qū)多元矛盾糾紛難題，創(chuàng)新實施行政、道德、司法三種力量聯(lián)合，縣鎮(zhèn)村三級主體聯(lián)動，調(diào)解前中后三個環(huán)節(jié)銜接的“三力聯(lián)調(diào)”，建立司法確認、調(diào)解終結(jié)、訴調(diào)對接“三項制度”，將調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實“以案定補”，激勵調(diào)解員主動調(diào)、包案調(diào)、跟蹤調(diào)。調(diào)解前，引導(dǎo)群眾理性面對問題，算好親情、信譽、時間、經(jīng)濟、風(fēng)險“五本賬”；調(diào)解中，尋找“情理法”最大公約數(shù)，推動“事要解決”；調(diào)解后，落實“�；卦L”，做好思想鞏固工作，防范矛盾糾紛再次激化，基本實現(xiàn)了“小事不出樓宇、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。
堅持“一體融合”，強化服務(wù)治理。為解決安置區(qū)治理力量不足的問題，全市積極構(gòu)建社區(qū)黨組織總攬、群團組織參與、社團組織協(xié)同、綜治中心負責(zé)、搬遷群眾多元自治的社區(qū)治理格局。大力實施“十小工程”，廣泛開展“六承諾”家庭、“六好”平安社區(qū)工廠、“六心”幸福社區(qū)示范創(chuàng)建，形成工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)新局面。組建安置區(qū)“家家?guī)?rdquo;服務(wù)隊，推動有幫扶能力的家庭與老弱病殘家庭建立結(jié)對幫扶關(guān)系，持續(xù)開展衛(wèi)生保潔、臨時看護、代辦業(yè)務(wù)等6項常規(guī)互助服務(wù)，共建與鄰為親的文明幸福社區(qū)，增強易地搬遷群眾的融入感。實行安置區(qū)“挨戶防”機制，每15戶為一個標(biāo)準(zhǔn)單元，推選一名群眾擔(dān)任“戶防長”，開展入戶宣講、巡邏巡防、隱患整治、心理疏導(dǎo)、重點幫扶等工作，提升搬遷群眾安全感。落實“紅黑榜”制度，每季度組織一次道德評議，評議結(jié)果在社區(qū)“紅黑榜”公布，褒獎模范，幫扶后進，引領(lǐng)文明風(fēng)尚。
縣域品牌
漢陰“321”模式提升基層社會治理水平
近年來，漢陰縣針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后基層治理力量不足、服務(wù)群眾不到位的情況，加強了黨在農(nóng)村基層的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)新推行“321”基層治理模式，重構(gòu)基層組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動群眾主動參與鄉(xiāng)村治理的積極性，激發(fā)基層治理的內(nèi)在活力，推動了全縣基層社會治理水平提升。
漢陰縣轄10個鎮(zhèn)，156個村（社區(qū)），總共有31.3萬人。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后基層治理力量不足、服務(wù)群眾不到位的問題，該縣建立三線聯(lián)系機制，搭建服務(wù)群眾橋梁。按照“鎮(zhèn)黨委抓支部、支部抓黨員、黨員聯(lián)系群眾”“鎮(zhèn)人大主席團抓代表小組、小組抓人大代表、代表聯(lián)系選民”“鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會、村委會抓中心戶長、中心戶長聯(lián)系村民”的方式，延伸壯大村級組織力量，組織全縣6070名有能力的農(nóng)村黨員、629名各級人大代表、2354名中心戶長主動聯(lián)系群眾，宣傳黨的政策法規(guī)、收集社情民意、化解矛盾糾紛、幫助解決群眾的實際困難，加強黨群干群聯(lián)系溝通。
在此基礎(chǔ)上推行兩化管理服務(wù)，密切聯(lián)系群眾。推行管理網(wǎng)格化，以村（社區(qū)）為單位，按實際情況分一、二、三級網(wǎng)格區(qū)域，每個基礎(chǔ)網(wǎng)格按20至30戶、70至120人的規(guī)模劃分，網(wǎng)格長由黨員、人大代表、中心戶長“三線”人員擔(dān)任，實現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)全覆蓋”。推進服務(wù)精細化，堅持逐戶摸底、精準(zhǔn)分類，依據(jù)群眾經(jīng)濟收入、家庭結(jié)構(gòu)、利益訴求等情況分為放心戶、關(guān)心戶和連心戶，實施“綠黃紅”三色管理，對應(yīng)推行“在線、一線、熱線”服務(wù)，因戶施策、精準(zhǔn)服務(wù)、幫困解難。
建強高效治理平臺，匯聚基層治理合力。高效治理平臺包含4個方面內(nèi)容：建強以村黨組織為核心、村民代表大會為決策主體、村委會為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會為監(jiān)督主體、村級經(jīng)濟組織為支撐、社會組織為補充的“六位一體”村級組織體系；推行“干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商”議事機制；建立聯(lián)管服“535”保障機制；建設(shè)各級信息中心。通過明晰的責(zé)任鏈條、有力的保障機制、先進的技術(shù)手段，將力量、技術(shù)、制度都統(tǒng)一在一個平臺上，構(gòu)建多方主體參與的基層高效治理“大平臺”，形成政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的基層治理工作格局。
