本網(wǎng)訊（記者 艾蓓）為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施辦法》（陜辦發(fā)〔2021〕2號）和《第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作方案》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）于2021年7月14日至8月7日，對安康市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，于9月8日向安康市委、市政府反饋了督察情況。督察組組長張仲茜通報督察報告，安康市委書記趙俊民作表態(tài)發(fā)言，督察反饋會由安康市長武文罡主持。督察組副組長徐剛及督察組有關(guān)人員，安康市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議。各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)同志通過視頻會議的形式列席會議。
督察認(rèn)為，安康市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持良好，生態(tài)文明示范創(chuàng)建走在全省前列。
安康市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，聚焦基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強市目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)常抓不懈。先后頒布實施了煙花爆竹燃放管理、漢江水質(zhì)保護(hù)等地方性法規(guī)，制定出臺了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單和“白黃紅”三色督辦單制度。立足“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”，先后招商引進(jìn)了一批生態(tài)驅(qū)動型、環(huán)境友好型的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平顯著提升，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立“宣傳教育、吹哨報到、協(xié)調(diào)反饋、督查督辦、問題線索移交”五項工作機制。積極開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查以及水源地、工業(yè)爐窯、土壤污染、涉重金屬、危險廢物等多批次問題摸排和專項執(zhí)法檢查。扎實開展生物多樣性保護(hù)和漢江流域“十年禁漁”。迅速落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，全面開展硫鐵礦污染排查，有序推進(jìn)整治工作，取得階段性成果。
污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，2020年安康中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量及改善幅度排名全省第一，改善幅度位列全國337個地級及以上城市第27名，進(jìn)入空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。全市地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%，城市水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)3年保持全省第一。全面完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，8個縣先后成功創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)園林縣，鎮(zhèn)坪、平利縣被命名為國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地，嵐皋縣被授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號。
安康市高度重視督察期間問題整改工作，堅持邊督邊改，積極開展生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法問題。截至督察結(jié)束時，督察組轉(zhuǎn)辦的138件群眾環(huán)境信訪問題已辦結(jié)并向社會公開，共責(zé)令整改89家，立案處罰30家，罰款106.7萬元，約談10人（單位），責(zé)任追究11人；自查的245個問題全部整改到位，立案處罰19件，罰款116.78萬元。
督察指出，安康市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得明顯成效，但作為國家主體功能試點示范區(qū)和南水北調(diào)中線工程重要水源地，漢江水質(zhì)保護(hù)、局部生態(tài)環(huán)境風(fēng)險問題不容忽視，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與群眾期盼仍有差距。
一是落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”仍有不足。
思想認(rèn)識不夠系統(tǒng)全面。有的干部對習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義和精神實質(zhì)領(lǐng)悟的不夠系統(tǒng)全面，沒有把安康的生態(tài)環(huán)境放在全省乃至全國的大環(huán)境下去審視和考量，對安康生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期排在全省前列有自我滿足、盲目樂觀、過度自信的傾向。有的干部對生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題知之不深、知之不全，個別市級部門和縣區(qū)對保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系還不能很好地把握。
監(jiān)管制度執(zhí)行不夠有力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合防治作用未有效發(fā)揮，壓力傳導(dǎo)層層衰減。在城市噪音、餐飲油煙、建筑揚塵等污染問題上相應(yīng)工作的監(jiān)管力度不夠，“四級河湖長”制度運轉(zhuǎn)不夠有效，月河等漢江支流河道沿線排污、隨意傾倒垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染問題依然存在。部分企業(yè)在線監(jiān)測管理不規(guī)范。生態(tài)環(huán)境資金保障和監(jiān)管能力建設(shè)比較薄弱。秦嶺網(wǎng)格化和漢江禁漁監(jiān)管還存在盲區(qū)。
綠色發(fā)展成效不夠明顯。綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的辦法舉措不多，創(chuàng)新能力不足，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的綠色循環(huán)發(fā)展效益還有待提高。2017年國家發(fā)展和改革委員會將安康市確定為“全國第三批國家低碳城市試點市”，但《安康市國家低碳城市試點工作實施方案》中一些階段性低碳發(fā)展指標(biāo)任務(wù)推進(jìn)緩慢，碳達(dá)峰、碳中和宣傳氛圍不夠濃厚。