通過推行“321”基層治理，該縣基層社會治理水平大幅提升，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村由“管理向治理”“傳統(tǒng)到現(xiàn)代”、人口和資源“由散到聚”、村級集體經(jīng)濟“由空到實”、農(nóng)民群眾“由窮到富”、鎮(zhèn)村“由小美到大美”的六大轉(zhuǎn)變。
鎮(zhèn)域特色
筒車灣鎮(zhèn)“家家?guī)?rdquo;讓搬遷群眾更幸福
寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)轄7個村1個社區(qū)，總?cè)丝?645人。針對易地搬遷安置這一新社會形態(tài)，該鎮(zhèn)創(chuàng)新實踐“家家?guī)?rdquo;服務(wù)管理模式，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”的目標(biāo)，走出了易地搬遷安置區(qū)社會治理新路徑。
該鎮(zhèn)社區(qū)以黨支部為核心，由27名社區(qū)黨員干部、人大代表、新鄉(xiāng)賢、志愿者成立“家家?guī)?rdquo;服務(wù)隊。由1名總隊長負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，6名隊員分別負責(zé)6棟樓，20名志愿者共同參與，42戶有幫扶能力的群眾與42戶老弱病殘困難群眾結(jié)對，開展6項常規(guī)互助服務(wù)：衛(wèi)生保潔服務(wù)。對社區(qū)年老體弱戶、獨居老人戶、殘疾人戶和無勞動力戶，定期提供衛(wèi)生保潔服務(wù)；臨時看護服務(wù)。針對老弱病殘戶或因緊急情況需要臨時看護的，結(jié)對幫扶人員主動承擔(dān)起臨時看護服務(wù)，解決幫助對象臨時困難；代辦業(yè)務(wù)服務(wù)。針對文化程度較低、年齡偏大、行動不便的群眾，結(jié)對幫扶人員主動代辦水電繳納、費用報銷、問題反映、物資采買等服務(wù)；暖心關(guān)懷服務(wù)。對獨居老人、留守兒童、殘疾病人以及生活失意人員，經(jīng)常組織志愿者入戶走訪看望、聊天談心、解決困難，幫助他們增強戰(zhàn)勝困難的信心；鄰里守望服務(wù)。對可疑人員及時詢問、緊急情況相互救助、矛盾糾紛及時調(diào)處、困難問題及時上報，互幫互助解決難題；公益宣傳服務(wù)。將每月15日確定為公益宣傳日，在社區(qū)集中開展公益宣傳，發(fā)動群眾參與，發(fā)展壯大志愿者隊伍。
為確保實效，“家家?guī)?rdquo;服務(wù)隊通過建章立制、管理清單化、搭建“民意速遞”微心愿平臺等方式，做到讓大家有意見盡管講、有訴求隨時提、有想法放心談。實施積分制管理，將群眾滿意度作為隊員考核評價的重要依據(jù)，鎮(zhèn)、社區(qū)根據(jù)積分情況予以表彰獎勵。推行“訂單式服務(wù)”，按照“戶挨戶、門對門、樓與樓”就近原則，對被幫助對象采取“一對一”“強幫弱”“青幫老”“一幫多”等多種方式，激發(fā)了群眾主體意識，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感、歸屬感，構(gòu)建起共建共治共享的社會治理格局，夯實了平安建設(shè)基石。
村域亮點
錦屏社區(qū)“十小工程”安居惠民
為寫好易地搬遷“后半篇文章”，真正讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、早致富”，近年來，平利縣老縣鎮(zhèn)認真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要指示精神，緊扣“山上興產(chǎn)業(yè)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠”發(fā)展思路，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬群眾就業(yè)渠道，精細社區(qū)管理服務(wù)，努力讓搬遷群眾實現(xiàn)安居樂業(yè)。
老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)是移民搬遷后形成的新型農(nóng)村社區(qū)，占地面積為1.5平方公里，累計安置人口1346戶4173人。為做好移民搬遷“后扶”工作，該社區(qū)按照“缺什么補什么”的原則，實施“十小工程”。“小管家”建立健全社區(qū)工作機制，提升管理服務(wù)水平；“小配套”完善道路、飲水、用電、通訊、排污、環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化、公廁、停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施；“小課堂”有針對性地組織開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，為就業(yè)增收打牢基礎(chǔ)；“小餐廳”提供集中就餐和送餐上門服務(wù)，解決社區(qū)工廠務(wù)工人員及重殘、重病等生活不能自理人員的就餐問題；“小廳堂”為群眾婚慶嫁娶提供場所，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚；“小平臺”規(guī)范提升社區(qū)活動中心、衛(wèi)生室、警務(wù)室，規(guī)劃建設(shè)圖書閱覽室、老年活動室、兒童托管中心、日間照料中心等配套服務(wù)設(shè)施，滿足公共服務(wù)需求；“小庫房”滿足搬遷群眾物資、物品存放需求；“小市場”創(chuàng)造條件引入金融、郵政、電信、電力、供銷、經(jīng)貿(mào)、交通等設(shè)點服務(wù)，打造功能完善、生活便利的安置社區(qū)；“小菜園”給有種菜愿望、具備種植能力的搬遷戶合理配置菜園，解決吃菜問題；“小公墓”建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，解決搬遷群眾喪葬問題。從生活的各個方面為搬遷群眾提供便利化服務(wù)，讓群眾住得安心、舒心。
該鎮(zhèn)通過實施“十小工程”，建設(shè)新社區(qū)、新工廠，實行微服務(wù)、微治理，大力推行網(wǎng)格化管理，強化線上線下雙服務(wù)，不斷豐富群眾精神文化生活，較好地激發(fā)了搬遷群眾主人翁意識,搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
部門經(jīng)驗
市公安局“三個精準(zhǔn)防范”提升群眾安全感
近年來，市公安局堅持以防為主、打防結(jié)合，緊緊圍繞“民轉(zhuǎn)刑”“盜搶騙”案件及重點人員管控等三大突出問題，扎實開展“三個精準(zhǔn)防范”工作，不斷提升群眾安全感。
加強社會矛盾化解，精準(zhǔn)防范“民轉(zhuǎn)刑”案件。該局緊盯“民轉(zhuǎn)刑”案件的產(chǎn)生原因，圍繞婚戀、家庭、鄰里等矛盾糾紛，以及土地征用、工程建設(shè)等引發(fā)的突出矛盾問題，推進源頭排查、實地管控。健全派出所調(diào)解室，增強基層調(diào)解力量，對可能誘發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的矛盾糾紛、問題隱患，落實調(diào)解、跟蹤、關(guān)注、管控措施。推廣“55212”工作法、“有償式”模式、治安案件辦理“三步驟”（依法處理、矛盾化解、教育感化），有效化解可能發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件的源頭矛盾糾紛。
加強治安防控措施，精準(zhǔn)防范“盜搶騙”案件。該局堅持“屯警街面、動中備勤、武裝執(zhí)勤”，推行網(wǎng)格化巡防勤務(wù)模式，完善武裝聯(lián)勤機制，構(gòu)建“群防管區(qū)、派出所管片、巡警管面、檢查站管點、交警管線”的五級巡防體系和省際、市際、縣際三級“環(huán)安防控圈”。圍繞人、地、事、物、組織等管理對象以及吃、住、行、消等動態(tài)軌跡，加強對流動人口、出租房屋和行業(yè)場所監(jiān)管，落實校園“一鍵式”報警，推進“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，落實寄遞物流“三個100%”，做好人員密集區(qū)域等治安重點地區(qū)整治。推廣科技防盜鎖、聯(lián)網(wǎng)入侵報警系統(tǒng)、“GPS”防盜系統(tǒng)，加強警務(wù)室建設(shè)，開展群防群治，推進電信詐騙防范治理。創(chuàng)新“挨戶防”“1+1+N”基層社會治理模式，建設(shè)矛盾糾紛調(diào)解、流動暫住人口協(xié)管、治安情報收集、群眾義務(wù)巡邏、保安隊員協(xié)防等專門隊伍，完善中心戶長、治保組織、調(diào)解組織、治安網(wǎng)格長制度，組建“紅袖章”5萬余人，133個社區(qū)實現(xiàn)“零發(fā)案”。深化“十小警務(wù)”、開展“十進活動”，借助微博、微信發(fā)布防范知識，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)開展強大攻勢，提升群眾防范意識。
加強重點人員管控，精準(zhǔn)防范暴力命案。該局以重點人員動態(tài)管控、重大事件預(yù)警防范、精神病人肇事肇禍為重點，夯實管控基礎(chǔ)工作。緊扣精神病人審查監(jiān)護、責(zé)任管控等環(huán)節(jié)，落實監(jiān)護人、所在單位或村（居）委會干部、鎮(zhèn)包聯(lián)干部、包片民警同管的“一人四管”機制，嚴防發(fā)生極端暴力案件。建立重點人員信息系統(tǒng)，推動信息化管理，嚴防失控漏管、肇事肇禍。
加強機制建設(shè)，確保“三個精準(zhǔn)防范”成效。該局建立社會治安形勢、七類重點人員、公安檢查站、旅業(yè)系統(tǒng)、街面巡邏防范等五大研判體系，有效發(fā)揮情報信息預(yù)警、促防功效。夯實“一把手”責(zé)任，抓好矛盾化解、“盜搶騙”案件防范及重點人員管控工作，形成齊抓共管、合力推進局面。建立完善考核體系和獎懲機制，采用月通報、季排名、年度考核的方式，推廣經(jīng)驗做法，通報滯后單位，有力助推“三個精準(zhǔn)防范”工作深入開展。制定《矛盾糾紛排查化解責(zé)任倒查追究辦法》《可防性案件責(zé)任倒查追究辦法》《防范命案責(zé)任倒查追究辦法》，落實“約談、督辦、問責(zé)”制度，確保“三個精準(zhǔn)防范”工作成效。