二是一些部門和單位履職盡責(zé)不到位。
礦山企業(yè)監(jiān)管力度不夠大。自然資源等部門對采選企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。全市有采礦權(quán)的礦山共413座，部分礦山存在用地、林地、水保等審批手續(xù)不全問題。督察發(fā)現(xiàn)，漢陰縣鐵家溝建材、平利縣金城石料廠、白河縣鈺宏旺礦業(yè)等企業(yè)無用地或林地手續(xù)，不同程度存在水土保持方案未驗先投、超范圍占用土地和林地、違規(guī)占用土地修建棄渣場或堆放廢泥等問題。安康市仍有500多公頃開礦挖山損毀的土地尚未修復(fù)治理，一些企業(yè)未嚴(yán)格落實“邊開采、邊治理”要求，存在環(huán)境污染突出、監(jiān)管治理不到位問題。
河道日常管理水平不夠高。水利等部門對河道監(jiān)管工作被動應(yīng)付、事后整改較多，主動處置、提前介入相對較少，一些企業(yè)和大型工程項目施工過程中棄渣管理不規(guī)范、隨意堆放侵占河道的問題比較突出。旬陽市貝亞特建材公司擅自修建涵洞將礦山開采作業(yè)面下方的河道改道，大量建筑石料堆占河灘。大唐旬陽水力發(fā)電廠在建工程項目將11.3萬立方米棄渣沿江傾倒。安康市江華集團(tuán)有限公司在漢江河灘私自取水。
船舶污染防治措施不夠嚴(yán)。交通、海事等部門對漢江流域船舶污染物和廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運及處置統(tǒng)籌規(guī)劃不夠系統(tǒng)全面，船舶污染防治管理不夠精細(xì)有效。督察發(fā)現(xiàn)，石泉、紫陽、嵐皋、漢濱（瀛湖）、旬陽、白河等6個縣（市、區(qū)）沿江的港口、碼頭，普遍未建立船舶污染物收集處置制度，一些游船、客船、貨船未配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，產(chǎn)生的殘油、廢油、生活垃圾未按規(guī)定收集轉(zhuǎn)運。
三是重點生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨。
鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果仍需努力。2021年1至6月，安康市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比上升0.9%；優(yōu)良天數(shù)同比減少7天；SO2、NO2平均濃度分別同比上升42.9%、5.3%。城市低空污染源治理還不夠徹底，部分區(qū)域大氣污染治理精細(xì)化水平不高，漢濱區(qū)、漢陰縣餐飲店油煙凈化裝置大部分未運行；漢濱區(qū)一些砂石物料堆場以及安康高新區(qū)京東物流園、恒口示范區(qū)陽光水岸三期等工程項目“六個百分之百”落實不到位。
補齊碧水保衛(wèi)戰(zhàn)短板仍需加強。2021年1至6月，安康城市水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)同比有所上升，處在陜南三市末位，壩河廣佛水電站、月河澗池鎮(zhèn)樅嶺村等多個斷面水質(zhì)有所變差，一些涉水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目進(jìn)展緩慢，污水直排現(xiàn)象時有發(fā)生。鎮(zhèn)級污水處理廠（站）普遍存在建站不建網(wǎng)、進(jìn)水量小濃度低、運行不正常等問題。中心城區(qū)和安康高新區(qū)城市污水管網(wǎng)建設(shè)尚未全面完成，雨污混排沒能根本解決，沿江10余處雨水排口雨季混有污水排出，江北污水處理廠和高新污水處理廠超負(fù)荷運行。
實現(xiàn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)仍需攻堅。全市石煤礦普遍規(guī)模小，整合力度不夠大，部分企業(yè)遺留污染問題沒有得到有效解決。工業(yè)固廢綜合利用率不高，2020年工業(yè)固廢綜合利用率僅占15%。旬陽市鑫源礦業(yè)松樹溝堆渣場大量含鉛鋅廢渣露天堆放；平利縣華美高礦業(yè)進(jìn)山道路沿線隨意堆放重晶石廢渣問題突出。
垃圾規(guī)范化處置水平仍需提高。安康農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在差距，生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣（鎮(zhèn)）處理”落實不到位。安康市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)推進(jìn)緩慢，主體工程尚未啟動；部分縣區(qū)垃圾填埋場管理不規(guī)范。安康高新區(qū)、平利縣、白河縣醫(yī)廢管理依然不精細(xì)、暫存不規(guī)范，個別醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單臺賬不符。
督察要求，安康市要強化使命擔(dān)當(dāng)，立足陜南綠色循環(huán)發(fā)展定位，持續(xù)走好“生態(tài)優(yōu)市”路徑，不斷壯大富硒食品、旅游康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、新型材料等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，全面構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實把綠水青山的“好顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山的“好價值”；要堅持常態(tài)長效，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底、多方聯(lián)動、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面；要精準(zhǔn)統(tǒng)籌施策，推動解決生態(tài)環(huán)境污染頑疾，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理，持續(xù)提升秦嶺和巴山生態(tài)功能，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度，高度重視群眾信訪舉報，切實解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。對督察組移交的責(zé)任追究問題，要逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和個人，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。
督察強調(diào)，安康市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，于督察報告簽收之日起30個工作日內(nèi)報省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交安康市委、市政府處理。
